硯山縣糧食產業(yè)發(fā)展現狀及對策淺探

范云環(huán)

摘 要 硯山縣緊密圍繞增加農民收入這個中心，把提高糧食生產能力作為農業(yè)生產的重要工作來抓，認真落實國家扶持糧食生產政策，調控糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種和先進適用生產技術，積極實施科技增糧措施，有效地提高了糧食的生產能力，確保了糧食生產安全。本文試就硯山縣糧食產業(yè)的發(fā)展現狀，制約硯山縣糧食產業(yè)發(fā)展的因素，推進硯山縣糧食產業(yè)發(fā)展的思路和對策作一粗淺探析。

關鍵詞 硯山縣；糧食；發(fā)展；對策

1 硯山縣糧食產業(yè)發(fā)展的背景條件

硯山縣位于云南省東南部，文山州中西部，位于東經103°35-104°45、北緯23°18-23°59之間，全境東西最大橫距107km，南北最大縱距70km。全縣國土面積3822平方公里，總耕地面積14.31萬h㎡，轄四鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，86個村委會、21個社區(qū)，2018年末總人口51.65萬人。有漢、壯、苗、彝、回等11個世居民族，少數民族人口占65.3%。硯山縣地處北回歸線附近，低緯高原地帶，屬北亞熱帶高原季風氣候區(qū)，全年平均氣溫為16.5℃，全年無霜期300d，總日照時數1500-2000h，年平均降雨量為 900-1000 mm。四季不明顯，立體氣候明顯，具有冬無嚴寒、夏無酷暑、春暖秋涼、四季溫和的特點。硯山縣是云南省熱帶、亞熱帶、溫帶大多數植物資源繁育和雜交水稻、玉米等糧食作物生長的最佳區(qū)域。良好的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進硯山糧食產業(yè)的發(fā)展。

2 硯山縣糧食產業(yè)發(fā)展的現狀及取得的成效

近年來，硯山縣高度重視糧食安全生產工作，緊扣推進農業(yè)供給側結構性改革這一工作主線，守住國家糧食安全底線，持續(xù)推進種植結構調整，大力推進綠色發(fā)展，加快種植業(yè)現代化步伐，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保糧食安全。2014年硯山縣被列為全國產糧大縣，并獲得產糧大縣資金獎勵，2014年以來累計獲得產糧大縣獎勵資金5127萬元，主要用于農田水利設施建設、糧食基地田間生產道路建設、糧食生產基地建設、糧食收儲加工等項目上。2018年，硯山縣預計完成農作物總播面積14.37萬h㎡，占計劃14.24萬h㎡的100.9%；其中：糧食作物完成7.09萬h㎡，占計劃6.71萬h㎡的105.7%，預計實現產量29410萬kg，占計劃27680萬kg的106.3%；經濟作物完成6.71萬h㎡，占計劃6.93萬h㎡的96.8%；青飼料及其它完成0.56萬h㎡，占計劃的0.6萬h㎡的93.3%。

2.1 高度重視糧食生產，認真落實各項糧食增產措施

高度重視糧食生產，把糧食生產工作擺在重要位置，將其作為解決“三農”工作的首要任務來抓，認真貫徹執(zhí)行糧食行政首長負責制，采取有效措施，深入落實發(fā)展糧食生產的各項方針政策，增加投入，大力發(fā)展糧食生產，提高糧食綜合生產能力，保障糧食供求平衡，確保糧食安全。做到計劃早下達、任務早落實、物資早就位、科技早培訓，形成合力把糧食增產各項生產任務落到實處，為全年農業(yè)糧食增產、農民增收打下了堅實的基礎?？h人民政府每年都將糧食生產指標列入經濟發(fā)展工作的一項重要考核內容，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關部門簽訂責任書。

2.2 調整作物種植結構，保證糧食種植面積

按照提高糧食產能要求，調整糧經種植比例，2018年糧食作物與經濟作物種植面積比為51.4：48.6。始終堅持圍繞“穩(wěn)糧調結構”這一原則，在調整結構中優(yōu)先保證糧食種植面積，分別采取直接擴種和提高復種指數的辦法，一方面充分利用早春、大春作物等地塊收獲后復種晚秋、冬農、小春糧食作物；一方面積極改革耕作制度，開展作物間、套種，變一年一熟為一年二熟、三熟，進而增加糧食種植面積，有效地保證了糧食的有效供給。

2.3 依靠科技進步，提高糧食產量和效益

在發(fā)展糧食科技措施上，以“兩雜”良種推廣為龍頭，堅持穩(wěn)定和提高這一主要增產措施，突出抓好優(yōu)質糧食、優(yōu)化種植等措施和技術，促進糧食穩(wěn)定增長?！皟呻s”良種推廣種植比例始終保持在96%以上，為糧食增產增收提供強大的科技保障。同時抓好以水稻、玉米等主要糧食作物的規(guī)范化種植和平衡施肥、微量元素、補鉀工程及病蟲害防治等綜合配套技術的推廣，著力抓好晚秋糧豆作物的種植，將其作為農業(yè)生產的重要組成部份抓緊抓實。通過抓好以上科技推廣項目的實施，實現了依靠科技促進穩(wěn)糧增產的目標。

2.4 強化科技增糧措施，夯實產糧大縣地位

2.4.1 抓好“兩雜”良種推廣。2018年“兩雜”良種推廣面積達3.94萬h㎡，其中：雜交水稻推廣0.96萬h㎡、雜交玉米推廣2.98萬h㎡，覆蓋率達91%，旱育稀植技術完成0.7萬h㎡，為硯山縣糧食生產提供科技支撐。

2.4.2 加強糧食綠色高產高效創(chuàng)建示范。2018年，硯山縣大小春糧食綠色高產高效創(chuàng)建示范共完成12片1.04萬h㎡，分布在11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）97個村民委（社區(qū)），364組，33384戶。加權平均單產378.3kg，比非示范區(qū)畝產283.7kg畝增產94.6kg增33.3%。項目預計增糧1471.85萬kg，增收2995.06萬元，收到較好的社會和經濟效益。

2.4.3 加強糧食作物間套種。2018年，硯山縣糧食作物間套種完成1.56萬h㎡，增糧豆1946.5萬kg，增加產值5530.65萬元，平均畝增產84.7kg，畝增值235.75元，達到預定的各項經濟指標。通過間套種項目的實施，不僅提高土地利用率，增加土地產出率，還降低病蟲害發(fā)生危害率，示范、帶動效果較明顯，社會、經濟、生態(tài)效益較顯著。

2.4.4 加強糧食覆膜栽培。2018年完成糧食作物覆膜栽培0.96萬h㎡，其中：馬鈴薯地膜覆蓋面積完成0.24萬h㎡，玉米地膜覆蓋面積完成0.72萬h㎡，增糧食901.73萬kg，項目新增產值2152.65萬元。

2.5 認真貫徹落實中央各項支農惠農政策，提高農民種糧積極性

2018年，硯山縣認真執(zhí)行中央支農惠農政策，兌現各種惠農補貼7160.1萬元。其中：中央耕地地力保護補貼資金直補到戶5330萬元，補貼面積達6.71萬h㎡，涉及92374戶；綠色生態(tài)為導向的補貼資金1000萬元，涉及5985戶；農機購置補貼830.1萬元，涉及669戶。通過這些政策的兌現，有效調動了農民種糧積極性，提高了農業(yè)綜合生產能力。

3 制約硯山縣糧食產業(yè)發(fā)展的因素

3.1 糧田基礎條件滯后，抗御自然災害的能力弱

糧食生產主要靠雨養(yǎng)，靠天吃飯的局面仍未改變，旱災、水災、病蟲災等時常發(fā)生，給糧食生產帶來了較大困難。

3.2 糧食產業(yè)化經營的規(guī)模小、模式落后

糧食專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)不健全，縣內90%的種糧戶處于獨立分散經營的局面，規(guī)模小、帶動力弱，又享受不到規(guī)模化種植、產業(yè)化經營帶來的利益。

3.3 糧食生產比較效益低，重經輕糧現象突出

好田好地種植經濟作物，糧食作物被擠到山地坡地；加之，農村青壯年勞力外出打工較多，管理、投入不到位、技術水平低、廣種薄收現象依然存在。

3.4 勞動者文化素質普遍偏低，要提高有效土地的高產出率還有相當的困難

硯山縣有漢、壯、苗、彝、回等11個世居民族，總人口50.43萬人，少數民族人口占65.3%。由于各民族居住的自然環(huán)境和文化上的差異，導致了村寨間、民族間受教育程度出現了參差不齊的現象，加劇了科技普及的難度。

3.5 糧食產業(yè)化生產進程緩慢

農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)向社會主義市場經濟體制轉變的必然選擇.這種經營模式從整體上推進傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現代化的有效途徑。而硯山縣糧食生產僅停留在原料的生產和供給上，還沒有把生產、加工、銷售緊密結合起來，實現農工商一體化；還沒有把糧食產業(yè)的發(fā)展與農村第二、第三產業(yè)的發(fā)展有機結合起來，改變糧食產業(yè)發(fā)展的單一狀況，使產業(yè)鏈向產前、產后部門延伸。特別是在全球經濟日趨一體化發(fā)展的今天，糧食產業(yè)的發(fā)展亦不例外，僅靠原始的生產方式，實現原料的產出和供給，就很難實現糧食產業(yè)的升級，從而拉動全縣的農業(yè)增產和農民增收。

4 硯山縣糧食產業(yè)發(fā)展的思路和對策

4.1 加強基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件

積極爭取國家和省預算內資金，加大農業(yè)基礎設施投入。在做好農業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田建設、中低產田改造、耕地休耕等項目的基礎上，按照糧食增產、農業(yè)高效、農民增收的基本要求，加大對農業(yè)生產的政策傾斜和資金扶助，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)生產抗風險的能力。加大項目整合力度，搞好農業(yè)科技項目與測土配方施肥、旱作農業(yè)、農機推廣等項目的整合，增加投入。

4.2 加快發(fā)展種糧大戶及糧食專業(yè)合作社

牢固樹立扶持種糧大戶就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念，把發(fā)展種糧大戶及糧食專業(yè)合作社作為“發(fā)展糧食生產”工作的重要抓手。制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，出臺扶持政策，落實部門責任，加強督查考核，真正推進種糧大戶及糧食專業(yè)合作社傳統農業(yè)的轉型升級。

4.3 加快新型職業(yè)農民培育

對有文化、懂技術、會經營、善管理、守道德、講責任的新型職業(yè)農民開展認定，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，憑證書優(yōu)先享受財政項目資金技術扶持和金融信貸支持等一系列獎勵政策。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。

4.4 落實各項強農惠農政策，抓實糧食生產，鞏固全國產糧大縣地位

在確保硯山縣糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，落實國家將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資補貼合并為農業(yè)支持保護補貼改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營；落實農機購置補貼政策，提高農民生產的積極性。根據“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，重點補貼糧油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)所需機具，著力提升糧油糖等主要農作物生產全程機械化水平；穩(wěn)定糧食作物總播種面積，抓實糧食生產，認真落實全國產糧大縣獎勵政策；加快全縣糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作，加大建設支持力度，確保實現建設目標。

4.5 改革糧食收儲制度

推進硯山縣糧食購銷有限公司糧食儲備庫搬遷項目建設。加大糧食儲備投入，增加縣級儲備糧保管費和輪換費補貼力度。

結論：糧食產業(yè)是硯山縣的基礎產業(yè)、傳統產業(yè)，更是主導產業(yè)。要想使硯山縣糧食產業(yè)迅速發(fā)展，實現糧食產業(yè)的轉型升級，是一個綜合而復雜的過程，它涉及到方方面面，不可能一蹴而就，這就要求我們必須以市場為導向，在加強硬件設施建設的同時，更要完善現行對糧食產業(yè)發(fā)展的引導和激勵機制，加強對糧食產業(yè)的服務，把糧食產業(yè)的發(fā)展與農村第二、三產業(yè)的發(fā)展在機地銜接起來，實現農業(yè)增產、農民增收和農村富裕，最終以糧食的產業(yè)化發(fā)展帶動全縣人民走向“經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的全面小康社會。