簡(jiǎn)析新時(shí)期高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

白冰

摘 要： 國(guó)防教育作為全民教育的主要形式，在增強(qiáng)高校學(xué)生的國(guó)防觀念、為國(guó)家軍隊(duì)提供高素質(zhì)后備人才、提高全民族的愛(ài)國(guó)情感和國(guó)防意識(shí)等方面具有不可忽視的重要意義。但是，由于高校國(guó)防教育在實(shí)際操作中存在諸多問(wèn)題，如學(xué)校對(duì)國(guó)防教育的重視度和學(xué)生接受國(guó)防教育的積極性不高、國(guó)防教育課程內(nèi)容單一、高校國(guó)防教育的任課教師整體素質(zhì)較低等，導(dǎo)致高校國(guó)防教育的發(fā)展雖然已近而立之年，但效果卻并不盡如人意。本文著重對(duì)新時(shí)期高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞： 國(guó)防教育；問(wèn)題；對(duì)策

高等學(xué)校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃和基地，源源不斷地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了眾多高素質(zhì)專業(yè)性人才?！秶?guó)防法》《兵役法》《國(guó)防教育法》等國(guó)防法律法規(guī)對(duì)在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)軍事理論課程、推動(dòng)高校國(guó)防教育工作開(kāi)展作出了明確規(guī)定，并且教育部、總參謀部、總政治部2007年頒布的《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》明確要求“高校軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)是在校學(xué)生的必修課程，軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)，軍事技能訓(xùn)練時(shí)間為2-3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天”。因此，在高等學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育可以大大增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念，提高全民族的愛(ài)國(guó)情感和國(guó)防意識(shí)以及為軍隊(duì)提供高素質(zhì)后備人才，加之十八大明確提出“大國(guó)防觀”的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于全國(guó)高校而言，如何有效開(kāi)展國(guó)防教育工作和建設(shè)軍事理論課程便顯得尤為重要。但在實(shí)際操作中，高校國(guó)防教育工作的開(kāi)展不盡如人意，軍事理論課程建設(shè)舉步維艱。本文將從高校開(kāi)展國(guó)防教育工作的必要性、高校軍事理論課程建設(shè)中存在的問(wèn)題及處理對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、高等學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育工作的必要性

1.當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的要求

當(dāng)今社會(huì)處于一個(gè)較為和平與穩(wěn)定的整體環(huán)境中，各個(gè)國(guó)家也都在積極營(yíng)造本國(guó)發(fā)展所必須依賴的和平的外部環(huán)境及穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，但這并不意味著在全球范圍內(nèi)不存在戰(zhàn)爭(zhēng)因子和不安定因素。盡管我國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策，實(shí)行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，但我國(guó)周邊地區(qū)存在眾多不安定因素，諸如美國(guó)的敵視、朝核危機(jī)、恐怖主義勢(shì)力的騷擾等等。因此，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況及近代屈辱的歷史要求中華兒女必須時(shí)刻保持憂患意識(shí)，要求我國(guó)必須對(duì)全民推行國(guó)防教育。

2.高等學(xué)校的法律責(zé)任

高等學(xué)校作為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)性人才的基地和搖籃，《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防教育法》等國(guó)防法律法規(guī)賦予高校承擔(dān)國(guó)防教育的法律責(zé)任。《國(guó)防法》第四十二條規(guī)定：“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，或者在有關(guān)課程中增加國(guó)防教育的內(nèi)容”《兵役法》第四十五條規(guī)定：“普通高等學(xué)校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練?！薄秶?guó)防教育法》第十六條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果?！盵1]因此，高等學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育工作，建設(shè)軍事理論課程是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)。

二、高等學(xué)校軍事理論課程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.課程內(nèi)容單一，形式單調(diào)

高校國(guó)防教育一般采用兩種形式：理論相關(guān)教育以及軍事實(shí)踐訓(xùn)練。[2]因此，高校在開(kāi)展國(guó)防教育工作時(shí)，往往采取新生入學(xué)軍訓(xùn)和軍事理論課這兩種方式。在新生入學(xué)軍訓(xùn)方面，個(gè)別學(xué)校并沒(méi)有給予高度重視，面對(duì)個(gè)別學(xué)生躲避軍事訓(xùn)練的情況視若罔聞，沒(méi)能深刻意識(shí)到學(xué)生的入學(xué)軍事訓(xùn)練的重要性，入學(xué)軍訓(xùn)不僅有利于提高學(xué)生自身的身心素質(zhì)，改善學(xué)生的精神面貌，而且為日后保家衛(wèi)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，學(xué)生軍訓(xùn)的內(nèi)容僅僅局限于踢正步、站軍姿等，與時(shí)代發(fā)展相脫離，不能激發(fā)學(xué)生參與軍事訓(xùn)練的熱情。在軍事理論課程教學(xué)方面，課程內(nèi)容單一，與時(shí)代發(fā)展、國(guó)際局勢(shì)等相脫離，缺乏學(xué)生感興趣的內(nèi)容，諸如武器裝備、歷次戰(zhàn)爭(zhēng)等，單調(diào)枯燥的課程內(nèi)容不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。此外，教學(xué)形式單調(diào)，軍事理論課程的授課往往采取滿堂灌、讀教材的方式，缺乏師生之間、生生之間的有效互動(dòng)，使軍事理論課變得枯燥無(wú)味，更進(jìn)一步降低了學(xué)生學(xué)習(xí)軍事相關(guān)知識(shí)的積極性。

2.教師素質(zhì)良莠不齊，整體水平偏低

任課教師素質(zhì)的高低直接影響到該課程的授課效果。當(dāng)今，高校在推展國(guó)防教育工作方面的師資力量存在諸多問(wèn)題。師生比例嚴(yán)重失調(diào)，個(gè)別學(xué)校存在學(xué)期輪流教學(xué)、聘請(qǐng)大量外聘教師、由其他學(xué)科教師兼職等問(wèn)題，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致教師素質(zhì)良莠不齊，整體水平偏低。按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》和《全民國(guó)防教育大綱要求》，很多高校存在師生比嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象，以至于學(xué)校降低了對(duì)軍事理論課專職教師的學(xué)歷及專業(yè)要求。首先，在任課教師學(xué)歷方面，擁有研究生以上學(xué)歷者達(dá)不到半數(shù)以上，2005年湖南省31所普通高校配備軍事教師75名，其中專職教師22名，兼職教師12名，在配備專職和兼職軍事教師的13所高校的34名教師中，?？?人，本科26人，研究生（包括在讀）6人。[3]其次，在任課教師專業(yè)方面，具有軍事學(xué)專業(yè)背景的教師所占比例少之甚少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)防教育教師專業(yè)涉及哲、經(jīng)濟(jì)、法、教育、文、歷史、理、工、農(nóng)、醫(yī)、軍事和管理等12個(gè)門(mén)類幾十個(gè)學(xué)科。[4]任課教師的專業(yè)背景使得軍事理論課的教學(xué)效果大大降低，同時(shí)也使任課教師失去了發(fā)揮其原有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的空間。如此一來(lái)，教師資源大大浪費(fèi)，課程建設(shè)舉步維艱。

3.課程建設(shè)不統(tǒng)一，不完備

高校國(guó)防教育的順利開(kāi)展需要完備的制度、完善的機(jī)構(gòu)和行之有效的政策予以支撐，而在當(dāng)今，高校國(guó)防教育工作的隨意性使教學(xué)效果不盡如人意。一方面，在全國(guó)仍有10%以上的普通高校沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的國(guó)防教育機(jī)構(gòu)。[5]而在設(shè)立軍事教研室的高校也存在隸屬關(guān)系混亂的現(xiàn)狀，有的隸屬于保衛(wèi)處，有的隸屬于基礎(chǔ)部，有的隸屬于體育部等等，隸屬關(guān)系混亂不僅導(dǎo)致任課教師的積極性大大受挫，同時(shí)也反映出學(xué)校對(duì)軍事理論課程建設(shè)的重視度亟待提高。另一方面，軍事教師的編制問(wèn)題和職稱問(wèn)題亦沒(méi)有得到解決。從所調(diào)查的49所高師院校中軍事教師狀況數(shù)據(jù)分析可以反映出，目前相當(dāng)一部分高師院校軍事教師的編制沒(méi)有落實(shí)，軍事教師極度缺乏，軍事課教學(xué)得不到保證。[6]與任課教師切身利益直接相關(guān)的編制問(wèn)題和職稱問(wèn)題的存在勢(shì)必大大影響任課教師的工作積極性，進(jìn)而在很大程度上影響軍事理論課程的建設(shè)和高校國(guó)防教育工作的開(kāi)展。

三、高等學(xué)校有效開(kāi)展國(guó)防教育工作的對(duì)策

1.改變軍事理論課教學(xué)內(nèi)容使其多樣化

高校軍事理論課包括軍事理論和技能訓(xùn)練兩大部分。在軍事理論方面，除了使學(xué)生具備基礎(chǔ)的軍事理論知識(shí)，如國(guó)防、戰(zhàn)略和軍事思想之外，可適當(dāng)增加學(xué)生感興趣的內(nèi)容，諸如對(duì)新式武器裝備的認(rèn)識(shí)、對(duì)歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的了解、對(duì)當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)的把握等，這不僅可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)在對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際局勢(shì)的把握中更能提高學(xué)生的國(guó)防觀念，達(dá)到預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)。在技能訓(xùn)練方面，新生入學(xué)軍訓(xùn)的訓(xùn)練內(nèi)容除了傳統(tǒng)的站軍姿、踢正步等之外，可適當(dāng)融入“軍體拳、防身術(shù)、反恐訓(xùn)練”等訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)軍訓(xùn)的科學(xué)性、趣味性。[7]軍訓(xùn)結(jié)束之后，在學(xué)習(xí)必備的軍事理論知識(shí)之外，繼續(xù)進(jìn)行技能訓(xùn)練，如此一來(lái)，不僅可以讓學(xué)生學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，同時(shí)二者相輔相成，提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)國(guó)防觀念，使軍事理論課成為備受在校學(xué)生歡迎的一門(mén)課程。

2.完善教師培訓(xùn)機(jī)制，提升教師整體素質(zhì)

針對(duì)高校軍事理論課教師素質(zhì)良莠不齊，整體水平偏低的現(xiàn)狀，學(xué)校相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，完善教師培訓(xùn)機(jī)制，支持教師自我進(jìn)修，提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，保證軍事理論課程建設(shè)和國(guó)防教育工作的高水平開(kāi)展。首先，在學(xué)校內(nèi)部建立“一幫一”培訓(xùn)機(jī)制，使優(yōu)秀教師對(duì)青年教師在教學(xué)工作和課程建設(shè)等方面的指導(dǎo)真正落到實(shí)處，促進(jìn)青年教師的快速成長(zhǎng)，同時(shí)每年定期外派任課教師參與培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。其次，對(duì)教師的自我進(jìn)修給予大力支持，任課教師的自我進(jìn)修直接關(guān)系到課程建設(shè)和教學(xué)效果的高低，因此，學(xué)校相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予大力支持，并出臺(tái)相關(guān)制度和政策予以保障。最后，面對(duì)個(gè)別高校對(duì)軍事理論課的重視度較低這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)對(duì)任課教師的科研進(jìn)度應(yīng)予以制度上的保障和經(jīng)費(fèi)上的支撐，以解任課教師的后顧之憂。

3.建立完備的國(guó)防教育部門(mén)

高校國(guó)防教育工作的開(kāi)展和軍事理論課程的建設(shè)離不開(kāi)統(tǒng)一完備的國(guó)防教育部門(mén)的建立。高校應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明、隸屬關(guān)系明晰的國(guó)防教育部門(mén)主管全校的國(guó)防教育工作和軍事理論課程建設(shè)，解決軍事理論教師的編制問(wèn)題和職稱問(wèn)題。如此一來(lái)，這不僅能夠使任課教師擁有強(qiáng)烈的歸屬感，激發(fā)其工作積極性，將個(gè)人成長(zhǎng)同軍事理論課程建設(shè)掛鉤，同時(shí)也反映出高校對(duì)國(guó)防教育工作的重視，在組織和制度上對(duì)高校國(guó)防教育工作的開(kāi)展和軍事理論課程的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障和長(zhǎng)久發(fā)展的后續(xù)力量，吸引更年輕、更專業(yè)、更高素質(zhì)的青年學(xué)者加入到高校國(guó)防教育工作中，為推行全民國(guó)防教育提供強(qiáng)大的后勁力量。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)新綱，盛海波，程利群.高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育探索，2013（8）：133.

[2]李中海.新時(shí)期深化高校國(guó)防教育改革的策略分析[J].神州，2017（20）：131.

[3]鄒志成.湖南省高校軍事課教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）：8.

[4]郭善林.國(guó)防教育師資問(wèn)題與對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2009（33）：52.

[5]裴文霞.當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下高校國(guó)防教育建設(shè)探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）：35.

[6]朱芳轉(zhuǎn).高師院校國(guó)防教育課程建設(shè)存在問(wèn)題研究[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：57.

[7]霍鳳鳴.大學(xué)生國(guó)防教育[M].北京：高等教育出版社，2007.