揚州體育社會組織發(fā)展研究

溫菊萍

摘 要：體育社會組織在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。近年來，揚州體育社會組織發(fā)展迅速。通過問卷調(diào)查探尋組織發(fā)展現(xiàn)狀、影響組織發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)組織發(fā)展過程中存在的問題，主要表現(xiàn)為缺乏獨立性和自主性，數(shù)量少且規(guī)模小、管理效率不高、專業(yè)化程度較低。根據(jù)問題提出相應(yīng)的對策，包括完善法律法規(guī)秩序、加大資金扶持力度、推進(jìn)樞紐式管理及促進(jìn)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：體育社會組織 發(fā)展現(xiàn)狀 影響因素 對策

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）12（a）-0140-04

Abstract： Sports social organizations play an important role in building a harmonious society. In recent years， sports social organizations in Yangzhou have developed rapidly. Through questionnaires to explore the development status of the organization， factors affecting the development of the organization， found that the main problems in the process of organizational development are lack of independence and autonomy， small number and scale， management efficiency is not high， low degree of specialization. According to the problems， corresponding countermeasures are put forward， including perfecting laws and regulations， increasing financial support， promoting hub management and promoting the construction of professional standards.

Key Words： Sports social organizations； Development status； Influence factor； Countermeasure

構(gòu)建和諧社會是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，和諧社會的建立涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生以及體育等各項社會事業(yè)，其中體育是必不可少的組成部分。而以人為本的和諧社會核心要義落實在體育事業(yè)建設(shè)中則體現(xiàn)為體育社會組織的發(fā)展。作為一種重要的社會組織形式，將體育社會組織發(fā)展納入公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展體育公共服務(wù)供給主體，體現(xiàn)了體育作為人文關(guān)懷和社會進(jìn)步的重要尺度。

根據(jù)民政部對社會組織的劃分，體育社會組織屬于社會組織一類，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的概念界定。從組織場域理論出發(fā)，體育社會組織是由群眾自愿組成的，圍繞相似性體育產(chǎn)品供給聚集在一起的社會群體。按組織性質(zhì)可劃分為正式的和非正式的體育社會組織，該組織的建設(shè)能有效激發(fā)群眾的健身熱情，增強(qiáng)國民身體素質(zhì)，提高體育公共服務(wù)效率，拓展社會主義文化建設(shè)的內(nèi)涵。揚州是文化底蘊(yùn)深厚的城市，進(jìn)入新時期，在實施跨江融合戰(zhàn)略過程中，揚州地位日益凸顯。近年來，揚州群眾體育運動發(fā)展卓著，也催生出大量的體育社會組織。它們對承接政府購買公共體育服務(wù)、促進(jìn)政府主管部門職能轉(zhuǎn)變、加速公共服務(wù)發(fā)展等具有重要意義。了解這些社會組織發(fā)展過程中的困境，提出合理化的建議，提升發(fā)展質(zhì)量具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 和諧社會構(gòu)建中體育社會組織的作用

體育社會組織在和諧社會建設(shè)中可以為社會提供專業(yè)的體育服務(wù)，在項目化的活動過程中成為溝通眾多組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)媒介，同時通過其示范帶頭作用激勵更多群眾參與體育健身活動，進(jìn)一步促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。具體而言，一是體育社會組織通過組織群眾體育運動促進(jìn)社會和諧發(fā)展。體育社會組織對群眾體育運動的有效籌劃和理性引導(dǎo)，幫助群眾提升對體育運動和心理健康的認(rèn)知，促進(jìn)人們的情感交流，改善人們的生活品質(zhì)，提升民眾的環(huán)保意識。二是體育社會組織為大眾體育運動健康發(fā)展提供專業(yè)支持。體育社會組織在支持大眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)全民健身的體育事業(yè)發(fā)展提供有力支持，提升全民健身的專業(yè)性，通過全民健身提升國民健康素質(zhì)，形成和傳播現(xiàn)代綠色生活理念，加快構(gòu)建綠色健康生活方式。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間體育協(xié)調(diào)發(fā)展。不同群體間的體育行為是不同的，不同區(qū)域間的體育發(fā)展也存在著一定的差異[1]。體育社會組織能集聚起具有相同愛好、相近收入的居民，選擇性的進(jìn)行體育消費，滿足了不同區(qū)域、不同階層的體育活動需求，對縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間體育水平差距發(fā)揮重要作用。

2 揚州體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

《全民健身計劃（2016-2020）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等實施以來，我國公民對體育鍛煉熱情日益高漲，群眾對健身的形式、目標(biāo)以及內(nèi)容的專業(yè)化、多樣化、精細(xì)化程度要求也越來越高，要求政府從滿足群眾需求角度加快體育公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給與需求的非均衡狀態(tài)下，體育社會組織應(yīng)運而生，承擔(dān)提供政府購買的公共體育服務(wù)，推動公共體育服務(wù)向社會化方向發(fā)展。為全面了解揚州體育社會組織發(fā)現(xiàn)狀況，對揚州市級的43家體育社會組織進(jìn)行問卷調(diào)查，回收有效問卷39份，經(jīng)分析得知揚州體育社會組織分目前主要為兩類：第一類是體育社會團(tuán)體，第二類是體育類民辦非企業(yè)單位。

2.1 揚州體育社會組織的分類

揚州體育社會組織包括體育社會團(tuán)體和體育類民辦非企業(yè)單位。根據(jù)任務(wù)和性質(zhì)不同，揚州體育社團(tuán)可進(jìn)行以下分類：第一類為行業(yè)管理型組織，主要指揚州市、區(qū)級的體育總會，這類體育組織協(xié)同市、區(qū)縣兩級體育職能部門開展工作。第二類為專項型體育社團(tuán)，主要包括門球、足球、籃球、健身健美、跆拳道等各類專業(yè)單項體育協(xié)會，目前，揚州市登記注冊的有36家。這些社團(tuán)由公民根據(jù)自身興趣和需求自愿組成，以提高單項運動技術(shù)水平。除傳統(tǒng)運動項目外，揚州涌現(xiàn)出新興體育運動社團(tuán)，如航空運動協(xié)會，這正是體育運動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合作用的結(jié)果。第三類為行業(yè)聯(lián)合型組織，如社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等，包括體育文化交流協(xié)會、新聞工作者協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等行業(yè)性體育社會組織，這類社會團(tuán)體是體育運動產(chǎn)業(yè)化、社會化不斷發(fā)展的成果，促進(jìn)各類體育社會組織的規(guī)范化運作和管理。。第四類針對不同人群的特定體育協(xié)會，如農(nóng)民協(xié)會、殘疾人體育協(xié)會等。體育類民辦非企業(yè)單位則主要包括活動型和培訓(xùn)型兩類，如青少年俱樂部。

2.2 揚州體育社會組織活動開展?fàn)顩r

第一，活動時間頻率。調(diào)查顯示，在39個有效受訪組織中，能常年堅持開展活動的有34家，占比達(dá)88%。能夠堅持每月開展活動的組織占比為31%，每天開展活動的組織僅有9家，占比為23%。受調(diào)查社會組織選擇在周末或假日不定期開展活動的有27家，占比為69%；活動時長在2h以上的較多，占比為42%，活動時間在1～2h的有11家，占比為28%，其余的組織活動時間都不固定。當(dāng)前近六成的體育社會組織已有固定的活動場所，其中部分選擇公園、廣場、空地等室外公共場所，還有少部分的體育組織根據(jù)本組織運動的特征通過有償租賃場地開展活動。

第二，活動的主要內(nèi)容。調(diào)查顯示，揚州體育社會組織主要從事體育競賽、體育鍛煉、體育培訓(xùn)和指導(dǎo)等活動，占比分別為77%、54%、54%。涉及較少的活動內(nèi)容為體育服務(wù)和咨詢，僅占調(diào)查樣本的18%。

第三，組織成員滿意度。本研究采用問卷調(diào)查法，對揚州市體育社團(tuán)成員進(jìn)行問卷調(diào)查，共收集有效問卷274份。其中，236份問卷反饋對揚州市體育社團(tuán)活動的評價基本滿意，占比為86%。關(guān)于體育場館、設(shè)施器材的評價為：非常滿意的41份，占比為15%；基本滿意的91份，占比34%。值得關(guān)注的是此項有31人評價為不滿意。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來揚州在生態(tài)公園、健身場所的建設(shè)方面投入較多，居民滿意度已大幅提高，但仍有較大的提升空間。

3 揚州體育社會組織發(fā)展的影響因素

從系統(tǒng)論視角結(jié)合協(xié)同學(xué)思想可知，不同系統(tǒng)之間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系即競爭與協(xié)同共存，這是組織系統(tǒng)不斷演化的核心動力。揚州體育社會組織作為體育事業(yè)系統(tǒng)中的組成部分，已發(fā)展為具有自身特色的子系統(tǒng)，未來的進(jìn)展有來自于其它子系統(tǒng)的影響，如政府部門和社會群體，也有本系統(tǒng)內(nèi)部因素的影響。

當(dāng)前，政府依然決定著體育社會組織發(fā)展的狀況，把握組織發(fā)展的程度和方向。為公民提供滿意的服務(wù)是政府的職責(zé)之一，而體育設(shè)施、場地器材等公共服務(wù)的供給直接影響體育社會組織開展體育活動的廣度和深度。雖然政府通過購買服務(wù)將部分職能交付給社會組織，但政府承擔(dān)的責(zé)任依然繼續(xù)。為確保體育服務(wù)效率和質(zhì)量，政府制定組織準(zhǔn)入政策，使得體育社會組織在數(shù)量快速增加的同時，規(guī)范體育社會組織的管理和運行。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府給予體育社會組織更多的自治權(quán)，一方面加速體育社會組織獨立化的進(jìn)程，另一方面通過事前、事中和事后的績效評估對體育社會組織進(jìn)行過程監(jiān)管，在評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立過程中政府掌控了資源和資金，更凸顯政府對體育社會組織發(fā)展的決定性作用。

就組織本身而言，探索公民體育需求多樣性的變化過程，適時提供相應(yīng)的體育服務(wù)，是組織存在和發(fā)展的基本條件。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出分析范式，資金投入是體育社會組織運營的要素之一，缺少資金投入，組織將無法正常開展活動。體育社會組織的非營利、會員制的特點使得組織本身無法籌措大規(guī)模的資金，揚州還沒有地方性的體育基金會，要改變現(xiàn)狀增加資金來源較為困難。在新時期，如何實現(xiàn)體育社會組織健康發(fā)展，提高組織的公信度，擴(kuò)大組織的影響力，拓寬資金來源渠道，為群眾提供多樣的體育活動服務(wù)，是體育社會組織目前亟需解決的問題，也是決定組織現(xiàn)狀的重要因素。

從社會角度來看，社會群體對體育社會組織發(fā)展也有一定的影響。群體理論指出社會群體按階級、民族屬性、共同活動、人際關(guān)系的發(fā)展和組織特征等而從社會整體中區(qū)分開來，其中共同活動是群體得以形成、整合直至發(fā)展的根本因素和主要特征。在特定的社會群體中往往會形成共同的興趣愛好、價值觀或群體意識等，對于由共同體育愛好形成的社會群體，體育社會組織應(yīng)該尊重群體的行為規(guī)范，利用群體意識，提供專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)，使得更多的群體成員能接受并參與體育社會組織的活動。當(dāng)前，揚州體育社會組織進(jìn)行的活動偏向于傳統(tǒng)運動項目，且產(chǎn)生的作用還沒有充分發(fā)揮。在需求多樣化的時期，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上需研究開拓新型體育活動，最大化滿足不同群體的不同運動意愿，這也是體育社會組織發(fā)展的重要決定因素之一。

4 揚州體育社會組織在發(fā)展中存在的主要問題

通過對揚州體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，可以發(fā)現(xiàn)組織在發(fā)展過程中存在著一些不足，如缺乏獨立性、自主性，數(shù)量少、規(guī)模小、管理效率不高、專業(yè)化程度較低等。這些弊端的存在不僅會影響體育社會組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而且還會制約組織自身的發(fā)展。

4.1 體育社會組織缺乏獨立性

雖然在體育社會組織管理過程中，“去行政化、去等級化”改革力度不斷加強(qiáng)，但市級體育社會組織在各類活動中對政府部門依賴程度較大，自治能力亟待得升。馬斯泰羅內(nèi)曾指出，作為社會團(tuán)體，協(xié)會要求得到的是自身的自治，并且力圖建成這樣一種政治共同體[2]。體育社會組織依據(jù)自身特色獲得長足發(fā)展的前提是獲得自治權(quán)。在自治的前提下，為獲得廣泛的社會資本，體育社會組織必須將多方主體納入到“共治”框架下，建立高效的組織機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行人力資源配置，如自籌經(jīng)費、自主會務(wù)等。但在動態(tài)的發(fā)展過程中，體育社會組織尚不能完全發(fā)揮自主權(quán)，由于組織架構(gòu)松散、功能不健全、社會影響力不夠等，這些組織還需依賴政府部門開展相關(guān)活動，缺乏獨立性。對39個組織樣本調(diào)查顯示，有35個組織指出活動經(jīng)費無保障是制約組織發(fā)展的主要因素，占比達(dá)90%。在體育活動經(jīng)費來源上半數(shù)以上組織依然依靠體育行政部門或民政部門支持，這些充分顯示體育社會組織還未完全獨立運作。

4.2 體育社會組織數(shù)量偏少

揚州體育社會組織的數(shù)量和規(guī)模近年來都有很大的改觀，但相對于揚州市的總?cè)丝跀?shù)，目前市級正式登記的體育社團(tuán)共43個，這相對于人民群眾對公共體育服務(wù)的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除此之外，在體育健身設(shè)施和場所嚴(yán)重缺乏的情況下，本應(yīng)為人民群眾身體健康服務(wù)的大型體育場館包括學(xué)校的體育設(shè)施租賃給營利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不能正常對普通民眾開放，致使群眾無法獲得足夠的健身鍛煉場所。對組織調(diào)查顯示，77%的體育組織反映活動場地、設(shè)施器材匱乏也是制約組織發(fā)展的因素之一。數(shù)量偏少的體育社會組織不能大范圍的調(diào)動群眾參與體育健身的積極性，除一年一度的揚馬賽事外，揚州還沒有更具影響力的體育活動。參與度不高的體育活動又會制約體育社會組織的發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步影響體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，周而復(fù)始限制體育社會組織的發(fā)展。

4.3 體育社會組織管理效率較低

從揚州體育社會組織管理機(jī)制來看，主要存在以下問題：一是登記部門和主管部門的雙重管理限制了組織的發(fā)展。按現(xiàn)有政策規(guī)定，體育社會組織在民政部門進(jìn)行注冊登記，業(yè)務(wù)管理則交由體育主管部門或上級機(jī)構(gòu)。這種多頭管理模式容易造成互相推諉現(xiàn)象，無論在登記注冊和業(yè)務(wù)管理方面都不能保證組織的合法利益，在一定程度上限制體育社會組織發(fā)展速度。二是不完善的培育扶持機(jī)制阻礙了組織的發(fā)展。當(dāng)前，揚州市體育社會組織的管理主要依據(jù)兩部行政條例，如《社會團(tuán)體登記管理條例（修訂版）》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，主要用來規(guī)范體育社會組織注冊登記和日常活動的，適用于所有社會組織的管理，未體現(xiàn)體育社會組織的性質(zhì)定位、作用發(fā)揮、職責(zé)任務(wù)，同時揚州市缺乏對體育社會組織可操作性的政策支持，延緩了組織的發(fā)展進(jìn)程。三是從內(nèi)部管理來看，會員制度是組織運行的主要制度（有會員制度或明確章程的有36家，占比達(dá)92%），在會員制度基礎(chǔ)上有財務(wù)制度的只有29家。可見散隨意的機(jī)制設(shè)計使得組織內(nèi)部缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，最終導(dǎo)致組織活力下降，無法發(fā)揮作用。

4.4 體育社會組織專業(yè)化程度欠缺

目前，體育社會組織普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、缺乏行業(yè)共識和可持續(xù)發(fā)展能力，且難以實現(xiàn)自我改造和提升。體育社會組織作為誘致性變遷的產(chǎn)物，初期發(fā)展吸納了較多專業(yè)知識匱乏或離退休人員，隨著社會發(fā)展，明顯欠缺職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的管理和服務(wù)團(tuán)隊。在受調(diào)查的體育社會組織中，有近三成的組織無體育指導(dǎo)員，即使有，基本由鍛煉者兼任，并提供無償服務(wù)。至2017年，揚州市社會體育指導(dǎo)員數(shù)為1.3萬人，占比僅為3‰。體育社會組織最主要的功能是代替政府向社會提供專業(yè)化、高效化的體育公共服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、層次化的體育鍛煉需求，沒有從事社會工作的優(yōu)秀體育人才，無法提供高水平專業(yè)化的公共服務(wù)，這也成為制約組織發(fā)展的重要方面。

5 促進(jìn)揚州體育社會組織發(fā)展的對策

5.1 構(gòu)建與完善法律制度和法治秩序

健全的法制是體育社會組織存在與發(fā)展的基本保障，同時能監(jiān)督引導(dǎo)約束其發(fā)展方向。當(dāng)前，對體育社會組織尚無專項的法律法規(guī)定性其功能、性質(zhì)、運作模式等，因此，在國家層面必須加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為體育社會組織提供強(qiáng)有力的法律保障。針對不同類型的體育社會組織還需加強(qiáng)法治化治理，如對政府主導(dǎo)的體育社會組織需進(jìn)行“管辦分離”改革，通過強(qiáng)制性制度變遷定位好政府與組織的關(guān)系，賦予體育社會組織獨立化的地位，政府發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，以保證組織正常開展活動。對非正式體育社會組織通過誘致性制度變遷，降低準(zhǔn)入門檻，減少審批程序，完善監(jiān)管評估制度，為群眾體育賽事的舉辦創(chuàng)造條件，激發(fā)創(chuàng)辦的熱情，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，通過法治化治理規(guī)范組織的各類行為，提升社會公信力。

5.2 加大政策資金扶持力度

當(dāng)前，揚州體育社會組織的資金主要來自于政府提供的購買服務(wù)、會員費、企業(yè)贊助費、舉辦活動群眾參與的報名費，相對于組織活動所需資金缺口較大。現(xiàn)階段，作為體育社會組織發(fā)展的最重要的后盾，政府應(yīng)該在投入建設(shè)體育活動場所設(shè)施的同時盡可能向群眾開放，確保體育社會組織順利開展各項活動。當(dāng)然，僅僅來自于政府的支持，活動經(jīng)費還是不夠的，體育社會組織應(yīng)該敢于自我拓展，注重現(xiàn)代營銷，通過專門的外聯(lián)組織，拓展經(jīng)費的籌集渠道，促進(jìn)揚州體育社會組織的快速健康發(fā)展。

5.3 推進(jìn)形成樞紐式管理格局

體育社會組織是社會發(fā)展的產(chǎn)物，在體育社會服務(wù)中的作用日益完善，彌補(bǔ)了政府失靈和市場失靈的缺陷。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，為了提高體育公共服務(wù)的供給水平，構(gòu)建惠及群眾的體育公共服務(wù)體系，必須實行政社分開的體育社會組織和管理體制，支持和培育能夠承接政府管理職能的各類體育社會組織。善治理論認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變的快慢直接影響著社會組織的培育速度[3]。為了更好地發(fā)揮體育社會組織在建設(shè)和諧社會、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，必須改變傳統(tǒng)的控制型行政管理體制，從行政許可逐漸向資源支持、引導(dǎo)監(jiān)督、分類發(fā)展的樞紐式管理格局轉(zhuǎn)變。揚州市層面可探索成立經(jīng)政府授權(quán)的“管理樞紐”，作為連接政府和微觀體育社會組織的機(jī)構(gòu)，承接政府部分管理職能的下放，主要負(fù)責(zé)體育社會組織互律、制定發(fā)展規(guī)劃和評估標(biāo)準(zhǔn)、參與檢查評比等內(nèi)容。在基層，可依托社區(qū)或村鎮(zhèn)，探索建立地緣性的管理樞紐，在政府授權(quán)和指導(dǎo)下管理公益性體育服務(wù)組織和群眾健身活動團(tuán)隊。借鑒社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，建立體育社會組織樞紐化管理格局。

5.4 促進(jìn)完善專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

體育社會組織在社會治理、體育服務(wù)提供等方面發(fā)揮著重要的作用，但與發(fā)達(dá)城市的組織相比，揚州的體育社會組織專業(yè)化程度欠缺，導(dǎo)致公信力不足、凝聚力不高。未來可致力于以下方面建設(shè)，以提升專業(yè)化水平。一是服務(wù)人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)。揚州地區(qū)專職的社會體育指導(dǎo)員較少，僅有的也是離退休人員或志愿者臨時擔(dān)任，而組織建設(shè)過程中人是最活躍的因素，因此，人才建設(shè)要納入組織發(fā)展規(guī)劃，選拔優(yōu)秀人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立激勵機(jī)制，更好地吸引人才。二是培育揚州特色的體育品牌。專業(yè)化的品牌塑造對體育社會組織的發(fā)展、全民健身的開展有著重要作用。體育服務(wù)作為非基本需求內(nèi)容，可結(jié)合營銷策劃，樹立特色品牌。如每年的揚馬賽事已成為全民健身的品牌活動，今后還需打造更多的健身品牌，吸納足夠多的體育社會組織參與其中，為塑造揚州體育服務(wù)品牌搭建平臺。

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