行政倫理視角下的網(wǎng)絡(luò)反腐突出問(wèn)題及對(duì)策

蘇金金

【摘要】隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，具有多方面特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)反腐，在近年來(lái)持續(xù)深入開(kāi)展的反腐工作中發(fā)揮了不可替代的作用，但在曝光、舉報(bào)、查處等方面也存在諸多不容忽視的突出問(wèn)題，本文運(yùn)用行政倫理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析概括，并探索性地提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐;行政倫理;突出問(wèn)題;解決對(duì)策

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念

網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新生事物，是近年興起的反腐工具，是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代政府反腐的重要補(bǔ)充?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)反腐的概念界定為：民間組織和公民個(gè)人以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以網(wǎng)絡(luò)論壇、政府舉報(bào)網(wǎng)站、微博、微信等為平臺(tái)，舉報(bào)揭露我國(guó)公務(wù)人員的貪腐現(xiàn)象，從而引起政府關(guān)注，使得網(wǎng)絡(luò)反腐事件得到政府有效回應(yīng)和處理的官民互動(dòng)過(guò)程。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的突出問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)反腐提高了腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的幾率，具有方便、快捷、傳播范圍廣泛、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)反腐并不是什么靈丹妙藥。目前“網(wǎng)帖反腐”“微博反腐”作為網(wǎng)絡(luò)反腐的典型形式，與體制內(nèi)反腐形成有效互補(bǔ)，有力促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)反腐的上下良性互動(dòng)，呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用。但是，作為一種新興事物，網(wǎng)絡(luò)反腐在運(yùn)行過(guò)程中也遇到一些突出問(wèn)題。

（一）合理性方面。一是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息虛假、未經(jīng)證實(shí)造成巨大損害。由于網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性和隱匿性的特點(diǎn)，導(dǎo)致某些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為充滿(mǎn)了盲目性和隨意性，出現(xiàn)舉報(bào)信息虛假或未經(jīng)證實(shí)現(xiàn)象，損害了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的可信度和公信力，也給網(wǎng)絡(luò)謠言提供了滋生的空間。二是網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向所形成的輿論壓力有時(shí)會(huì)使法院判決顯失公正。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的一種聲音成為普遍民意的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)就需要把這些民意因素考慮在內(nèi)，從而影響判決結(jié)果。三是誹謗他人、惡意舉報(bào)，造成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，當(dāng)舉報(bào)采取極端的方式，無(wú)論是主觀故意還是無(wú)意，都可能侵犯他人的隱私權(quán)和人格權(quán)，甚至引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)”暴力。

（二）合法性方面。一是調(diào)查取證的手段。如網(wǎng)友們廣泛應(yīng)用的“人肉搜索”，涉及侵犯他人的隱私權(quán)。山西省疫苗案的舉報(bào)人花費(fèi)數(shù)萬(wàn)塊雇私家偵探提取證據(jù)，結(jié)果被押到派出所。二是一些爆料人以爆料為威脅，對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行敲詐勒索，可能觸及詐騙罪。三是網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏保護(hù)機(jī)制。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)保護(hù)舉報(bào)人人身、財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)權(quán)利的法律，遏制了舉報(bào)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。四是網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏激勵(lì)機(jī)制。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加大網(wǎng)民責(zé)任倫理教育，強(qiáng)化網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)

首先，要加強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)知識(shí)的教育，引導(dǎo)網(wǎng)民理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐，做到依法反腐、依規(guī)反腐。反腐機(jī)關(guān)倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)，不提倡網(wǎng)絡(luò)曝光，單純依靠體制外網(wǎng)民提供腐敗信息的網(wǎng)絡(luò)曝光，沒(méi)有體制內(nèi)反腐機(jī)構(gòu)參與的反腐偶然性大、成功概率不高。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)傳播倫理知識(shí)的教育，提高網(wǎng)民判別信息真?zhèn)蔚哪芰?。?jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，在行使網(wǎng)絡(luò)反腐權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的倫理義務(wù)。再次，要加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任倫理教育，培養(yǎng)網(wǎng)民勇于承擔(dān)的責(zé)任精神，在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行反腐行為選擇時(shí)必須對(duì)反腐行為后果主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任和道德義務(wù)。只有這樣，才能從根本上保證網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與網(wǎng)絡(luò)曝光的自由不會(huì)被濫用，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐得以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

（二）出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保障實(shí)名舉報(bào)者人身安全

我國(guó)刑法中有“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役：情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，但其中“濫用職權(quán)”、“假公濟(jì)私”之類(lèi)的概念太過(guò)模糊和籠統(tǒng)。從這一規(guī)定也能發(fā)現(xiàn)，對(duì)曝光人的安全保護(hù)，是以“事后”刑罰懲罰階段進(jìn)行維權(quán)而不是保護(hù)。

（三）政府與民間密切合作，共建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺(tái)

建立由政府主導(dǎo)，民間參與合力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺(tái)，匯聚來(lái)自各方的力量推進(jìn)透明行政、社會(huì)力量參與反腐，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、規(guī)范化發(fā)展。在平臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府可充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)力量引入，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐成熟發(fā)展。

1.設(shè)置反腐信息匯聚與舉報(bào)平臺(tái)。充分發(fā)揮各大網(wǎng)絡(luò)巨頭公司作用，在政府主導(dǎo)下將各大主流新聞媒體網(wǎng)站、論壇貼吧的反腐信息與移動(dòng)端微博、微信的反腐信息充分整合。同時(shí)，該平臺(tái)也接受群眾舉報(bào)，專(zhuān)事專(zhuān)辦，最終匯聚社會(huì)各方面舉報(bào)信息，建立龐大的網(wǎng)絡(luò)反腐信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.設(shè)立腐敗案件告知與跟蹤平臺(tái)。將收集到的信息與證據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)協(xié)助，以微信、微博和APP形式向有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)和公眾進(jìn)行公示。同時(shí)要求相關(guān)責(zé)任部門(mén)盡快拿出處理意見(jiàn)，并在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)時(shí)跟蹤，公示案件處理情況，做到處理腐敗透明公開(kāi)并起到監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的作用。

3.設(shè)立網(wǎng)民互動(dòng)交流平臺(tái)通過(guò)知名論壇和網(wǎng)站技術(shù)人員協(xié)助，建立官方網(wǎng)絡(luò)反腐交流論壇，并通過(guò)各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站加以宣傳擴(kuò)散，定期組織與網(wǎng)民的交流互動(dòng)，及時(shí)聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，匯聚網(wǎng)民對(duì)該機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法改進(jìn)的建議，增加政府反腐工作的“接地氣”性，提升反腐能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，一方面它憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠方便、及時(shí)地使廣大網(wǎng)民表達(dá)倫理訴求，在反腐全局工作中發(fā)揮著日益重要、不可替代的作用，使黨和政府能夠快速便捷地了解民情，也得到了公眾高度重視：另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐還引發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”等不容忽視的問(wèn)題，對(duì)反腐大局和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)干擾。為了解決這些問(wèn)題，必須從教育、法律、技術(shù)等多方面采取措施，使網(wǎng)絡(luò)反腐逐步走向良性發(fā)展道路。