高職院校專業(yè)建設績效評價機制探究

周興旺

[摘 要] 構建專業(yè)建設績效評價體系，運用符合高職院校特點的特定標準和指標，發(fā)揮專業(yè)建設績效評價功能，對專業(yè)建設過程及成效進行考核評估，提高專業(yè)建設水平，促進專業(yè)建設更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

[關 鍵 詞] 績效；評價機制；高職院校

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）33-0034-02

高等職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大量高素質技術技能型人才。高等職業(yè)教育雖然取得了豐碩的成果，但在經(jīng)濟轉型、生源競爭激烈的當下，普遍存在著專業(yè)布局凌亂、重復（相似度）高、貪大求全等問題，缺乏長遠規(guī)劃和設計，重視短期利益，忽視長期發(fā)展。當然其形成原因較為復雜，如部分高職院校的辦學定位不準，缺乏專業(yè)優(yōu)勢，沒有核心競爭力，少數(shù)甚至是本科院校的濃縮版，而另一些又與中職的區(qū)別度不高。

最近，教育部《關于公布首批“新工科”研究與實踐項目的通知》，認定612個項目為首批“新工科”研究與實踐項目，該文件暗示了政府在專業(yè)建設工作頂層設計方面的重大取向，這一國家戰(zhàn)略將引領高職院校的變革方向，主動對接以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為特征的新經(jīng)濟，服從和服務于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型升級。

適時調整專業(yè)布局，促進高職院校進一步強化特色發(fā)展、內涵建設，提升人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求吻合度，提高人才培養(yǎng)質量，增強高職院校專業(yè)競爭力。如何處理好規(guī)模和質量、速度和效益的關系，關系到高職教育教學改革的成敗。高職教育辦學特色的基點是專業(yè)建設工作，因而迫切地需要建立科學、開放的評價機制，加強高職院校專業(yè)內涵建設，引導與推動高職院校不斷提高自身辦學水平，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，顯得極為重要。

一、專業(yè)建設績效評價的界定

專業(yè)建設績效評價是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》戰(zhàn)略目標，運用符合高職特點的評價方案，對專業(yè)建設過程及成效進行評價，提高專業(yè)建設水平，促進專業(yè)建設更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程和方法。專業(yè)建設績效考核是一項系統(tǒng)性的工程，也是績效管理過程中的一種手段和方法，同時是保障高職院校專業(yè)建設健康發(fā)展，科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、特色建設、品牌建設的重要基石。

從高職院校專業(yè)建設評價機制的基本模式、專業(yè)整體結構建設、專業(yè)的師資隊伍、課程體系、教材體系、實訓基地、教學制度、校企合作、品牌與特色專業(yè)等建設評價研究以及高職院校專業(yè)發(fā)展趨勢與潛力等方面展開，構建科學、完善的高職院校專業(yè)建設的績效評價機制理論和指標體系。

二、開展專業(yè)建設績效評價的意義

構建科學、開放的系統(tǒng)專業(yè)建設評價機制，進一步強化專業(yè)內涵建設，對提高高職院校辦學水平，更好地服務于區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展，具有非常重要的意義。

（一）整合資源，提升效用

通過專業(yè)績效評價工作的開展，分析高職院校專業(yè)建設中各種資源的利用情況，找出專業(yè)建設過程中存在的不足，促使教育主管部門合理配置和整合教育資源，對高職院校專業(yè)建設具有重要意義。

（二）構建科學管理機制，發(fā)揮管理效能

以專業(yè)建設績效評價為依托，對管理模式是否有利于提高專業(yè)建設的有效性、管理職責是否有利于保障專業(yè)建設的實現(xiàn)進行考核。同時，績效評價還能夠有效地提高專業(yè)建設的科學性、針對性和可操作性，反饋指導專業(yè)建設，從而提高教學質量。

（三）為學校發(fā)展決策提供決策支持

解決投入產(chǎn)出優(yōu)化問題是學校管理者關注的重點。積極開展專業(yè)建設績效評價，為學校的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展提供科學合理的決策支持。

三、高職院校專業(yè)建設評價現(xiàn)狀分析

教育部高等教育司編制了《高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估》。其中，高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估方案中第四級指標“教學建設與改革”的第一、二級指標為“專業(yè)”，從專業(yè)設置、教學計劃和專業(yè)教學改革試點工作等方面對專業(yè)進行了評估。高職高專教育示范專業(yè)評估指標體系中的第三項一級指標是“專業(yè)建設”，從教師隊伍、實訓基地、教材、學風建設四個方面對專業(yè)建設水平進行評估，每個二級指標都有主要的觀測點、等級標準和內涵說明；第五項一級指標是專業(yè)教育質量，從知識、能力、素質、社會對畢業(yè)生的評價、畢業(yè)生當年就業(yè)率與錄取新生報到率等方面對專業(yè)教育質量進行評估。

目前，高職院校的專業(yè)建設評價機制方面的研究較少，基于績效評價視角方面更是如此，在構建高職院校專業(yè)建設評價理論和指標體系方面還很不完善。在這個研究領域存著較多待完善的地方，本科院校在專業(yè)建設考核機制方面發(fā)展的相對成熟，而高職院校套用模仿本科院校較多，符合高職院校自身特色較少，在研究內容上，在評估活動中針對某一具體問題的研究居多，反思性問題偏少，尚未形成準確、完善的考核評價理論；在研究層次上，以經(jīng)驗的、事實的或技術的總結或描述居多，理論構建較少，尚未形成系統(tǒng)的考核評價指標體系；在研究的方式方法上，宣傳介紹國外、移植國外的居多，結合我國國情、省情與學院實際情況，創(chuàng)新性的研究較少；從涉及的專業(yè)來看，整體評價認證的內容比較多，單個專業(yè)的評價理論比較零散，沒有系統(tǒng)的評價標準；政策層面比較薄弱，尚未形成成熟的思路和實踐操作路徑。高職院校專業(yè)建設的績效評價理論和指標體系構建鮮有人涉足。

四、高職院校專業(yè)建設評價方案設計

通過構建專業(yè)建設績效評價體系，為加強績效評價和管理形成績效流程，控制績效結果和改進，是發(fā)揮專業(yè)建設績效評價的主要途徑，也是達到專業(yè)建設績效的最優(yōu)手段。

（一）設計原則

專業(yè)建設是高職院校內涵建設教學的核心工作，是提高人才培養(yǎng)質量的關鍵，也是學校層次和水平的重要標志。提高高職院校專業(yè)建設水平，更好地服從和服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“重建設、提質量”的原則進行專業(yè)建設績效評價，依據(jù)高職教育專業(yè)建設績效評價的界定，評價指標體系的設計應遵循下列原則：

1.著眼區(qū)域發(fā)展，強化對接服務。實現(xiàn)高職教育的重要任務，著眼點在于能否立足區(qū)域，依據(jù)自身辦學條件和所處區(qū)域特點，進行科學的前瞻性分析和把握，拓展本區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的空間。

2.實施分類指導，注重導向發(fā)展。各個專業(yè)建設實踐的歷史積淀、建設理念與建設成效存在著一定差異，通過專業(yè)建設績效評價工作，引導專業(yè)建設依據(jù)自身特色和潛力實現(xiàn)不同層次、不同類別的共同發(fā)展，充分體現(xiàn)專業(yè)建設績效評價的公平、公正、公開。

3.重視過程跟蹤，深挖發(fā)展?jié)摿?。要充分利用高職院校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺，搞好專業(yè)建設的數(shù)據(jù)挖掘與分析，為專業(yè)建設的績效評價提供連續(xù)、全面的數(shù)據(jù)支持，客觀、全面、科學地評價人才培養(yǎng)質量。分析專業(yè)建設常規(guī)工作的規(guī)范性和有效性，創(chuàng)新工作特點和力度。將專業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ鳛榭冃Э荚u的一個重要方面。

（二）專業(yè)建設績效評價指標體系構建

為了優(yōu)化專業(yè)建設績效的過程和結果，首先，實現(xiàn)專業(yè)建設投入資源的合理配置，即人、財、物的合理配置，實現(xiàn)資源更合理的配置，保證專業(yè)建設投資的力度。其次，專業(yè)建設產(chǎn)出要平衡，人才培養(yǎng)規(guī)模、人才培養(yǎng)質量和產(chǎn)出才能達到合理的水平，使專業(yè)建設產(chǎn)出效率最大化?？茖W、合理、有效的評價標準是高職院校實施專業(yè)績效評價的前提和基礎，通過調研和歷史數(shù)據(jù)分析，結合南通科技職業(yè)學院各專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程體系的要求，確定一套系統(tǒng)的專業(yè)建設績效評價指標體系，包括招生就業(yè)、課程與教材建設、實踐教學、師資隊伍建設、社會服務與創(chuàng)業(yè)項目、專業(yè)特色等六個方面。

推進高職院校專業(yè)建設績效評價工作，尤其是建立專業(yè)建設績效評價機制，充分發(fā)揮對高職辦學的診斷和導向作用。做好專業(yè)建設工作是我們將高職教育辦出特色的關鍵和著眼點，也是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的內化動力。對高職院校進行專業(yè)建設績效評價、考察人才培養(yǎng)的過程和質量，深化校企合作、產(chǎn)學結合的人才培養(yǎng)模式，對推進高職教育改革具有重要意義。

五、專業(yè)建設績效評價的實施建議

（一）注重自我評價，聚焦過程管理

專業(yè)建設績效評價的目標是提升專業(yè)建設水平，通過有效的反饋、診斷和改進，為專業(yè)的設置和調整提供科學的決策支持。因此，在比較專業(yè)建設績效評價方案的基礎上，對每個專業(yè)進行有效自我評價，找出存在的問題，不斷改進，通過改進促進專業(yè)建設與發(fā)展的評價，就顯得尤為重要。

（二）評價主體多元化，評價過程客觀公正

除學校專家外，評價主體還應吸收高職、工業(yè)、企業(yè)等各個領域的專業(yè)人才，形成多元化、專業(yè)化的評價主體。評價過程應當公開、公正、透明。本專業(yè)的學生和相關行業(yè)企業(yè)專家也可以參加評估過程，聽取各方的意見和建議，增加評價結果的客觀性。

（三）專業(yè)建設績效評價實施平臺的信息化、系統(tǒng)化

評價數(shù)據(jù)源多，如教務管理系統(tǒng)、人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺、第三方組織調查數(shù)據(jù)、教學資源數(shù)據(jù)庫等。因此，有必要建立專業(yè)建設績效評價平臺，系統(tǒng)自動收集和整理相關數(shù)據(jù)，實時、準確、全面地獲取專業(yè)建設的真實情況，解決數(shù)據(jù)的孤島問題，開展系統(tǒng)的調查和評價，促進專業(yè)建設的不斷改進和發(fā)展。

每一輪專業(yè)建設績效評價完成后，需要對評價本身進行評價，通過對評價指標體系、評價過程等進行總結與反思，持續(xù)優(yōu)化評價方案，提升評價的有效性和可信度，提高評價本身的質量與科學性。

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