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    產(chǎn)權(quán)改革促發(fā)展資產(chǎn)量化聚民心

    2018-06-11 20:08:59陳曉玲
    農(nóng)家致富顧問·下半月 2018年11期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)驗(yàn)

    陳曉玲

    摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)行量化,實(shí)現(xiàn) “集體真正所有、農(nóng)戶按股占有”,使集體資產(chǎn)增值、農(nóng)民增收。本文介紹沙縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施一個基準(zhǔn)日、兩種模式、三類股份、四個結(jié)合、五項(xiàng)舉措等經(jīng)驗(yàn)做法,供讀者交流。

    關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán)制度改革;經(jīng)驗(yàn);沙縣

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)行量化,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去的“人人表面擁有、實(shí)際一份沒有”變?yōu)椤凹w真正所有、農(nóng)戶按股占有”,探索將村集體資產(chǎn)納入新組建的集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“實(shí)體化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)“股份化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營“市場化”。2017年,沙縣被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個試點(diǎn)縣之一,通過一年多的試點(diǎn)實(shí)踐,完成清產(chǎn)核資21.85億元、確認(rèn)成員身份215531人、量化資產(chǎn)14.83億元、組建171個股份合作經(jīng)濟(jì)組織、恢復(fù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)改革任務(wù)?,F(xiàn)介紹一些經(jīng)驗(yàn)做法供讀者交流。

    沙縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作主要采取 “一個基準(zhǔn)日,兩種模式,三類股份,四個結(jié)合,五項(xiàng)舉措”等做法:

    1 一個基準(zhǔn)日

    全縣統(tǒng)一將2017年12月31日設(shè)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日,固化人員、量化資產(chǎn)、長期不變。各村按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,根據(jù)《沙縣村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》,制定各村成員確認(rèn)實(shí)施方案。成員身份確認(rèn)做到尊重群眾,既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,并保護(hù)好婦女合法權(quán)益,把符合條件的成員都界定出來,范圍宜寬不宜緊。對于改革基準(zhǔn)日(2017年12月31日)前出生還未登記戶籍人員,由各村確定不超過一定期限的寬限期,允許登記(遷入)戶籍,并確認(rèn)其成員身份,緩解矛盾。對于改革基準(zhǔn)日(2017年12月31日)后出生、遷入人員不享有合作社股權(quán),通過繼承、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式享有合作社各項(xiàng)權(quán)益。

    2 兩種模式

    就是合作社成員、股權(quán)有兩種管理模式,一種是靜態(tài)管理模式,即成員和股權(quán)按照“量化到人、權(quán)能到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長久不變”的原則,戶內(nèi)“增人不增股、減人不減股”的管理形式;另一種是相對靜態(tài)管理模式,即成員和股權(quán)10年內(nèi)固定,10年后成員身份重新確認(rèn)的管理形式。全縣采取相對靜態(tài)管理模式的有兩個鄉(xiāng)(街道)25個村,占比14.6%。

    3 三類股權(quán)

    合作社股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)個人股,不設(shè)集體股。個人股分為人口股(基礎(chǔ)股)、勞齡股和獎勵股三類。人口股(基礎(chǔ)股)是指改革基準(zhǔn)日(2017年12月31日)在冊的人口,一人口一個股份(或一個人口若干股份)。勞齡股是指一個年齡一股(或若干股),1998年“二輪”土地承包享有承包權(quán)的人口(無論是否健在)每一人口10股(基礎(chǔ)股),1998-2017年的19年其間,根據(jù)成員戶籍在冊一年為1個勞齡股,最高19個勞齡股,人口股(基礎(chǔ)股)+勞齡股最高的成員為29股。全縣有設(shè)勞齡股的村有2個。獎勵股是指少數(shù)村為了獎勵獨(dú)生子女和二女戶,對該戶給予獎勵1個人口的股份。

    4 四個結(jié)合

    4.1 實(shí)踐與政策相結(jié)合

    沙縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初期,多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)干部不理解,提出四個問題,即什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?為什么要改革?怎么改?改革后會不會削弱集體經(jīng)濟(jì)?針對這一狀況,縣里組織“三學(xué)習(xí)”:一是吃透精神。組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村有關(guān)干部和業(yè)務(wù)骨干認(rèn)真、反復(fù)學(xué)習(xí)中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)文件,理解開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義,認(rèn)識到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度遲早要改革,遲改不如早改。二是回顧歷史。通過學(xué)習(xí)沙縣農(nóng)業(yè)合作史,認(rèn)知?dú)v史,讓縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村有關(guān)干部和群眾知道農(nóng)村集體資產(chǎn)合作的歷史演變過程,這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)際就是 “還原”歷史,清晰了成員身份確認(rèn)的界線,認(rèn)清村集體資產(chǎn)量化到成員不是分割,是將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)行量化,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由農(nóng)戶按股占有。三是他山之石。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村有關(guān)干部和業(yè)務(wù)骨干,先后到了北京、江蘇、湖北、廈門等地學(xué)習(xí)兄弟縣(市)改革經(jīng)驗(yàn),通過外出學(xué)習(xí),拓寬了改革思路。由于“三學(xué)習(xí)”到位,試點(diǎn)工作得到順利展開,未出現(xiàn)因產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾激化到縣級信訪的事項(xiàng)。

    4.2 農(nóng)村與城區(qū)相結(jié)合

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開始時,有部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村干部認(rèn)為要從城區(qū)村開始,非城區(qū)村放后一步改革。針對這一情況,對照中央提出“力爭用5年左右時間基本完成改革”的要求,沙縣實(shí)行城鄉(xiāng)全面同步推進(jìn)試點(diǎn)改革。通過實(shí)踐,由于非城區(qū)村集體收益分配功能比城區(qū)村弱,利益糾葛較少,掛寄戶不多,成員身份確認(rèn)工作矛盾少、阻力小,試點(diǎn)工作推進(jìn)快,由于全縣非城區(qū)村超過90%,形成濃厚改革氛圍,反之帶動和促進(jìn)城區(qū)村改革進(jìn)程。

    4.3 共性與個性相結(jié)合

    集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn),也是最大的難點(diǎn)。沙縣針對這一難點(diǎn)采取邊確認(rèn)邊試點(diǎn)的辦法,將《沙縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》以征求意見的形式下發(fā)各村試行,通過試行反饋結(jié)果,邊試邊修改指導(dǎo)意見,通過8輪反饋修改,最終歸納出26類共性人員的身份確認(rèn)方法,納入指導(dǎo)意見,下發(fā)各村實(shí)施。26類以外個性人員,由各村通過民主決策方式確認(rèn)其是否成員身份,做到“一村一策”。對于少數(shù)人員通過訴訟要求確認(rèn)其成員身份的,通過民主程序,同意的確認(rèn),不同意的為待定,讓村民有一個接受的過程,緩解矛盾。目前,全縣這類待定人員有16人。

    4.4 “量資”與“捐資”相結(jié)合

    “量資”是指村集體經(jīng)營性資產(chǎn)通過量化自然成為成員持有本集體經(jīng)濟(jì)組織的股金,不需要成員投入資金?!熬栀Y”是指不具備本合作社成員身份條件,但本人自愿要求加入的,可以以投入資金的形式成為成員身份,如外嫁女、掛寄戶人員等,投入資金的額度不高于該村“量資”額度。全縣同意接納“捐資”確認(rèn)其成員身份的有12個村。

    5 五項(xiàng)舉措

    5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

    三級書記抓改革??h、鄉(xiāng)分別成立以黨

    政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,村級成立以村支部書記為組長的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組。主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作,與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自簽名簽定工作責(zé)任狀,主持產(chǎn)權(quán)改革動員大會,協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。

    5.2 強(qiáng)化通報(bào)考評

    縣委、縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)簽定的工作責(zé)任狀明確規(guī)定,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、街道黨工委書記作為第一責(zé)任人,并將改革試點(diǎn)工作成果納入縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)目標(biāo)管理考核。同時,縣里對這項(xiàng)工作采取每月一督查,每周一通報(bào)的強(qiáng)化措施,確保工作進(jìn)度。

    5.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

    一是發(fā)放宣傳冊。發(fā)放《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“十問答”》到戶。二是制作宣傳片。制作《沙縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳》,在沙縣廣播電臺“沙溪之聲995”欄目滾動宣傳。三是做到“三個一”。 即每個村做到向每一農(nóng)戶發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信”;懸掛一幅農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳標(biāo)語;設(shè)立一個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專欄,營造良好改革氛圍,做到家喻戶曉。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級先后召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革試點(diǎn)工作動員會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、推進(jìn)會25期,參訓(xùn)人數(shù)1460人次。五是發(fā)布簡報(bào)。編發(fā)工作簡報(bào)17期,介紹各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的工作亮點(diǎn),通報(bào)改革試點(diǎn)工作進(jìn)度,先進(jìn)帶后進(jìn)。

    5.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新工作,摸著石頭過河,為了不走回頭路,自2018年1月25日起實(shí)行每周五定期由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)業(yè)務(wù)骨干參加的試點(diǎn)工作交流會,在實(shí)踐中碰到的問題,提交討論,統(tǒng)一得出解決方案,供各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實(shí)施。二是以點(diǎn)帶面。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)選定2個村為重點(diǎn)村,以點(diǎn)帶面,提出的改革方案先行在重點(diǎn)村實(shí)施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向非重點(diǎn)村推廣。三是組建指導(dǎo)組??h改革辦組成4個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排四位副局長擔(dān)任組長,劃片負(fù)責(zé),下沉鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo),并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)之間相互交流學(xué)習(xí)。

    5.5 強(qiáng)化工作保障

    一是部門齊抓共管??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和牽頭組織工作;縣自然資源局負(fù)責(zé)集體土地等不動產(chǎn)登記信息提供。縣其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作,積極參與和支持改革。二是經(jīng)費(fèi)保障??h財(cái)政投入改革試點(diǎn)工作安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),其中每個村安排1.5萬元,用于村工作組召開會議、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作補(bǔ)助以及其他相關(guān)工作支出。

    改革過程中,每個村情況各不相同,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣。農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體,也是改革的受益者。沙縣堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,由農(nóng)民選擇,而不是替代農(nóng)民選擇,確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革,既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

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