試析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的隊(duì)伍建設(shè)問題

尹 潔， 佘歡歡

(西安理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710054)

一 、研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中的七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。作為中國(guó)改革開放第二次借助農(nóng)村發(fā)力的重要舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮。

近年來(lái)黨中央釋放的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，但同時(shí)很多困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的問題依然沒從根本上得到有效的解決，如農(nóng)民文化道德修養(yǎng)不夠、鄉(xiāng)村干部核心價(jià)值觀發(fā)生偏移、鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)利化傾向凸顯以及鄉(xiāng)村倫理道德觀念淡化、鄉(xiāng)村道德建設(shè)乏力等現(xiàn)象仍屢見不鮮。鄉(xiāng)村道德困境和危機(jī)的出現(xiàn)，不僅涉及單純的經(jīng)濟(jì)問題，還涉及鄉(xiāng)村農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才群體等多方角色的管理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才群體構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍狀況的道德水平及引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主要靠的也是農(nóng)民。在2012年和2013年的中央一號(hào)文件中大力培育新型職業(yè)農(nóng)民均被提上日程。在2017年1月出臺(tái)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出：至2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將達(dá)到2 000萬(wàn)人[1]。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大收入也較高，還具有一定的社會(huì)影響力。作為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)人群。

鄉(xiāng)村干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力狀況，關(guān)系到黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政根基的牢固狀態(tài)。十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2017年12月28—29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議的召開更明確了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的打造成為未來(lái)要干好的重要事件之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的要求更高，如以當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、全面小康等為代表的一系列鄉(xiāng)村治理理論、政策，完成時(shí)間緊、任務(wù)艱巨，如何理解和掌握黨的這些理論和政策，實(shí)現(xiàn)高效如期完成，需要鄉(xiāng)村干部不斷提高自身素質(zhì)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的全面進(jìn)步，人才隊(duì)伍是根本。鄉(xiāng)賢作為其中的重要構(gòu)成，對(duì)鄉(xiāng)民的言行舉止有著重要的引領(lǐng)與規(guī)范作用，在鄉(xiāng)賢文化的傳承建構(gòu)中責(zé)任重大、影響巨大。2011年3月《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020)》的發(fā)布、2015年和2016年鄉(xiāng)賢文化均列中央一號(hào)文件中，2017年新鄉(xiāng)賢文化再次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，這些都為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的全面展開打下穩(wěn)固根基。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

(一)鄉(xiāng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀及存在的問題

1.農(nóng)民素質(zhì)整體水平呈上升趨勢(shì)

改革開放40年的今天，無(wú)論是在物質(zhì)狀況還是精神狀態(tài)上，農(nóng)民生活都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民素質(zhì)整體水平不斷提升。黨的十八大以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，已經(jīng)有8 000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市里落戶[2]，在促進(jìn)物質(zhì)生活狀況不斷改善的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身文化素質(zhì)、技能意識(shí)及市場(chǎng)意識(shí)等的不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，截至2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中擁有高中或中專文化的比重比2006年提升了3.0個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上文化提升了1.0個(gè)百分點(diǎn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村臟、亂、差，農(nóng)村人不講文明的形象不斷得到改善，干凈舒適的鄉(xiāng)村生活環(huán)境逐步成為農(nóng)民心中的向往，農(nóng)民的精神面貌不斷優(yōu)化，農(nóng)民素質(zhì)的整體水平不斷上升。

2.農(nóng)民外流程度嚴(yán)重

圖1 2013—2016年全國(guó)農(nóng)民工總量、外出農(nóng)民工、本地農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)情況 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2013—2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

近年來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，常年居住在鄉(xiāng)村的人口逐步減少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從2013年到2016年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)從26 894萬(wàn)人增加到28 171萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民分別從16 610萬(wàn)人和10 284萬(wàn)人增加至16 934萬(wàn)人和11 237萬(wàn)人。在一些貧困地區(qū)，甚至造成很多上級(jí)對(duì)口支援的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，如分配到戶的種植或養(yǎng)殖幫扶項(xiàng)目因缺少人力資源而不能落實(shí)或推進(jìn)緩慢。

3.在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民質(zhì)量退化

由于大量青壯年勞動(dòng)力外流，鄉(xiāng)村本地剩下的都是年齡大的老人、年齡小的未成年人或需要看病治療的體弱人等，致使在鄉(xiāng)實(shí)際務(wù)農(nóng)的農(nóng)民質(zhì)量不斷下降。他們大多文化程度不高，缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)系統(tǒng)所必需的文化和技術(shù)素質(zhì)，合作意識(shí)也不強(qiáng)。由于他們信息采集和市場(chǎng)博弈能力有限，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息反應(yīng)不快，多數(shù)僅限于傳統(tǒng)的種植，產(chǎn)業(yè)特色不明顯。他們對(duì)務(wù)農(nóng)沒有科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)展方向也不明確。對(duì)于新品種、新技術(shù)和新裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，大多數(shù)時(shí)持保守態(tài)度，勞動(dòng)生產(chǎn)率也較低。受決策管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的限制，他們大多數(shù)人的日常生產(chǎn)生活沒有財(cái)務(wù)收支記錄，更沒有成本核算、效益分析，使農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)不斷提高

十八大以來(lái)，隨著中央和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村工作關(guān)注力度的加大，鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)也在不斷提高。在村治行為中，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村干部能夠做到積極努力為村莊發(fā)展著想，把為村集體服務(wù)作為自己的事業(yè)來(lái)做，做到善治。絕大數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)國(guó)家發(fā)布的涉農(nóng)政策持高度的政治認(rèn)同，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度、糧食補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策都得到了鄉(xiāng)村基層干部的高度認(rèn)同與積極落實(shí)。他們積極轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立更加科學(xué)的理念，不斷提高自身執(zhí)政能力。大學(xué)生村干部到基層任職后，發(fā)揮頭腦活、干勁足、興趣廣的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾、活躍農(nóng)村文化等方面發(fā)揮自身的價(jià)值。有些基層干部還充分發(fā)揮自身示范和帶頭帶動(dòng)作用，甘于奉獻(xiàn)，不斷探索學(xué)習(xí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)方法，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。

2.鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)資源不足

受人口流動(dòng)的影響，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中的青年干部比例偏低，后繼乏人，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。一些本地愛農(nóng)、懂農(nóng)的年輕干部青黃不接，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。調(diào)查顯示，當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)村干部主要由40～60歲的中年人群構(gòu)成，青年干部相對(duì)較少。盡管中年人群對(duì)鄉(xiāng)村有感情，在鄉(xiāng)村治理上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是在學(xué)習(xí)新的政策、掌握新的治理方式緊跟時(shí)代腳步上仍有力不從心，急需年輕干部增添新的活力。另一方面，盡管現(xiàn)在相關(guān)部門通過大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、三支一扶等方式選派大量的村干部到村兩委服務(wù)發(fā)展，但其中不少人并未真正留在基層，而是被當(dāng)做“人才”借調(diào)到上級(jí)部門去了。

3.部分鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)問題突出

目前部分鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)問題依然突出。他們自身學(xué)歷較低，平時(shí)又不愛學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村管理知識(shí)缺乏，對(duì)農(nóng)村改革工作重視也不夠，在鄉(xiāng)村治理運(yùn)作中無(wú)所作為或胡亂作為。再加上鄉(xiāng)村干部報(bào)酬相對(duì)較低，工作任務(wù)繁重等，一些村干部在落實(shí)政策和工作任務(wù)時(shí)，始終停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓干什么就干什么的一味服從狀態(tài)，對(duì)基層工作缺乏主動(dòng)性。還有些干部欠缺擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，怕麻煩、怕?lián)?zé)，做村里的“老好人”。在很多地方村民委員會(huì)的家族化成為趨勢(shì)，村級(jí)之間的普遍債務(wù)又使得村民對(duì)村委會(huì)干部的監(jiān)督成為空白。在部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部的行為不民主，在進(jìn)行村務(wù)管理時(shí)，獨(dú)斷專行、主觀隨意，既不聽取群眾意見，也不按規(guī)章制度辦事，村務(wù)公開流于形式，顯然已是村民的“主人”，而非村民的“仆人”。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及不足

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍不斷壯大

改革開放以來(lái)，受益于中央及各部門對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。在《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》中提到，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到1 800萬(wàn)人的目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)部最新調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年末全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量已接近1 900萬(wàn)，提前完成了2020年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)[3]。很多地方努力探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長(zhǎng)模式，通過落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村干部示范性培訓(xùn)，目前以培訓(xùn)班的方式累計(jì)培訓(xùn)人已達(dá)36 000多人。在一些地區(qū)積極落實(shí)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，現(xiàn)今每年培育青年農(nóng)場(chǎng)主1萬(wàn)人。“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的有效實(shí)施，也為農(nóng)村培養(yǎng)106萬(wàn)名具有中專以上學(xué)歷的實(shí)用人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的不斷壯大，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到重要作用。

2.鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理意識(shí)增強(qiáng)

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢群體不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，既包括鄉(xiāng)村本地有才有德之人，也包括外來(lái)但身上兼具學(xué)識(shí)、科技等愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)盡力的人。他們積極發(fā)揮自身標(biāo)桿和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興加速器的作用，參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)上不斷發(fā)揮自身能量。在政府的牽頭組織下，不少鄉(xiāng)賢群體積極參與農(nóng)村“傳、幫、帶”活動(dòng)，發(fā)揮自身領(lǐng)頭雁作用，促進(jìn)更多人致富。他們生于鄉(xiāng)土，精于本土事務(wù)，村民們的家長(zhǎng)里短、分角斤兩之事，他們利用其人格魅力和在群眾中的影響力，站在國(guó)家和社會(huì)的高度，以公正的立場(chǎng)、務(wù)實(shí)有效的溝通技巧和說(shuō)服力，說(shuō)服當(dāng)事人依法維護(hù)個(gè)人利益，服從大局，服從國(guó)家利益。他們精心治理小環(huán)境，產(chǎn)生示范效應(yīng)[4]，不斷激發(fā)其他村民見賢思齊、崇德向善的力量。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才作為三農(nóng)事業(yè)中的關(guān)鍵，其培養(yǎng)任務(wù)需要各方資源形成合力，共同推動(dòng)，目前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和全社會(huì)共同參與形成一盤棋培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的局面還沒有完全形成。部分地區(qū)基層機(jī)構(gòu)改革后編制數(shù)量縮減，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的削減嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員力量不足。又因基層經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作多而繁雜，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)更新知識(shí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)減少，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)發(fā)展后勁。在現(xiàn)有的一些培訓(xùn)內(nèi)容上，也沒有考慮受眾群體的接受程度不一，其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等內(nèi)容銜接也不夠，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化的需求，很難與農(nóng)民提高素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的需求同步。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才能力總體偏低

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才能力參差不齊并且總體偏低。由于當(dāng)前農(nóng)村生活條件不夠完善，生產(chǎn)條件落后于城市，具有較高科學(xué)文化知識(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員在鄉(xiāng)村留不住?，F(xiàn)有人員大部分的文化水平不高，還只是掌握著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并且有些技術(shù)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民所急需的技能產(chǎn)生偏差，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)的人才明顯偏少。由于缺乏吸引人才的體制機(jī)制，許多在城市受過高等教育、具有較高知識(shí)技術(shù)水平的勞動(dòng)者也不愿再回到農(nóng)村從事涉農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍每年新進(jìn)的畢業(yè)生數(shù)量很少。同時(shí)，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍絕大部分是由鄉(xiāng)村的能人組建的，鄉(xiāng)村能人也是農(nóng)民，他們受教育程度較低，經(jīng)營(yíng)管理水平欠缺，知識(shí)更新慢，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才整個(gè)隊(duì)伍培訓(xùn)成效受到影響，能力增長(zhǎng)更加緩慢。

5.鄉(xiāng)賢群體流失嚴(yán)重回流困難

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的加大，常年居住在鄉(xiāng)村，扎根鄉(xiāng)土，能夠以實(shí)際行動(dòng)教化鄉(xiāng)民的這類鄉(xiāng)賢也越來(lái)越少，越來(lái)越多的鄉(xiāng)賢選擇了進(jìn)城，他們?cè)谵r(nóng)村的示范效應(yīng)擴(kuò)展面越來(lái)越窄。由于目前大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)置、社會(huì)保障以及文明程度等都遠(yuǎn)不及城市，再加上有些在城的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)次數(shù)較少，與村民之間的人情往來(lái)越來(lái)越淡，溝通交流越來(lái)越少，原有的人情味逐漸減少，村民對(duì)其信任感減弱，參與鄉(xiāng)村治理中的難度反而加大，但凡已經(jīng)走出來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)賢，都不愿再回到鄉(xiāng)村。“農(nóng)村精英不回流，已經(jīng)成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的最大阻礙之一”[5]。此外，有些人回鄉(xiāng)后求名圖利，對(duì)待村內(nèi)工作粗糙、散漫，民主意識(shí)淡薄，也為做好鄉(xiāng)賢人群的回流工作增加了難度。

工程實(shí)踐中，裂紋的3種形式可單獨(dú)出現(xiàn)，同時(shí)可組合出現(xiàn)。由于張開型裂紋KI是工程實(shí)踐中引起結(jié)構(gòu)失效最為首要的形式，且最為普遍，故成為本文討論的重點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的隊(duì)伍建設(shè)問題分析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，既是對(duì)農(nóng)民收入增加、生活改善等鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成效的肯定，也是立足當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難及問題，從本質(zhì)上推進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要判斷。通過對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析，針對(duì)其中的問題可做如下分析：

其一，農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，近年來(lái)，由于糧食比較收益偏低并呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍較窄，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策扶持目標(biāo)不夠精準(zhǔn)，以單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民收入的增加并不明顯。再加上農(nóng)村社會(huì)保障還不完善、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的艱辛，在這種情況下勢(shì)必影響農(nóng)民種糧的積極性。許多青年村民、特別是其中的精英，大多數(shù)從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，他們或經(jīng)商辦廠，創(chuàng)立個(gè)人事業(yè)；或外出打工，求自身發(fā)展，相當(dāng)一部分人已經(jīng)離開了農(nóng)村，進(jìn)城工作和生活。農(nóng)民的大量外流，使在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的質(zhì)量呈現(xiàn)退化。

其二，因鄉(xiāng)村本地青壯年人才流失的情況較為嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)村工作任務(wù)繁重，待遇偏低，因而很難吸引既懂管理又有強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識(shí)的優(yōu)秀青年人才加入。不少現(xiàn)任的鄉(xiāng)村干部自身受教育水平較低，思想觀念滯后，為人民服務(wù)的意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)都較弱，加之自我管理意識(shí)不強(qiáng)，這就成為制約實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大瓶頸。

其三，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)上，由于受人才政策和培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)資金的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)總體偏少，有些培訓(xùn)的內(nèi)容還缺乏實(shí)踐性，針對(duì)性又不強(qiáng)，無(wú)法使他們?cè)趯?shí)際中結(jié)合農(nóng)戶的需要為其提供指導(dǎo)，影響了他們能力的提升。當(dāng)前年齡集中在35～50歲的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才偏多，老齡化的現(xiàn)狀也直接影響對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才整個(gè)隊(duì)伍的能力提升進(jìn)程。鄉(xiāng)賢雖然是鄉(xiāng)村中的能人，在民眾中間有一定的威望，但畢竟是農(nóng)民，接受的文化教育有限，特別是有些人對(duì)國(guó)家法律制度的理解并不到位[6]。從目前的情況看，對(duì)鄉(xiāng)賢文化宣傳不夠，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的施展空間狹窄，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代管理機(jī)制不健全，從而直接導(dǎo)致鄉(xiāng)賢流失嚴(yán)重，回流困難。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的隊(duì)伍建設(shè)路徑探究

(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改變鄉(xiāng)村面貌，堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是落實(shí)戰(zhàn)略實(shí)施的保證。對(duì)鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)的管理，不能只停留在文件上、停在口頭上，而應(yīng)貫穿于有關(guān)政策實(shí)施的全過程，貫穿于鄉(xiāng)村振興的全程中。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，既包括依法辦事、貫徹黨的路線、方針和政策能力，也包括培養(yǎng)他們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、準(zhǔn)確傳遞市場(chǎng)信息，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，還包括善于集中群眾智慧、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾的能力，還需有善于化解矛盾糾紛處理復(fù)雜問題的能力。增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，使之成為國(guó)家與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶。

農(nóng)民科技文化狀況在鄉(xiāng)村建設(shè)中占據(jù)重要分量，并最終決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的要求，積極培育新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民。目前我國(guó)糧食的剛性需求仍將持續(xù)增加，利用多種途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能，激發(fā)他們學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，向科學(xué)種糧要效益。黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地承包政策的進(jìn)一步明確并穩(wěn)定，對(duì)此要鼓勵(lì)他們積極參與以農(nóng)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和縣域政府等利益相關(guān)者為主體的城鄉(xiāng)新型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，通過抱團(tuán)取暖方式，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)的問題，也培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和合作精神，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興主體[7]。

(二)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人員合理流動(dòng)，搭建平臺(tái)以吸引鄉(xiāng)賢回歸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施將使城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農(nóng)村發(fā)展活力被激發(fā)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。鄉(xiāng)村要努力抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，提高資源利用、勞動(dòng)生產(chǎn)和土地產(chǎn)出率，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)民的社會(huì)保障，使當(dāng)?shù)卮迕裼懈嗟臋C(jī)會(huì)和渠道實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小在鄉(xiāng)農(nóng)民與外出農(nóng)民的收入差距，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移，達(dá)到勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間更合理的流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定人力基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)賢不一定都是“富人”“老板”，許多鄉(xiāng)賢是依靠農(nóng)業(yè)收成或者手工業(yè)經(jīng)營(yíng)的地地道道的農(nóng)民。在當(dāng)前狀態(tài)下，讓進(jìn)城的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人群放棄工作回鄉(xiāng)參與建設(shè)的可能性不大，也不公平。對(duì)此，要大力培育新鄉(xiāng)賢，重視他們?cè)趨⑴c現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢文化的宣傳指導(dǎo)，積極搭建凝聚鄉(xiāng)賢的平臺(tái)與環(huán)境，鼓勵(lì)他們用自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)和專長(zhǎng)反哺桑梓,從而促進(jìn)在外鄉(xiāng)賢回歸。對(duì)于從農(nóng)村走出來(lái)的有為青年，創(chuàng)造環(huán)境鼓勵(lì)引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將新技術(shù)、新知識(shí)帶到農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新思路、新活力，[8]參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的人才引進(jìn)和培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和支持政策

鄉(xiāng)村干部作為我黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中任重而道遠(yuǎn)。在大城市中，隨處可見的各種人才引進(jìn)政策，廣大農(nóng)村也同樣需要人才引進(jìn)政策，以真正吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理人才[9]。對(duì)于鄉(xiāng)村干部，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定村干部的合理報(bào)酬，以將優(yōu)秀青年分子吸引到村干部的崗位上；在政治上多教育和愛護(hù)，在工作上多支持和理解，在生活上多關(guān)心和照顧，幫助他們解決困難，使他們能全心全意地在基層工作。積極為大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制環(huán)境。在充分發(fā)揮駐村干部、大學(xué)生村干部等人員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)時(shí)，要注重對(duì)本村人員的培養(yǎng)和管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)生性供給。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才這個(gè)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。要盡快嚴(yán)格按照培訓(xùn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，開展培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)工作。整合優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)師資建設(shè)，做到有針對(duì)性和有效性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)，做到真正的授人以漁，而非授人以魚。強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)要結(jié)合農(nóng)民的需求，要與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的各種問題。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，建立對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的聯(lián)合表彰機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使他們不斷提高素質(zhì)，適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要。

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