在我國開征生態(tài)稅問題的研究

李蕾

[摘 要] 我國目前雖然有一些保護(hù)環(huán)境的措施，但都是零星存在的，不完善且不完整，由于在保護(hù)環(huán)境方面的力度比較小，導(dǎo)致我國面臨的生態(tài)環(huán)境的形勢更加嚴(yán)峻，環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量和生命健康，因此，在我國建立生態(tài)稅收體系已成為刻不容緩的重大課題。

[關(guān) 鍵 詞] 生態(tài)稅收；環(huán)境保護(hù)；稅收政策；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F810.42 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）32-0296-01

生態(tài)稅收也被稱為是綠色稅收，生態(tài)稅收是利用稅收杠桿促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一種有效方式。自從20世紀(jì)70年代世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究“綠色經(jīng)濟(jì)”問題以來，稅收開始扮演一種新的角色。為了使環(huán)境能夠從源頭上得到保證，加強(qiáng)公民的環(huán)保意識和納稅意識，世界各國開始采取稅收措施保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上建立綠色生態(tài)稅收制度。

一、我國環(huán)保稅制的現(xiàn)狀

從1987年到2015年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)高于世界同期水平，然而經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境也被破壞得很嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失與日俱增。盡管如此，在我國卻沒有真正意義上的生態(tài)稅收，只存在一些與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的零星稅種，比如，資源稅、增值稅、城市建設(shè)與維護(hù)稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、車船使用稅和土地使用稅等相關(guān)稅種，而對污染環(huán)境的行為，我們則主要采取征收費(fèi)用的方式來解決，雖然這些收費(fèi)制度的采用和部分稅種的設(shè)置為保護(hù)環(huán)境起到了一定作用，但這些收費(fèi)制度和稅種在保護(hù)環(huán)境方面所發(fā)揮的作用并不突出，環(huán)保的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。另外，我國對環(huán)保稅種的設(shè)置并不完善，征收范圍不完整。

二、開征生態(tài)稅的必要性

近年來，霧霾天氣在我國北方地區(qū)頻繁出現(xiàn)，社會公眾對改善生態(tài)環(huán)境提出了更高要求，生態(tài)稅收的開征問題已成為社會關(guān)注的重點問題。

（一）我國生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

自從改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增長，但是不可否認(rèn)的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的問題卻日益嚴(yán)重。世界銀行曾指出，中國大氣污染和水污染的情況，尤其是在城市地區(qū)的污染情況位于世界最嚴(yán)重之列。

（二）建設(shè)和諧社會的要求

從近幾年社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定不能以犧牲社會公平和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來進(jìn)行，環(huán)境危機(jī)一旦形成就必定變成難以逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難，有違建設(shè)和諧社會的要求。

（三）與國際社會接軌的需要

放眼當(dāng)今世界，不少國家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，紛紛引入了稅收手段。目前，瑞典、丹麥等西方國家已經(jīng)試驗了不少綠色稅收的工具。在亞洲地區(qū)，韓國和日本成為生態(tài)稅收的積極倡導(dǎo)者，他們根據(jù)誰污染、誰繳稅的原則把環(huán)境稅收取得的收入用來作為保護(hù)環(huán)境所需的支出，這一制度的使用使環(huán)保所需的資金問題得到解決，切實推進(jìn)了環(huán)保工作的進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國開征生態(tài)稅的構(gòu)想

我國在改革開放初期就開始征收了排污費(fèi)，在環(huán)保稅中也有一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，主要鑒于消費(fèi)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，這些制度確實對保護(hù)環(huán)境起到了一定的作用，但是由于排污費(fèi)的征費(fèi)范圍狹窄，征費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，所以對環(huán)境的調(diào)節(jié)力度很小，加上拖欠拒繳現(xiàn)象比較嚴(yán)重使征收效果不理想。另外，涉及的環(huán)保稅種比較少，覆蓋面積小并沒有充分發(fā)揮其杜絕污染保護(hù)環(huán)境的作用。自從進(jìn)入20世紀(jì)以來，人類面臨的生存環(huán)境越來越嚴(yán)峻。提高環(huán)境質(zhì)量已成為政府決策者及社會公眾普遍關(guān)注的問題。

（一）調(diào)整完善現(xiàn)行相關(guān)稅種

在消費(fèi)稅的征收方面，主要是調(diào)整現(xiàn)行的稅種和稅率結(jié)構(gòu)，將難以降解和無法再回收利用的物品以及在使用中會造成環(huán)境污染的物品納入征稅范圍并且采取高稅率來征收。對既危害個人健康又污染環(huán)境的香煙、煙花等消費(fèi)品則使用高稅率。

在農(nóng)業(yè)用品方面取消對農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅的規(guī)定，以免對土壤和水資源的保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。從國家的長遠(yuǎn)利益，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我們應(yīng)該取消對污染環(huán)境的農(nóng)業(yè)用品免征增值稅的規(guī)定。對合理利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品所取得的收入納稅額減按90%來征收，這一系列政策措施的出現(xiàn)都會對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極影響。

（二）對生態(tài)稅收立法

我國現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度存在著很多不足，迫切需要進(jìn)行生態(tài)稅收立法。立足我國當(dāng)前基本國情，逐步建立相對完整的環(huán)境稅收的法律制度是我國稅法建設(shè)的又一個重要目標(biāo)。

四、研究結(jié)論

從我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀到對我國建立生態(tài)稅收體系的可行性分析以及國外生態(tài)稅收給我們的啟示和如何建立我國的生態(tài)稅收體系幾個方面對在我國進(jìn)行征收生態(tài)稅的情況進(jìn)行了研究，主要運(yùn)用了對比分析方法得出結(jié)論。所以在考慮我國基本國情的條件下，借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立符合我國的生態(tài)稅收體系，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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