呼之欲出 商機(jī)凸顯 新版外商投資負(fù)面清單將出臺

鄭玉燕

中國國家主席習(xí)近平在博鼇亞洲論壇2 0 1 8年年會開幕演講中表示，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越打越大。習(xí)近平從四個(gè)方面介紹了中國擴(kuò)大開放的舉措，一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。

據(jù)商務(wù)部的消息人士表示，「2018年上半年將公佈的負(fù)面清單包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版負(fù)面清單和大陸版負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版負(fù)面清單將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用。」

2018年5月22日，大陸財(cái)政部發(fā)佈公告稱，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自7月1日起，中國將降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅。將汽車整車稅率為25%的135個(gè)稅號和稅率為20%的4個(gè)稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個(gè)稅號的稅率降至6%。

放寬準(zhǔn)入

「新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單或?qū)⒖s至六七十項(xiàng)，而大陸版負(fù)面清單將在2017版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，把探索成熟的推廣至大陸實(shí)施?！谷A中科技大學(xué)教授、光穀自貿(mào)研究院院長陳波表示。

所謂負(fù)面清單，列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。負(fù)面清單之外，原則上對外開放。

中國的第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)。如今，2017年版負(fù)面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，並且將限制性措施縮減至95項(xiàng)。和第一份負(fù)面清單相比，縮減了整整95項(xiàng)，剛好一半。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新版負(fù)面清單還將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，在一些不具備全面放開的領(lǐng)域進(jìn)行大膽嘗試，負(fù)面清單將比現(xiàn)有的95項(xiàng)大大縮減。

放寬外資股比

放開汽車行業(yè)的外資股比限制一直是業(yè)界關(guān)心的問題，據(jù)悉，此前熱議的特斯拉上海建廠一事，也因外商股比限制問題擱置。按照現(xiàn)行規(guī)定，汽車整車、專用汽車製造，中方股比不低於50%。

多位受訪專家認(rèn)為，「下一步放開汽車領(lǐng)域的外商股比限制是必然的，這一放開已沒有難度，現(xiàn)在大都是合資，只要外商願(yuàn)意追加投資或者控股，都是可以的。至於是否會放開允許外商獨(dú)資還存在一些爭議?！?/p>

中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)副會長霍建國表示，「2017版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單還沒有摸到底，尤其是服務(wù)業(yè)的開放還有很大餘地，此前提出的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、電商、物流等領(lǐng)域的開放還沒有兌現(xiàn)?！?/p>

2017年11月，財(cái)政部副部長朱光耀表示，中方?jīng)Q定將單個(gè)或多個(gè)外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實(shí)施3年後，投資比例不受限制；將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%，合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；3年後將單個(gè)或多個(gè)外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例放寬至51%，5年後投資比例不受限制。

擴(kuò)大進(jìn)口

習(xí)近平表示，2018年，中國將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口，加快加入世界貿(mào)易組織《政府採購協(xié)定》進(jìn)程。中國希望發(fā)達(dá)國家對正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。2018年11月，中國將在上海舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會。這是個(gè)大平臺，今後要年年辦下去。這不是一般性的會展，而是中國主動(dòng)開放市場的重大政策宣示和行動(dòng)。

2017年下半年起，已有降低進(jìn)口關(guān)稅的政策信號。商務(wù)部部長鐘山在2018年3月11日的十三屆全國人大一次會議記者會上表示，未來將通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)消費(fèi)。具體來說，是大幅度放寬市場準(zhǔn)入，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放，豐富中國市場供應(yīng)，降低消費(fèi)成本。

2018年1月24日，在瑞典2018達(dá)沃斯論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴也表示，2017年中國已經(jīng)降低了187種產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的稅率，從17.3%下降到7.7%，未來中國還要加大這方面工作力度。

中國落實(shí)對外開放政策

中國大幅降低進(jìn)口汽車關(guān)稅之舉，是否能夠緩解中美貿(mào)易摩擦的爭端，陳波認(rèn)為，我們還沒有跟美國正式談判，習(xí)近平的演講是中國對外開放態(tài)度的表態(tài)，意味著此前我們承諾過的開放政策會加快落實(shí)。

霍建國表示，習(xí)近平的講話提到，我們希望發(fā)達(dá)國家對正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，還是有一定針對性的。講話對中美關(guān)係有一些積極信號，中國會繼續(xù)按照我們的路子去改革，緩解貿(mào)易摩擦。

針對此舉是否意味著對美方的讓步，商務(wù)部發(fā)言人高峰在4月12日的新聞發(fā)佈會上表示，這種論調(diào)完全是在混淆視聽。中方宣佈的擴(kuò)大開放重大舉措，是在準(zhǔn)確判斷中國現(xiàn)階段發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，為引領(lǐng)新時(shí)代中國更高水平的對外開放做出的重大戰(zhàn)略決策，是中國自身發(fā)展的需要，與中美貿(mào)易摩擦沒有任何關(guān)係。此次出臺的對外開放重大舉措，完全是中國的主動(dòng)開放，讓世界各國都能搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。希望美方有些人不要誤判形勢。

投資機(jī)遇

「如果我們承諾的這一攬子開放措施盡快落地，外資在中國發(fā)展的機(jī)會將大幅度增加，更契合中國追求高質(zhì)量發(fā)展的要求，也能更好地實(shí)現(xiàn)外資助推中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求?！箤ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示。

桑百川認(rèn)為，國際上對外商投資的爭奪日趨激烈，都希望獲得外資帶來的技術(shù)、設(shè)施、營銷理念以及先進(jìn)的管理制度，這些是花錢也買不到的。美國推動(dòng)製造業(yè)回流，發(fā)達(dá)國家謀求重振製造業(yè)，由於貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球價(jià)值鏈重構(gòu)，外貿(mào)業(yè)務(wù)萎靡，國際投資也出現(xiàn)大起大落的狀況，所以我們面臨的外部環(huán)境是嚴(yán)峻的。我們需要穩(wěn)定投資包括外商投資，特別要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免資本大量外流導(dǎo)致中國投資增長率下滑。

由於成本上升，外資抱怨?fàn)I商環(huán)境變化，沒有以前賺錢容易。但世界銀行發(fā)佈的世界營商環(huán)境報(bào)告2018顯示，按照世行對各國投資環(huán)境的綜合打分，中國排名已上升至78位。

「在這種背景下，服務(wù)業(yè)開放是外資更加感興趣的，醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)一直受到高度保護(hù)，我們承諾的開放舉措如果落實(shí)，對外資的吸引力較大，能夠拉動(dòng)相關(guān)投資?！箹|方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示。

對於開放是否會衝擊中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，光大證券研究所宏觀研究團(tuán)隊(duì)一份報(bào)告認(rèn)為，如果股比限制放寬，外資銀行或?qū)ⅰ钢胤抵袊?，幫助提高中國銀行業(yè)的綜合水平；合資券商的證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)還未開放，本土券商暫時(shí)無虞；保險(xiǎn)業(yè)外資持股比例放開也有三年過渡期，短期內(nèi)對本土保險(xiǎn)公司的衝擊不大。

「不管是銀行還是保險(xiǎn)業(yè)，中國已經(jīng)積累了優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開放下的激烈競爭，將有助於中國企業(yè)提高自身競爭力，提升更好的服務(wù)?！股塾钫f。