淺談我縣農(nóng)村水利存在的問題及對策分析

近年來，我縣水旱災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，充分暴露出我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施“欠賬”嚴(yán)重等問題。筆者結(jié)合自己多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作實際，對我縣農(nóng)村水利目前存在的問題及對策，作如下簡單探討分析。

一、我縣農(nóng)村水利存在的主要問題

1 水利設(shè)施老化失修，存在安全隱患，服務(wù)功能嚴(yán)重退化

由于我縣大部分水利工程建于上世紀(jì)五六十年代，主要靠農(nóng)民投勞，就地取材，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，長期帶病運行又缺乏必要的維護，加之配套不完善，設(shè)備老化失修，投入無保障，導(dǎo)致功能衰竭，效益急劇下降；又由于工程病險、淤積等原因，工程蓄水能力降低，受益面積減少，灌溉保證率下降，更為嚴(yán)重的是安全隱患突出。

2 飲用水不安全問題突出

盡管近年來，我縣全力推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決了部分農(nóng)村人口飲水不安全問題，但因我縣幅員遼闊，農(nóng)村人口居住分散，自然條件惡劣，地形地貌特殊復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，加上工程措施不力，尚有20多萬農(nóng)村人口依然飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水，且存在取水不便、供水不足等問題，嚴(yán)重影響群眾身心健康，也嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

3 農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”建設(shè)嚴(yán)重滯后

我縣現(xiàn)有骨干水利工程普遍存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、工程量不足、配套不完善、老化失修、效益衰減等問題，小型水利設(shè)施渠系配套及田間排灌工程更是欠缺或損毀嚴(yán)重，致使各灌區(qū)灌溉保證率極為低下，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”建設(shè)的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

4 農(nóng)村水利工程缺乏有效的管理

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，土地包到了農(nóng)戶，但水庫、山平塘、渠道、橋閘涵、泵站等仍實行集體所有、集體管理。目前存在的問題是：沒有集體經(jīng)濟組織依托的“集體”到底是誰？集體所有制以什么形式來實現(xiàn)？“集體”虛設(shè)，水利工程所有者主體自然就“缺”位，由此帶來的問題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯位”。

二、對策措施

2011年，中央1號文件奏響了全面加快水利改革發(fā)展的號角。水利發(fā)展又迎來新的春天。我們要緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，研究新辦法，探索新機制，切實加強農(nóng)村水利建設(shè)與管理，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供強力水利支撐保障。針對我縣實際，就加快農(nóng)村水利改革發(fā)展，提出如下對策思路：

1 加強科學(xué)管理，促進水利工程良性運行

要把水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，切實扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的局面。一是對建后形成的水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。二是搞好中小型水利工程的配套工作，同時抓好安全管理及經(jīng)營管理工作，以充分發(fā)揮其最大效益。

2 加快項目帶動，加大財政投入水利建設(shè)

要緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展的歷史機遇，加大項目爭取力度，加強國家投資項目管理，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動群眾投資投勞的積極性。一是要把涉水支農(nóng)項目有機結(jié)合，確保重點工程、重點區(qū)域投入。堅持突出重點，加強發(fā)改、財政和農(nóng)口各部門的協(xié)調(diào)行動，將涉水支農(nóng)項目資金捆綁起來，對重點工程、重點區(qū)域加大投入。二是要加大地方財政投入力度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在每年財政資金預(yù)算安排上，專門列出重點水利建設(shè)資金，確保節(jié)水續(xù)建配套和重點水利建設(shè)項目的順利實施。加大公益型水利工程建設(shè)投入力度，調(diào)動基層和群眾大干水利的積極性。

3 完善民辦公助，激活民資投水利

要轉(zhuǎn)變基層和群眾單一依靠國家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，進一步放開小型水利工程建設(shè)、管理權(quán)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，制訂出臺多種形式的以獎代補、民辦公助的辦法和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金投入建設(shè)小型水利工程，政府以獎勵的方式實施補助。

4 積極推進水利工程管理體制改革，完善管理運行機制

水利工程管理體制改革要以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，充分發(fā)揮好農(nóng)村水利工程的效益，促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要通過改革，一是建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化，建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程管理體制；二是建立起運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范、服務(wù)到位的水管單位運行機制；三是建立起市場化、專業(yè)化和社會化的維修養(yǎng)護體系；四是建立起合理的水價形成機制和水費計收方式；五是建立起規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，實現(xiàn)水利工程步入良性管理運行軌道。

5 加強基層服務(wù)體系建設(shè)，全面提升服務(wù)能力

一是要按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”十六字方針科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機構(gòu)，明確職能，保障人員編制及足額經(jīng)費，配備必要的辦公條件及設(shè)備，確保其健康發(fā)展。二是要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，全面提升職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政的能力，努力造就一批農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。三是要大力發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，切實解決農(nóng)村水利工程集體所有的實現(xiàn)形式，即扮演“集體”角色，負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)，建立健全充滿生機活力的管理經(jīng)營機制，促進工程良性運行。

三、總結(jié)：

綜上所述，我縣農(nóng)村水利存在著建設(shè)不足、管理不善、體制不順等問題，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前及今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，需要進一步健全投入機制，加大建設(shè)力度，創(chuàng)新管理模式，加強基層服務(wù)體系，推進農(nóng)村水利科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。