工程勘察設(shè)計(jì)審圖出現(xiàn)的問題研究

錢偉

（上海匯中工程咨詢有限公司　200011）

引言

在建筑項(xiàng)目的前期應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖紙的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而對(duì)于施工而言，施工圖應(yīng)當(dāng)能夠完整的反映項(xiàng)目建設(shè)的目的功能，對(duì)于相關(guān)施工單位的施工作業(yè)要求應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確，圖紙上對(duì)于建筑物的尺寸和相關(guān)位置關(guān)系也必須精準(zhǔn)，不能出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此項(xiàng)目施工圖紙的質(zhì)量水平在很大程度上會(huì)影響到項(xiàng)目工程的建設(shè)水平和施工質(zhì)量，所以在建設(shè)項(xiàng)目開工之間應(yīng)當(dāng)對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真審查。

本文中對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中圖紙文件的審核檢查中遇到的問題開展討論和研究，并且結(jié)合上海圖書館東館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，該項(xiàng)目位于上海市浦東新區(qū)花木城市副中心，為世紀(jì)廣場(chǎng)東側(cè)的6-1地塊，西北至迎春路，東北至合歡路，南至錦繡路和世紀(jì)大道，總用地面積39508m2，總建筑面積114951m2，其中地上建筑面積78168m2，地下建筑面積36783m2。地上建筑共有七層，建筑高度49.95m。地下建筑共二層，埋深為-9.9m。

1　施工圖紙審查的必要性和重要性

1.1　施工圖紙審查是基建環(huán)節(jié)改革的實(shí)際需求

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工圖紙進(jìn)行提前審查是國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的核心內(nèi)容，也是法律法規(guī)強(qiáng)制要求進(jìn)行的，在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中如果其設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)文件沒有得到上級(jí)主管部門的審核批復(fù)或者經(jīng)過審核后發(fā)現(xiàn)圖紙不符合法律法規(guī)的相關(guān)要求，則其圖紙文件禁止在項(xiàng)目中被采用。建設(shè)項(xiàng)目的主管單位應(yīng)強(qiáng)化首要責(zé)任意識(shí)，必須根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的各種環(huán)節(jié)的具體事項(xiàng)進(jìn)行有效控制，同時(shí)要和其他監(jiān)督單位進(jìn)行對(duì)接，確保不留下任何監(jiān)管的死角，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)按相關(guān)規(guī)定送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。常見的審圖流程如圖1所示。

圖1　審圖流程示意圖

1.2　施工圖紙審查是監(jiān)督部門開展設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查的直接措施

在建設(shè)項(xiàng)目中開展施工圖紙的審查便于建設(shè)主管部門對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位的圖紙質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，建設(shè)市場(chǎng)的活動(dòng)主體也在不斷發(fā)生更換，進(jìn)行投資的部門和單位也不僅僅局限在政府或者國有企業(yè)等單位。

而過去的設(shè)計(jì)院等勘察設(shè)計(jì)單位也從事業(yè)單位性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，而進(jìn)行設(shè)計(jì)活動(dòng)也成為了市場(chǎng)行為，利益呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，因此不同的市場(chǎng)參與者必然有著各自不同的利益訴求，從而在一定程度會(huì)對(duì)社會(huì)和公眾的利益進(jìn)行忽略，更嚴(yán)重的是為了單純追求高額利潤或者降低成本，個(gè)別市場(chǎng)主體會(huì)違反法律法規(guī)的規(guī)定，其行為嚴(yán)重的傷害了國家的利益以及社會(huì)和公眾的整體利益，而只為了追求或者保護(hù)其自身的個(gè)人利益。

監(jiān)督管理部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)協(xié)議和設(shè)計(jì)費(fèi)用收取進(jìn)行監(jiān)督管理，并且對(duì)在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的設(shè)計(jì)者無證設(shè)計(jì)或者超越自己級(jí)別進(jìn)行設(shè)計(jì)、進(jìn)行圖簽圖章的私下交易或者對(duì)設(shè)計(jì)人員個(gè)人執(zhí)業(yè)證件的掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行清理處罰，都可以起到對(duì)整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的作用，也是對(duì)于最終保障建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的最為根本的措施。

2　施工圖紙審查常見問題研究

2.1　設(shè)計(jì)問題

建設(shè)工程中導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的原因很多，其中很大一部分質(zhì)量事故是因?yàn)榍捌谑┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)的錯(cuò)誤導(dǎo)致的。而施工圖紙的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤又分為很多類型，比如沒有在對(duì)前期地形勘察報(bào)告材料以及其他相關(guān)技術(shù)材料進(jìn)行研究分析的前提下就開展工程設(shè)計(jì)工作、工程量，結(jié)構(gòu)受力的計(jì)算錯(cuò)誤、建筑物尺寸或者相對(duì)位置標(biāo)示不清楚或者錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)部門受業(yè)主單位的干擾非法改變了建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使得設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致等情況。

在實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)施工中還存在因?yàn)閳D紙?jiān)O(shè)計(jì)者的失職，雖然已經(jīng)把建設(shè)項(xiàng)目的全套施工圖紙交付了施工單位，并且做了技術(shù)交底工作，但卻沒有進(jìn)行圖紙的復(fù)核審查工作，從而使得部分圖紙的構(gòu)造和國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范要求不一致的情況，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目出現(xiàn)比較嚴(yán)重的質(zhì)量事故。

2.2　設(shè)計(jì)深度不夠

很多建設(shè)項(xiàng)目都存在設(shè)計(jì)圖紙無法滿足國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)中要求的設(shè)計(jì)深度標(biāo)準(zhǔn)，出于確保建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)中的編制水平的目的，國內(nèi)先后出臺(tái)了許多關(guān)于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)項(xiàng)目以及細(xì)致程度規(guī)定的強(qiáng)制性條文，施工圖紙不能滿足國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)于施工圖紙的編制水平要求，并不是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的一種，不過因?yàn)槠涫┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)程度較低或者不夠清楚，通常都會(huì)對(duì)不同種類的特殊圖紙的彼此聯(lián)系和后期開展建設(shè)施工的準(zhǔn)備作業(yè)帶來不必要的障礙，更有甚者因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)于施工圖的認(rèn)識(shí)發(fā)生誤解或者施工圖紙本身存在不一致、缺失等情況，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量無法得到保證，更會(huì)產(chǎn)生安全事件。

2.3　設(shè)計(jì)交底不清

根據(jù)設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)部的常見做法，設(shè)計(jì)部門會(huì)把已經(jīng)審查好的施工圖紙交付給業(yè)主單位，業(yè)主單位統(tǒng)一把圖紙?jiān)僖扑徒o施工作業(yè)隊(duì)伍之后，設(shè)計(jì)部門應(yīng)該把建設(shè)設(shè)計(jì)的目標(biāo)、要求較高的施工工藝特點(diǎn)，和建設(shè)項(xiàng)目、組成結(jié)構(gòu)和設(shè)施等不同領(lǐng)域在工程中有可能出現(xiàn)的不容易理解的問題、不好處理的問題以及發(fā)生頻率較高的問題和施工作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的解釋和闡述，同時(shí)還要負(fù)責(zé)答復(fù)施工作業(yè)隊(duì)伍在對(duì)施工圖紙進(jìn)行研究時(shí)提出的相關(guān)問題。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)者如果出現(xiàn)失誤，在對(duì)施工作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工圖紙交底過程中，特別是對(duì)于在建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)過程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)沒有解釋清楚，就會(huì)有很大概率發(fā)生工程的質(zhì)量事故。

2.4　問題原因分析

在工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的后期環(huán)節(jié)，施工圖紙如果出現(xiàn)了相應(yīng)的嚴(yán)重問題，和幾個(gè)方面因素密不可分，最主要的原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體各種行為和法律法規(guī)不能協(xié)調(diào)，很多建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)受到巨額利潤的因素影響，為了確保能夠按照原定計(jì)劃工期完工，對(duì)于工程進(jìn)度關(guān)注度較高，單方面要求施工隊(duì)伍加快施工進(jìn)度，從而忽視了工程技術(shù)和工程質(zhì)量。

同時(shí)很多項(xiàng)目的責(zé)任部門對(duì)于工程效益比較看重，而對(duì)工程質(zhì)量比較輕視，對(duì)于完成上級(jí)交付任務(wù)比較認(rèn)真，但對(duì)于工程建設(shè)后的管理工作疏于研究，此外建設(shè)市場(chǎng)還存在著不同建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行惡性競爭，彼此降低工程報(bào)價(jià)，最終使得市場(chǎng)的自我運(yùn)行機(jī)制失靈，導(dǎo)致了工程施工質(zhì)量的不穩(wěn)定。

3　施工圖紙審查項(xiàng)目分析

上海圖書館東館位于浦東新區(qū)的核心位置，緊鄰區(qū)政府大樓，世紀(jì)公園，科技館和展覽館。這些重要的建筑和設(shè)施又分別處于地塊的東，西，南，北的四個(gè)方位。因此這棟新圖書館在城市設(shè)計(jì)的層面是一棟沒有背面的建筑。設(shè)計(jì)的新大樓在底層是一個(gè)多方位開放的城市空間，它從各個(gè)方向吸引城市人流。新圖書館的落成將會(huì)更加促進(jìn)城市周邊的互動(dòng)，開放透明的公眾禮堂將會(huì)增強(qiáng)從科技館到展覽館的公眾動(dòng)線，形成一條公共文化走廊。

本項(xiàng)目著重研究如何打造一個(gè)超越傳統(tǒng)意義圖書館的“知識(shí)交流共同體”，通過建筑設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下圖書館由資料中心向信息中心、科學(xué)文化中心的轉(zhuǎn)變，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供公益性的社會(huì)創(chuàng)新空間和資源，發(fā)揮項(xiàng)目深度融合所產(chǎn)生的創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型作用。該項(xiàng)目在審查過程中遇到的問題如下所示：

3.1　設(shè)計(jì)選材問題

建筑專業(yè)審圖老師提出“幕墻材料的種類僅為玻璃，正對(duì)T字路口不符合7號(hào)令要求應(yīng)落實(shí)初設(shè)要求，有非透明板材應(yīng)有相關(guān)說明。明確控制幕墻玻璃面板最大尺寸，玻璃規(guī)程應(yīng)執(zhí)行2015版。門窗、幕墻（含天窗）材料及性能應(yīng)落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)要求和圖書館各場(chǎng)所對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境的要求?！?/p>

根據(jù)上海圖書館東館建筑設(shè)計(jì)中標(biāo)方案、方案設(shè)計(jì)階段取得的征詢意見和批復(fù)意見，上海圖書館東館整體形態(tài)是上大下小，四面均為玻璃幕幕墻。設(shè)計(jì)單位認(rèn)為更改此處的玻璃幕墻設(shè)計(jì)會(huì)很大程度破壞原有的設(shè)計(jì)外觀，極大影響建筑的整體性和協(xié)調(diào)性。

經(jīng)努力與甲方和設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，甲方已向新區(qū)政府提出申請(qǐng)報(bào)告，請(qǐng)相關(guān)部門予以支持，并同時(shí)聘請(qǐng)上咨公司（光評(píng)單位）已在施工圖階段開展光污染評(píng)審工作，在符合流程規(guī)定的前提下對(duì)玻璃幕墻設(shè)計(jì)進(jìn)行深化，甲方承諾如未能通過光污染專項(xiàng)評(píng)審，該項(xiàng)目會(huì)嚴(yán)格按照專家評(píng)審意見進(jìn)行修改調(diào)整。

3.2　設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題

綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)標(biāo)，不能滿足出證書要求。

經(jīng)努力與甲方和設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，甲方出具承諾函，說明因景觀、裝修、可再生能源、智能化等專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件現(xiàn)階段未完成，無法提交相關(guān)綠色建筑指標(biāo)的證明材料，現(xiàn)承諾專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件中以下設(shè)計(jì)內(nèi)容將達(dá)到綠色建筑指標(biāo)要求，見表1所示。

表1　綠色建筑指標(biāo)要求

3.3　設(shè)計(jì)消防問題

暖通專業(yè)審圖老師提出“主中庭下端清晰高度設(shè)置在L3層上方2米，而排煙口有部分設(shè)置在2F，如何保證清晰高度以內(nèi)無煙氣，請(qǐng)?zhí)峁┫勒髟兗皩＜以u(píng)審的書面意見?！?/p>

經(jīng)努力與甲方和設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，甲方在上海市消防局組織召開上海圖書館東館中庭排煙機(jī)報(bào)告廳疏散設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)。從事消防設(shè)計(jì)、研究、監(jiān)督、救援等專業(yè)的7名專家組成了評(píng)審委員會(huì)，中國建筑科學(xué)研究院研究員李引擎擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)主任，專家聽取了建設(shè)、設(shè)計(jì)、和咨詢單位的介紹，經(jīng)質(zhì)詢、討論，形成意見如下：①上海圖書館東館中庭排煙及報(bào)告廳疏散設(shè)計(jì)基本可行。②中庭應(yīng)增設(shè)自然排煙窗，提高排煙可靠性。③報(bào)告廳前廳應(yīng)僅作為交通功能使用，采用不燃化裝修。④建議該建筑的防排煙設(shè)計(jì)可按上海市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。甲方承諾在施工圖中按此意見落實(shí)到位。

4　結(jié)論

在建筑工程項(xiàng)目中采取施工圖的審查措施，對(duì)于保證建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量能夠起到積極的影響，因此國內(nèi)的建設(shè)管理單位可以利用施工圖的審查措施建立相關(guān)的管理體系，對(duì)于建筑市場(chǎng)中存在的監(jiān)督管理掛靠、圖章交易、超越級(jí)別等不合理的行為進(jìn)行監(jiān)控調(diào)整，一方面可以保障建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，另外一方面還能夠起到改善約束勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象的作用，施工圖的審查作業(yè)仍然存在一些缺陷，需要在實(shí)際工作中加以改進(jìn)，切實(shí)提高自身技術(shù)能力，認(rèn)真履行審圖職責(zé)，按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)把審圖質(zhì)量關(guān)，讓審圖制度能夠更加合理化、制度化、精準(zhǔn)化，確保施工圖紙審查作業(yè)的正常運(yùn)行。