社會資源的整合與促進老年教育的開展

柴曉曉

[摘 要] 老年教育對構建和諧社會、促進人的全面健康發(fā)展起著積極的作用。在我國人口老齡化不斷加深的國情下，豐富多彩的老年教育可以有效緩解人口老齡化的負擔。目前我國老年教育的發(fā)展仍處于初始階段，老年教育事業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要政府的支持，更需要社會資源的參與及優(yōu)化整合。

[關 鍵 詞] 老年教育；社會資源；整合

[中圖分類號] G777 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）32-0298-02

老年教育是成人教育的一個特殊的組成部分，是終生教育的最后一個階段。新時代老年教育的發(fā)展對提高全民族思想文化素養(yǎng)、構建學習型社會和實現(xiàn)積極老齡化發(fā)揮著重要作用。老年教育不僅包括老年大學，還包含除此之外的多種形式的老年教育，如大眾傳媒中的老年教育、社區(qū)老年教育和老年人自發(fā)組織的老年教育等。自1983年9月17日我國在山東辦起第一所老年大學，到2014年末，我國已有近6萬所老年教育機構，主要為老年大學和老年學校等，在校學生約有700萬人，老年教育這項夕陽工程、朝陽事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。

社會資源是指為滿足特定需要，提供的足以轉化為具體服務內(nèi)容的客體，包括無形資源和有形資源。無形資源主要指組織、知識、技術、管理、社會關系等，有形資源主要指人力、財力和物力等。我國人口老齡化程度正在進一步加深，規(guī)模龐大而且增長迅速，老年人的生存發(fā)展已然成為新時代中國社會發(fā)展進步的一項基本內(nèi)容，如何為老年教育的發(fā)展提供所需要的資源成為國家和社會都關注的重要問題。

一、政府的作用

我國老年教育的發(fā)展目前還處于初始階段，各方面還不是很成熟，國家和政府的介入對促進老年教育的發(fā)展尤為必要，需大力加強國家和政府的支持。政府要把老年教育工作作為一項長期的社會發(fā)展戰(zhàn)略，把老年教育納入正規(guī)教育體系，加大宣傳力度、制度支持和資金保障，推動老年教育專業(yè)化和科學化的發(fā)展。

（一）加大老年教育的經(jīng)費投入

目前，政府對老年教育的投入不太多，投入也主要用于老年大學的建設等方面。政府可以通過采取一些措施加大對老年教育的資金投入。如，一方面，通過專項財政轉移支付，建立健全社區(qū)老年教育的硬件和軟件設施，在欠發(fā)達地區(qū)，尤其是偏遠的中西部農(nóng)村地區(qū)，要建立和完善財政支出的公平；另一方面，鼓勵政府采用財政和稅收方面的激勵，鼓勵私人資本投資于老年教育機構的建設。具體做法可以有：由政府財政撥款，教育部門牽頭，各地區(qū)設立“老年教育發(fā)展基金”；可將彩票（福彩、體彩）的收入分撥一部分用來支持老年教育事業(yè)的發(fā)展；對一些領取救助金的貧困老年人可以減免學費等。

（二）制訂相關政策規(guī)定

老年教育事業(yè)要想持續(xù)健康的發(fā)展，必須政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關機構在老年教育工作方面必須承擔的義務和責任，明確地方老年教育模式的定位和作用，積極推動政府主導、社會各界參與的辦學體制的建立，形成政府辦學、社會參與的共同發(fā)展模式。面對龐大的老年人群體，我們應該制訂規(guī)則，利用現(xiàn)有的養(yǎng)老教育機構模式，鼓勵分類、分層次地進行老年教育教學，充分利用各類教學機構的辦學優(yōu)勢，力爭創(chuàng)辦具有自己特色的辦學模式；鼓勵社會團體或個人提供人員、場地、設備、財力等資源，用于發(fā)展老年教育；政府和事業(yè)單位要把老年教育工作列入單位以及領導的評優(yōu)、考核范疇，使老年教育成為政府部門自身工作的一部分。

（三）超前考慮老年教育基礎設施建設

我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，在這個大的時代背景下，老年群體對精神文化生活和對美好生活的需求也在日益增長。黨和國家也要求不斷提高老年人的整體素質(zhì)，使老年群體成為構建和諧社會、建設學習型社會的積極力量。為此，政府部門應抓住這一機遇，在城市規(guī)劃和社區(qū)建設時要綜合考慮，為老年教育基礎設施留出一定的空間和區(qū)域，例如，城中村改造、小區(qū)開發(fā)、舊城改造等，可以提前規(guī)劃好老年教育的配套設施。

（四）注重老年教育資源的分配公平

《老年人權益保護法》明確規(guī)定了老年人的受教育權利，以及教育資源平等公正的分配原則，我國老年教育資源在配置方面還是存在很大的不公平和不平衡性。從老年教育資源的地區(qū)分布上來看，我國的老年教育機構主要分布在東部尤其是東部發(fā)達地區(qū)，這些地方擁有較完備的教育設施，當?shù)乩夏耆溯^高的收入水平以及政府的雄厚財力為老年教育的發(fā)展提供了強大的保障。一般情況下，享受老年教育的主要人群是城市老年人：事業(yè)單位、國家機關和大型企業(yè)為退休職工提供了休閑娛樂學習中心；政府創(chuàng)辦的老年大學為城市老年群體提供了學習的場所，然而，中西部地區(qū)農(nóng)村弱勢群體卻很難享受到公平的教育機會。

建立基本養(yǎng)老保障制度時，在政策和投資方面，中央政府要統(tǒng)籌老年教育的公平性，使不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同收入水平的老年人都可以享受老年人的基礎教育，促進老年人的普惠制教育。

二、社會資源的參與

老年教育事業(yè)是一項復雜系統(tǒng)的工程，不僅需要政府的鼓勵和支持，還需要充分利用社會資源。要積極吸納志愿者團體、非政府組織、公益機構、社會工作者等各種社會力量的參與，同時要將這些資源優(yōu)化整合，將老年人自身的力量和社團組織的力量有效集合，使老年人成為一個有生命力、有力量、適應時代發(fā)展的新群體，推動老年教育多元化發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，提高社會影響力

我國有一句古語“老有所養(yǎng)、幼有所教”，講的是人生的不同階段有不同的需求，在漫長的農(nóng)業(yè)社會也正是按著“老有所養(yǎng)、幼有所教”的準則去做的。然而，當今社會老年人已經(jīng)不僅僅滿足于“老有所養(yǎng)”，更希望“老有所學”“老有所樂”。我國已經(jīng)進入老齡化社會，在新時代學習型社會的建設過程中，發(fā)展老年教育事業(yè)必將成為社會發(fā)展的一大趨勢。

要加大媒體對老年教育的宣傳力度，尤其是加強主流媒體對老年教育的宣傳，引導正確的輿論導向；出版社要積極編輯出版相關刊物、書籍、教材；鼓勵電視臺、電臺開辦老年教育專欄節(jié)目，方便老年人在家或收視點收看、收聽；人大或政協(xié)代表可以通過“人大”“政協(xié)”提案呼吁關注老年教育等，積極爭取社會的關心、支持和幫助，鼓勵人民群眾為發(fā)展老年教育出謀劃策、集思廣益，努力形成“活到老，學到老”的終身學習新風尚，營造全新的國家老年教育理念，形成全社會關心老年群體、支持老年大學的生存與發(fā)展的良好氛圍。

（二）尊重老年人的職業(yè)發(fā)展需求

很多老年人在退休后還是希望能夠“老有所為”的，老年教育機構可以根據(jù)老年人的需求，制訂符合老年人自身特點的晚年職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助老年人重新就業(yè)，從而推動老年人的職業(yè)發(fā)展。對一些退休后仍希望繼續(xù)工作的老年人，老年教育機構要提供相關職業(yè)教育與培訓的課程，并推薦這些老年人到社區(qū)、志愿組織等地方就業(yè)。要重視老年人的生活經(jīng)驗，充分發(fā)揮老年人的經(jīng)驗、知識和技能，給予老年人表達自我需求和提升自我的機會，使老年人豐富的生活經(jīng)驗、知識、技能和閱歷能夠傳遞給他人、傳遞給下一代，實現(xiàn)自己的個人價值和社會價值。

（三）拓寬渠道，發(fā)展社區(qū)老年教育

在我國，老年人接受教育的渠道相對較少。一些大城市只有1～2所老年大學，很難滿足所有老年人的需求。許多老人不想去，因為這些老年大學離家遠，行動不便。我國老年教育投資和建設的重點是老年大學，而社區(qū)教育的普及性和便利性不夠。要努力把老年教育納入社區(qū)建設服務體系。作為社區(qū)創(chuàng)建整體規(guī)劃和創(chuàng)建評估的重要指標，重點推進社區(qū)老年教育陣地建設；可以社區(qū)圖書室、學校、電化（遠程）教育站和公共電子閱覽室為載體，再結合社區(qū)資源，多方面發(fā)展老年教育；可依托社區(qū)文化活動室、文化休閑廣場等基礎設施，大力開展社區(qū)老年文化娛樂活動。

（四）資源共享，盤活公共文化資源

老年教育的開展要從我國的實際情況出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的教育資源。一些有較好教學環(huán)境和辦學條件的單位，如成人學校、普通學校、職業(yè)學校、文化館、文化宮、體育場館、活動中心等，師資力量雄厚，可以充當老年教學場所。當?shù)卣梢詣訂T、鼓勵和組織轄區(qū)內(nèi)各場館、學校，采取合辦、聯(lián)辦或委托辦班等多種形式，與老年大學建立固定、長期的合作關系，利用學校周六、周日和寒暑假學生休假時辦老年學?；蚪虒W點，錯點上課；可以充分利用廣場、公園等老年群體比較喜歡的活動場所，利用其自然形成的群眾文化，設點辦班，開展沒有圍墻的老年社會教育；使用圖書館、博物館、科技館、體育館、文化宮和社區(qū)文化中心等社會福利場所，開辟老年教育陣地，充分利用其文化活動功能，可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科技學校、黨校、文化技校、農(nóng)村老年活動室等場所，加掛老年學校牌子，錯時上課。當?shù)卣梢越o予這些單位一定的優(yōu)惠政策，讓這些單位不再被動提供，而是積極主動參與，共建老年教育，讓廣大老年人共享現(xiàn)代教育資源，共享改革發(fā)展成果。

老年是一個人生命的最后階段，是仍然可以有快樂、有進步、有作為的一個重要人生階段。大力發(fā)展老年教育事業(yè)，積極有效地應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命的質(zhì)量、維護老年人的權利和尊嚴，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧進步。老年教育的開展一方面要提高老年人的生存和生活能力，另一方面也要重視老年人的教育權利，不斷提升老年人自我發(fā)展和參與社會的能力，在老有所養(yǎng)的基礎上，既要實現(xiàn)“老有所樂”，還要追求“老有所為”，努力把老年教育從“消耗社會資源”變成“開發(fā)社會資源”，辦好老年教育，促進老年人健康發(fā)展。

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