新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)研究

劉全軍

摘 要 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。 加強農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。 在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大背景下，農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須確立環(huán)境保護(hù)底線，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，必須按照生態(tài)文明的理念把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村，因此，應(yīng)該在新型城鎮(zhèn)化背景下，將統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)耕環(huán)境環(huán)保工作作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，將農(nóng)耕環(huán)境的環(huán)保指標(biāo)也納入到新型城鎮(zhèn)化背景下考核各級政府政績的體系中去，必須改革創(chuàng)新，注重根治“鄉(xiāng)村病”。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護(hù)；農(nóng)耕環(huán)境

通過研究分析新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)問題，探索出現(xiàn)的農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)路子，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)耕環(huán)境的損傷降到最低，保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境。

1 在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境的原則

1.1 一體化規(guī)劃原則

能夠強化保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境中城市與農(nóng)耕區(qū)域的生態(tài)規(guī)劃，能夠有效處理好前新型城鎮(zhèn)化背景下城市建設(shè)中的戰(zhàn)略發(fā)展布局，能夠從局部與整體、分割與整合方面優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)的生態(tài)關(guān)系。完善管理農(nóng)耕環(huán)境生態(tài)的相關(guān)決策，一體化制定關(guān)于農(nóng)耕環(huán)境占用的生態(tài)補償問責(zé)機制，以法律法規(guī)來規(guī)范新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，基于此原則保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境。同時，在新型城鎮(zhèn)化背景下，建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中，不能夠單純“以城市取代農(nóng)村”，應(yīng)做好農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮重要的意義，這樣不僅可以有效推進(jìn)我國發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也可以保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境，轉(zhuǎn)變新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，確保使城市地區(qū)的文明能夠同我國的鄉(xiāng)村文明融合發(fā)展，因此可以優(yōu)化制定農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)決策，復(fù)歸鄉(xiāng)村價值?；诔擎?zhèn)二元化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，制定好的農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，一體化管理農(nóng)村耕地資源，構(gòu)建一個良性循環(huán)的農(nóng)耕資源規(guī)劃結(jié)構(gòu)，使農(nóng)耕環(huán)境受到保護(hù)[1]。

1.2 生態(tài)集約的原則

在新型城鎮(zhèn)化背景下，還可以在耕地環(huán)境保護(hù)中應(yīng)用集約、綠色以及低碳等生態(tài)技術(shù)，基于集約化原則保護(hù)農(nóng)耕生態(tài)環(huán)境。不僅要保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境的生態(tài)資源，也可以轉(zhuǎn)化當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)耕生產(chǎn)關(guān)系，對農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實施集約化的管理，確?？梢约s化的管理生物資源，使農(nóng)耕環(huán)境內(nèi)的資源利用率得到提高，促使農(nóng)耕環(huán)境生態(tài)被破壞程度降到最低。同樣，在保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境中，也可以合理開發(fā)可再生能源合理，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動，在農(nóng)耕地區(qū)推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)，提高我國城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，降低對農(nóng)耕地區(qū)環(huán)境的污染，保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑

2.1 降低城鎮(zhèn)化背景下占用農(nóng)耕資源

可以優(yōu)化創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，實行居住證制度的城鎮(zhèn)化人口管理制度，推進(jìn)鎮(zhèn)改街道，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居”，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化背景下的行政區(qū)劃管理體制，將農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃分到各個行政區(qū)。 深化農(nóng)村的耕地土地制度改革，確?？梢越∪s農(nóng)耕用地制度，并能更好的保護(hù)農(nóng)村耕地資源。同時，也可以實行基于國土空間的農(nóng)耕土地開發(fā)保護(hù)制度，對于各級的政府應(yīng)承擔(dān)保護(hù)農(nóng)村耕地環(huán)境的環(huán)保工作，完善針對我國農(nóng)耕土地開發(fā)的生態(tài)補償機制，實施農(nóng)耕資源占用有償補貼，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)耕環(huán)境，強化對城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)耕環(huán)境的生態(tài)保護(hù)工作。同時，在新型城鎮(zhèn)化背景下，優(yōu)化制定農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)機制，保護(hù)農(nóng)耕土地資源，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)占用農(nóng)耕土地，污染農(nóng)耕周圍生態(tài)環(huán)境，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)也應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)耕環(huán)保干部，切實加強保護(hù)農(nóng)耕生態(tài)環(huán)境資源，承擔(dān)環(huán)保宣傳與監(jiān)督責(zé)任。重視低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)布局與規(guī)劃，嚴(yán)格地控制農(nóng)耕單位土地的建筑密度，因地制宜，設(shè)計優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑格局，避免過分依賴耕地面積，注重建筑物與周邊耕地環(huán)境的綠化建設(shè)[2]。

2.2 嚴(yán)審占用農(nóng)耕土地的企業(yè)環(huán)保評級

在保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境中，還可以建立健全關(guān)于農(nóng)村耕地環(huán)境生態(tài)的監(jiān)測保護(hù)體系，可以開展針對農(nóng)耕區(qū)域污染企業(yè)的專項治理活動，強化督辦企業(yè)整改，并且可以落實污染企業(yè)的治污、整改方案，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的減排降污。還可以健全關(guān)于農(nóng)村的環(huán)保法規(guī)，針對那些不符合政策、法律以及治污不及時的企業(yè)，取締其在農(nóng)耕區(qū)域辦廠的權(quán)利，保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境。同時，也能夠在保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境中，加大針對違法占用農(nóng)耕土地以及污染農(nóng)耕環(huán)境企業(yè)的處罰資金成本，并將處罰資金用于治理耕地污染，保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境。

2.3 發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快轉(zhuǎn)化農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)有的科技生產(chǎn)成果，能夠?qū)τ诓煌貐^(qū)的農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)特點，推廣應(yīng)用農(nóng)耕環(huán)保技術(shù)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕環(huán)境。同時，也可以提高農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性，使農(nóng)民在農(nóng)耕生產(chǎn)過程中，可以根據(jù)耕地的地力狀況以及農(nóng)作物的需肥要求，減少農(nóng)藥及化學(xué)制劑方面方面的投入，減少農(nóng)耕環(huán)境污染?；谛滦统擎?zhèn)化背景下，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、培訓(xùn)，對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，使農(nóng)民可以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，重視治理畜禽養(yǎng)殖污染，禁止秸稈焚燒，將秸稈資源再利用，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺培養(yǎng)農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)意識。政府部門，也應(yīng)該加大對農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)方面的政策支持，加大農(nóng)村耕地環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)適合農(nóng)村特點的污水處理及垃圾收集設(shè)施，保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境。還需加大對農(nóng)耕地區(qū)生活污染的治理力度，提高農(nóng)村人們以及城鎮(zhèn)居民對生活垃圾的收集率與處理率，避免將污染物排放到耕地區(qū)域，有效解決農(nóng)耕環(huán)境污染問題，使新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)耕環(huán)境得到持續(xù)改善，保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下，保護(hù)農(nóng)耕環(huán)境，能夠大力倡導(dǎo)與推動發(fā)展環(huán)保型節(jié)約型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟企業(yè)，并且能夠在少占用農(nóng)耕土地的基礎(chǔ)上，不僅可保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也可以促使農(nóng)耕生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時，在實際中，也可以根據(jù)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境特點，優(yōu)化制定農(nóng)耕環(huán)境保護(hù)決策，以確?？梢圆扇》e極的措施，在符合本地農(nóng)耕生態(tài)條件基礎(chǔ)上開發(fā)與利用農(nóng)耕資源可，保護(hù)耕地環(huán)境生態(tài)不被破壞，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵荷花，汪棟.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問題研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2016，22（14）：27-29.

[2] 楊秉珣， 董廷旭， 劉泉. 四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程及耕地保護(hù)研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016， 37（9）：149-152.