治理少數(shù)民族就業(yè)難問題的法律對策

劉莉

[摘要]促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)是黨和國家堅(jiān)持不懈的目標(biāo)，貫徹落實(shí)十三五精神，要切實(shí)踐行“中華民族一家親”理念。然而，在就業(yè)領(lǐng)域，少數(shù)民族就業(yè)難問題已成為一種常見的社會(huì)現(xiàn)象。民族平等作為我國憲法根本原則，保障各民族合法權(quán)益，使各民族共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是其內(nèi)在要求，治理少數(shù)民族就業(yè)難問題已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。本文在梳理少數(shù)民族就業(yè)難現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析少數(shù)民族就業(yè)難問題的形成機(jī)制，探討治理少數(shù)民族就業(yè)難問題的法律對策。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族 就業(yè)問題 法律對策

[中圖分類號]D911.01 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）02-0036-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.02.008

少數(shù)民族就業(yè)問題乃是關(guān)系我國就業(yè)全局的重要部分，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族共榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若處理不當(dāng)將對社會(huì)和諧穩(wěn)定造成不利影響。良好的就業(yè)狀況是各民族同胞加強(qiáng)交流與交融的重要途徑，也是關(guān)系全國就業(yè)大局的重要環(huán)節(jié)。日益突顯的少數(shù)民族就業(yè)難問題，一方面侵犯了少數(shù)民族同胞的公平就業(yè)權(quán)，使得少數(shù)民族同胞無法共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另一方面，伴隨著低就業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)現(xiàn)象的是大量的社會(huì)閑散困頓人員，客觀上加劇了社會(huì)不穩(wěn)定因素。隨著近年來少數(shù)民族人員就業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，治理少數(shù)民族就業(yè)難問題顯得十分必要而迫切。促進(jìn)民族平等和團(tuán)結(jié)，應(yīng)立足民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀化解就業(yè)矛盾，切實(shí)治理少數(shù)民族就業(yè)難問題。

一、少數(shù)民族就業(yè)難問題概況

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后制約就業(yè)崗位

少數(shù)民族聚居地多位于我國邊疆地帶。這些邊疆地區(qū)較全國而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體落后，位于這些地區(qū)內(nèi)部的少數(shù)民族地區(qū)較所在地區(qū)而言又屬相對落后。隨著高等教育的快速擴(kuò)張，求職人數(shù)的激增更是使得民族地區(qū)就業(yè)市場不足的短板日益顯現(xiàn)。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，南疆與北疆相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民就業(yè)情況等方面均處于劣勢，北疆漢人較多，而南疆為少數(shù)民族聚居地。少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)崗位受落后經(jīng)濟(jì)的限制表現(xiàn)為：一是少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)總數(shù)少，各個(gè)地區(qū)的企業(yè)數(shù)量差異較大，如2015年烏魯木齊市企業(yè)法人單位數(shù)為53956個(gè)，而南疆中心城市喀什地區(qū)企業(yè)法人單位數(shù)為7692個(gè)，企業(yè)總數(shù)少，地區(qū)差異較大，提供的崗位有限。 [1 ]二是工業(yè)基礎(chǔ)較弱，以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)較為缺乏，提供的崗位在福利、待遇以及社會(huì)地位等方面均不如行政、事業(yè)單位，對少數(shù)民族就業(yè)人員的吸引力和容納力均不足。三是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不合理，普遍存在以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例較大，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例過低的情況。如新疆2015年第一產(chǎn)業(yè)比重為6.4%，卻吸納了44.08%的就業(yè)人員。 [2 ]可見，第二、第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)崗位上仍有開拓的空間。

（二）少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻

自1998年高校擴(kuò)招以來，我國高校大學(xué)生人數(shù)逐年快速增長，再加上整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定，大學(xué)生就業(yè)日益困難。在大學(xué)生就業(yè)難的大環(huán)境之下，少數(shù)民族大學(xué)生在民族地區(qū)教育水平、文化背景等多方面因素的限制下，在就業(yè)過程中面臨著更多阻礙。近年來的大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)研究數(shù)據(jù)均反映出少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)率與同屆漢族大學(xué)生就業(yè)率相比存在較大的差距，且這種差距在2009年后尤為明顯。 [3 ]具體來說，少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀可以歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：一是少數(shù)民族大學(xué)生初次就業(yè)率低，相比漢族大學(xué)生而言首次找工作的難度更大，少數(shù)民族大學(xué)生更容易因?yàn)榭贪逵∠笫艿讲还降膶Υ?。二是少?shù)民族大學(xué)生找到滿意的工作需要耗費(fèi)更多的就業(yè)成本，這個(gè)就業(yè)成本不僅包括花費(fèi)更長就業(yè)周期的時(shí)間成本上，還包括了為順利就業(yè)而接受用人單位提出的更為苛刻的就業(yè)條件以及為爭取滿意的工作崗位所付出的各種經(jīng)濟(jì)支出等，給其家庭造成了一定負(fù)擔(dān)。三是少數(shù)民族大學(xué)生返鄉(xiāng)比重逐年增長，相較過去幾年，少數(shù)民族大學(xué)生愿意留在一、二線城市發(fā)展的意愿越來越少，反而是愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿較為強(qiáng)烈。第四，少數(shù)民族大學(xué)生的整體就業(yè)素質(zhì)與市場上的用人單位之間的需求普遍存在差異，就業(yè)崗位往往專業(yè)不對口。

（三）少數(shù)民族就業(yè)領(lǐng)域分割現(xiàn)象顯著

以烏魯木齊市為例，根據(jù)烏魯木齊市第六次人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，少數(shù)民族人員從事的行業(yè)存在如下一些特征：在黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職位上，維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、蒙古族等民族的領(lǐng)導(dǎo)干部的比例是穩(wěn)定、合理的，在專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員職位上，大部分是少數(shù)民族比重大于漢族。 ?[4 ]然而，在涉及市場競爭自由的行業(yè)，少數(shù)民族就業(yè)職位則不占據(jù)優(yōu)勢。近年來，政府針對少數(shù)民族就業(yè)扶持制取得了良好的效果，但在涉及市場自由競爭的行業(yè)，少數(shù)民族人員則明顯表現(xiàn)出了整體競爭力的不足。有學(xué)者依據(jù)烏魯木齊市第六次人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果并運(yùn)用集中度指數(shù)、區(qū)位商指數(shù)對烏魯木齊市少數(shù)民族行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)行定量研究發(fā)現(xiàn)，整體上除維吾爾族外的其他少數(shù)民族行業(yè)結(jié)構(gòu)都存在不均衡現(xiàn)象，其中尤以哈薩克族失衡現(xiàn)象最為突出，少數(shù)民族人口在民族傳統(tǒng)行業(yè)、公共部門分布最為集中。 [5 ]此前也有學(xué)者對民族地區(qū)城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口的就業(yè)分布與特征進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族低收入組群體所占比例更高，而漢族則在高收人組中占比更髙，分性別的結(jié)果也與此一致，證明了在民族地區(qū)的勞動(dòng)力市場中，存在一定的收入分割現(xiàn)象。 [6 ]少數(shù)民族人員的就業(yè)機(jī)會(huì)相較漢族更少，就業(yè)分布主要集中于層次較低的行業(yè)，收入水平相對落后。

二、少數(shù)民族就業(yè)難問題的形成機(jī)制

少數(shù)民族就業(yè)難的形成有其復(fù)雜的機(jī)制，往往是多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會(huì)歷史因素導(dǎo)致少數(shù)民族整體就業(yè)能力不足

我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后、教育水平不足、家庭資源的匱乏以及少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的差異、語言溝通的困難，均導(dǎo)致少數(shù)民族人員在涉及就業(yè)能力的關(guān)鍵點(diǎn)上處于劣勢。少數(shù)民族人員適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的過程中有很多困難，在面對激烈的市場競爭時(shí)，技能往往較為缺乏。雖然也有部分少數(shù)民族人員受到了良好的教育并掌握了過硬的就業(yè)技能，但是從整體上來看，少數(shù)民族人員在就業(yè)能力上存在著先天的不足使他們在就業(yè)市場中處于不利地位。即使是少數(shù)民族就業(yè)人員中最具競爭力的大學(xué)生群體，也表現(xiàn)出整體就業(yè)能力的欠缺。具體來說，首先是語言能力上的先天弱勢，少數(shù)民族大學(xué)生漢語言應(yīng)用能力相對弱于漢族學(xué)生，在擇業(yè)過程中往往有自我展示和自我推薦能力不足的情況，且難以勝任對漢語言能力要求較高的職業(yè)，限制了其可選擇的就業(yè)范圍。其次是專業(yè)素養(yǎng)較為薄弱。一方面，相對落后的教育水平導(dǎo)致少數(shù)民族大學(xué)生的數(shù)理化基礎(chǔ)較差，進(jìn)入高校后專業(yè)學(xué)習(xí)表現(xiàn)往往落后于漢族學(xué)生。如教育部2015 年公布的全國各省市自治區(qū)的公共財(cái)政教育支出的均值為789.74億元，而少數(shù)民族聚居的西北五省區(qū)中，除陜西省接近均值外，其余省份均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于均值。 [7 ]另一方面，高校專業(yè)設(shè)置的不合理、專業(yè)教學(xué)偏重理論導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)課程與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)，實(shí)踐能力較弱，無法應(yīng)對專業(yè)工作。有研究表明，文史類專業(yè)大致占我國民族類院校專業(yè)總數(shù)的75%，而理工類專業(yè)只占25%，失衡的專業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)選擇，也使得人才供需失衡，造成部分行業(yè)供過于求，出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。 [8 ]

（二）市場效率考量導(dǎo)致企業(yè)難以消除對少數(shù)民族的刻板印象

少數(shù)民族人員在面對涉及市場自由競爭的行業(yè)時(shí)往往競爭力不足，就業(yè)比例更低。企業(yè)作為以盈利為第一目標(biāo)的市場主體，其在就業(yè)招聘過程中考慮的不僅僅是如何找到最符合職位要求的勞動(dòng)者，而是如何在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的成本找到最可能符合職位要求的勞動(dòng)者。企業(yè)希望勞動(dòng)者是易管理的、可預(yù)期的、可控制的，在一定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，沒有不可把控的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)出于市場效率的考量，在就業(yè)招聘時(shí)不會(huì)花費(fèi)過多的時(shí)間和精力去充分了解每一位應(yīng)聘者的就業(yè)能力、行為習(xí)慣、為人處事等真實(shí)情況。是以，在就業(yè)市場中，處于優(yōu)勢地位的用人單位往往對自己的求職者不完全了解，兩者處于信息不對稱的狀況。企業(yè)出于成本的考慮，在面對招聘過程中這種信息不完全的情況時(shí)，傾向于將某一群體的刻板印象或是偏見斷定為這一群體中每個(gè)差異個(gè)體所具有的特點(diǎn)。對少數(shù)民族群體來說，常常被冠以語言能力不足、工作適應(yīng)能力差、難以相處、不易管理等刻板印象。在效率的驅(qū)使下，這些刻板印象成為企業(yè)在招聘時(shí)遵循的潛在的篩選標(biāo)準(zhǔn)，直接拒絕某一群體成為企業(yè)規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的最直接、最省事的方式。這就造成了企業(yè)故意拒絕為少數(shù)民族人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，或者即使錄用卻給予少數(shù)民族就業(yè)者不公平就業(yè)待遇的現(xiàn)象。

（三）擇業(yè)觀念落后導(dǎo)致少數(shù)民族人員就業(yè)選擇縮減

少數(shù)民族人員在就業(yè)觀念上較為落后保守也是造成其就業(yè)困難所不可忽視的成因之一。首先，基于語言、文化、生活習(xí)俗、宗教信仰等多方面影響，少數(shù)民族人員往往具有較強(qiáng)的地域觀念和鄉(xiāng)土情結(jié)，這使得他們在選擇工作崗位時(shí)并非以好的就業(yè)機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，而更看重就業(yè)崗位的地域性，大部分少數(shù)民族人員更愿意留在家鄉(xiāng)工作。但是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，所能提供的工作機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位有限，造成民族地區(qū)好的就業(yè)崗位競爭激烈，供不應(yīng)求。其次，少數(shù)民族人員在擇業(yè)時(shí)，存在就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，“高不成低不就”的現(xiàn)象較為普遍。舉例來說，類似保潔、建筑類行業(yè)往往用人需求較多，但少數(shù)民族地區(qū)，一般難以招到本地工人，反而更容易招到漢族工人。再次，少數(shù)民族大學(xué)生在擇業(yè)偏好上青睞行政、事業(yè)單位，認(rèn)為這些單位更有保障。這種偏好一方面反映出少數(shù)民族人員在擇業(yè)時(shí)追求安穩(wěn)的意愿較為強(qiáng)烈，對政府的就業(yè)扶持政策有一定的依賴性，面對更有市場競爭性的行業(yè)時(shí)競爭力不足，積極性不高。另一方面也反映出少數(shù)民族人員就業(yè)觀念較為傳統(tǒng)，仍保留著國家行政、事業(yè)單位崗位更為優(yōu)越和體面的思想。此外，少數(shù)民族人員在就業(yè)過程中有選擇創(chuàng)業(yè)意愿的比重也遠(yuǎn)低于漢族人員。少數(shù)民族人員在就業(yè)觀念上所設(shè)的條件客觀上縮減了其可選擇的就業(yè)范圍和就業(yè)崗位，從而加劇了少數(shù)民族人員就業(yè)難的現(xiàn)象。

三、治理少數(shù)民族就業(yè)難問題的法律對策

（一）完善少數(shù)民族就業(yè)臨時(shí)法律措施

發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是一個(gè)需要長期努力的過程，鑒于民族地區(qū)不管是在自然因素還是社會(huì)因素上均存在較大的發(fā)展限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度更大、速度更慢。為保障少數(shù)民族人員的平等就業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族平等和社會(huì)公平，有必要通過差別化的政策導(dǎo)向來減輕民族之間事實(shí)上的不平等，在原本的少數(shù)民族就業(yè)政策框架內(nèi)實(shí)施一系列臨時(shí)法律措施。具體來說，一方面，要進(jìn)一步完善民族優(yōu)惠措施，在教育培訓(xùn)上，考慮到少數(shù)民族地區(qū)教育水平的落后，為少數(shù)民族人員設(shè)置合理的加分舉措，使他們能夠有機(jī)會(huì)獲得更好的教育，從而提升他們整體的就業(yè)能力。在就業(yè)優(yōu)惠措施上，可以在特定行業(yè)，專門為少數(shù)民族人員設(shè)置更低的就業(yè)門檻，提供更專業(yè)全面的入職培訓(xùn)等。另一方面，進(jìn)一步完善少數(shù)民族就業(yè)配額制。在國家機(jī)關(guān)和國有經(jīng)濟(jì)單位，少數(shù)民族人員就業(yè)比例較高，即是國家在這些單位落實(shí)了就業(yè)配額制取得的良好效果。①盡管如此，在市場化程度較高的企業(yè)，少數(shù)民族人員比例仍然過低，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，通過為企業(yè)稅收和貸款方面提供優(yōu)惠政策等方式鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)維持一定比例的少數(shù)民族員工。如果因政策的比例規(guī)定導(dǎo)致被優(yōu)待族群勞動(dòng)力求大于供，那么不合格人員將被錄用，降低工作效率，雇主必須另外雇傭合格人員，這將增加成本。 ?[9 ]因而在給予少數(shù)民族就業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)充分考慮該優(yōu)惠措施的合法性、合理性、必要性，嚴(yán)格遵循比例原則加以實(shí)施，避免對其他民族人員造成實(shí)際不利的后果，避免就業(yè)優(yōu)待引發(fā)更大的族群沖突。

（二）健全少數(shù)民族人員就業(yè)保障制度

我國憲法從原則上規(guī)定了公民的平等權(quán)，還規(guī)定了公民的勞動(dòng)、休息和社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族、婦女等特殊群體的平等權(quán)利?！秳趧?dòng)法》《促進(jìn)就業(yè)法》《職業(yè)教育法》《公務(wù)員法》《勞動(dòng)合同法》等也有就業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》也有關(guān)于保障少數(shù)民族就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)置了《公平就業(yè)》一章來突出反就業(yè)歧視的重要性，增加了就業(yè)歧視原因，擴(kuò)大了就業(yè)歧視范圍。盡管部分地方政府出臺了促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)的相關(guān)規(guī)范性文件，但我國并沒有一部統(tǒng)一的、全面的少數(shù)民族就業(yè)保障法律來系統(tǒng)地規(guī)制和保障少數(shù)民族就業(yè)問題。零散的規(guī)范性文件在少數(shù)民族就業(yè)保障主體、保障方式、保障程序、監(jiān)督機(jī)制上均較為缺失。但考慮到制定一部統(tǒng)一的法律需耗費(fèi)較長的時(shí)間，可以采用先制定統(tǒng)一的行政法規(guī)等方式以盡快規(guī)制日益突出的少數(shù)民族就業(yè)難問題，保障少數(shù)民族就業(yè)權(quán)益。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面來健全少數(shù)民族就業(yè)保障制度：

1.明確民族地區(qū)發(fā)展職責(zé)分工。大部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，基礎(chǔ)條件落后，缺乏自我發(fā)展后勁，處于先天發(fā)展不足、后天發(fā)展乏力的被動(dòng)局面，有的少數(shù)民族地區(qū)基本處于單純依賴中央和國家扶持的不可持續(xù)狀態(tài)。 [10 ]從本質(zhì)上來說，要緩解少數(shù)民族就業(yè)難現(xiàn)象，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位以及提升少數(shù)民族整體就業(yè)能力，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。要明確少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方主體的責(zé)任，合理發(fā)揮多元化主體的優(yōu)勢。政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，保證充足且合理的財(cái)政投入，實(shí)事求是地根據(jù)民族地區(qū)客觀情況選擇最為適宜的發(fā)展路徑。立法機(jī)關(guān)為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供全面的法律保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中的違法行為的法律責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格懲治少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類違法行為，讓每一個(gè)違法責(zé)任人員都得到應(yīng)有的法律制裁。企業(yè)和各類社會(huì)組織應(yīng)該培養(yǎng)自己的使命感，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)必要的人力、物力、財(cái)力。

2.樹立少數(shù)民族正確就業(yè)觀念。一方面，要通過教育引導(dǎo)等方式促使他們自身思想素質(zhì)的提高，以使其內(nèi)在觀念產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。社區(qū)、高?？梢约訌?qiáng)對少數(shù)民族人員的就業(yè)觀念培訓(xùn)，調(diào)整他們的就業(yè)預(yù)期，并引導(dǎo)他們在就業(yè)過程中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。此外，政府應(yīng)通過媒體宣傳、文化交流活動(dòng)等方式，增進(jìn)各民族的交往，加深民族之間的了解，消除社會(huì)公眾對少數(shù)民族人員的刻板印象，為少數(shù)民族營造包容、理解、開放的社會(huì)環(huán)境，從而減輕他們擇業(yè)時(shí)對于工作地域的顧慮。另一方面，各地城市應(yīng)出臺相關(guān)政策為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供專門的就業(yè)指導(dǎo)及心理輔導(dǎo)等支持，同時(shí)為少數(shù)民族人員提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利，從制度上保障少數(shù)民族人員在家鄉(xiāng)以外的城市能夠安居樂業(yè)，從而打破他們對就業(yè)地域的顧慮。

3.構(gòu)建職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。就業(yè)能力的高低與教育培訓(xùn)有密切的關(guān)系，提高少數(shù)民族地區(qū)教育水平，加大教育投入、發(fā)展少數(shù)民族人員職業(yè)技能培訓(xùn)是提高少數(shù)民族就業(yè)能力的關(guān)鍵。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平下，要通過建立健全的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展一系列有效的職業(yè)培訓(xùn)竭力提升少數(shù)民族人員自身的就業(yè)能力，提高他們在就業(yè)市場的競爭力，逐漸消除社會(huì)對少數(shù)民族整體就業(yè)能力不足的顧慮。民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)少數(shù)民族就業(yè)人員受教育水平以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，盡可能使職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)用工需求對接，建立與市場相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以少數(shù)民族人員所在地的社區(qū)為單位，將少數(shù)民族就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)落到實(shí)處。

4.健全少數(shù)民族就業(yè)救濟(jì)程序。有必要為基于誤解、刻板印象等原因受到就業(yè)單位差別待遇的少數(shù)民族人員提供完善的就業(yè)救濟(jì)程序，以提升少數(shù)民族人員在自由競爭市場上的就業(yè)率。由于訴訟救濟(jì)成本上需耗費(fèi)更多的時(shí)間和資源，實(shí)際上不利于忙于找工作的少數(shù)民族就業(yè)人員獲得快速救濟(jì)。因此，出于成本和效果的考量，健全少數(shù)民族就業(yè)救濟(jì)程序應(yīng)重點(diǎn)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督方式和行政救濟(jì)方式。一方面，政府應(yīng)督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一般來說，企業(yè)是發(fā)生差別待遇的重要場所。因此，如果設(shè)置專門針對少數(shù)民族就業(yè)人員的差別待遇的內(nèi)部申訴程序可以將能更好地了解具體情況，盡可能地將爭議降到最小。在美國，企業(yè)也是促進(jìn)就業(yè)公平的重要責(zé)任主體，許多企業(yè)通過舉辦培訓(xùn)等方式讓自己的員工關(guān)注相關(guān)法律，并提供了相應(yīng)的違法處理程序。針對差別待遇的情況，有些私人雇主有正式的調(diào)節(jié)預(yù)案，并有專門的調(diào)解人來解決糾紛。 [11 ]另一方面，要拓寬少數(shù)民族就業(yè)人員的行政救濟(jì)途徑。遭受就業(yè)差別待遇的少數(shù)民族人員可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，要求它們對實(shí)施差別待遇的人員給予相應(yīng)的處置。另外，基于其身份的特殊性，還可以向人民政府宗教事務(wù)行政主管部門投訴。如果不服上述機(jī)關(guān)作出的處理，或者處理爭議的行政機(jī)關(guān)及人員有瀆職的行為的，遭受差別待遇的少數(shù)民族人員可以進(jìn)行申訴、行政復(fù)議。勞動(dòng)行政主管部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門職權(quán)分散、事務(wù)龐雜，職責(zé)重點(diǎn)放在了各類勞動(dòng)爭議的解決上，無暇主動(dòng)對就業(yè)歧視問題加以監(jiān)督，同時(shí)勞動(dòng)行政主管部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門解決就業(yè)差別待遇的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)儲備也不足，在處理相關(guān)案件時(shí)缺乏專業(yè)性。因此，可以先在勞動(dòng)行政部門或勞動(dòng)監(jiān)察部門內(nèi)增設(shè)一個(gè)由具有就業(yè)差別待遇糾紛處理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成的專業(yè)處理小組，專門受理少數(shù)民族就業(yè)差別待遇的申訴。

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責(zé)任編輯：梁衛(wèi)軍