從“多規(guī)合一”視角談我國城市總體規(guī)劃改革

李愛生

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化發(fā)展的進(jìn)程也越來越快，相關(guān)的城市建設(shè)項(xiàng)目也逐漸的提上日程，城市總體規(guī)劃工作就顯得極為關(guān)鍵。城市總體規(guī)劃工作的有效落實(shí)對于我國的城市化面貌有著較大的影響，它是我國城市建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)。但是在實(shí)際進(jìn)行城市規(guī)劃的建設(shè)過程中，還是會存在很多的問題，這些問題的產(chǎn)生極不利于我國城市化的建設(shè)，而相關(guān)規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾也是日益加深，所以只有將“多規(guī)合一”，才能真正促進(jìn)我國城市總體規(guī)劃改革的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而有利于我國城市建設(shè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；城市規(guī)劃；改革

城市規(guī)劃對于我國的城市建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義，有利于推動現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，有利于城市功能的最大發(fā)揮。只有合理的對城市總體進(jìn)行規(guī)劃，才能保證城市的科學(xué)合理化建設(shè)。然而，隨著在城市總體規(guī)劃中，還是會出現(xiàn)一些問題，相關(guān)規(guī)劃與城市規(guī)劃在很多內(nèi)容方面都會有所重合或是分歧，這就不利于城市的建設(shè)發(fā)展。因此，就需要有關(guān)人員能夠注重我國城市總體規(guī)劃改革的重要性，能夠采用一定的辦法將“多規(guī)合一”，從而使得各項(xiàng)規(guī)定達(dá)到有機(jī)的融合，促進(jìn)城市總體規(guī)劃工作的有效落實(shí)，加快我國的城市化建設(shè)和發(fā)展。

1 城市規(guī)劃的內(nèi)容

1.1 城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃主要指城市主要管理部門根據(jù)城市發(fā)展的情況，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)，政治，文化等各方面因素對城市的建設(shè)發(fā)展的方向以及城市布局進(jìn)行綜合布局和安排。城市規(guī)劃的對象有城市土地利用，城市交通建設(shè)，城市發(fā)展規(guī)模和方向以及城市發(fā)展目標(biāo)。城市規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展?fàn)顩r。

1.2 多規(guī)合一的主要內(nèi)容

城市建設(shè)規(guī)劃又分為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。這三大規(guī)劃雖然涉及和涵蓋的范圍不同，但都同屬于城市規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃又稱城市整體規(guī)劃。而城市相關(guān)規(guī)劃則包括了上述三大規(guī)劃。實(shí)施城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的多規(guī)融合具體來說就是促進(jìn)三規(guī)融合的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國城市化正快速發(fā)展。高速發(fā)展的步伐與緩慢的城市規(guī)劃形成來看嚴(yán)重的矛盾。規(guī)劃編制與管理相互脫節(jié)，規(guī)劃多而無序、體系結(jié)構(gòu)繁雜、各類專項(xiàng)規(guī)劃彼此孤立的現(xiàn)象普遍存在，多規(guī)合一就是為了更好地解決上述矛盾。

2 多規(guī)合一的城市規(guī)劃下存在的問題

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對于我國的城市總體規(guī)劃改革工作也提出了更高的要求，多規(guī)合一已經(jīng)是進(jìn)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，而在城市總體規(guī)劃的過程中，還是會尋在很多的問題，這些問題對于我國的城市化建設(shè)與發(fā)展具有重要的影響，不利于城市總體規(guī)劃工作的有效落實(shí)，這就要求有關(guān)的工作人員能夠結(jié)合城市的實(shí)際情況，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析。資料表明，在多規(guī)合一的城市規(guī)劃下，主要存在以下幾點(diǎn)問題。

2.1 各部門之間存在分工問題

在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的工作中，“多規(guī)合一”是開展工作的前提條件，然而，在各項(xiàng)規(guī)劃融合的階段，總體規(guī)劃的工作還是會存在一些問題。各部門之間存在分工的問題，這就其中的問題之一，主要是各個單位以及部門之間不能協(xié)調(diào)工作，這就導(dǎo)致了工作效率低下，不能順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。在工作中分配的任務(wù)比例不均勻，導(dǎo)致有些單位任務(wù)增多，有些還過輕，就會使得人員產(chǎn)生消極狀態(tài)或者僥幸心理，甚至還會造成大部分工作人員的心里不平衡。這屬于城市總體規(guī)劃建設(shè)中比較難以協(xié)調(diào)的問題，這就對于工作的順利開展產(chǎn)生了一定的阻礙。

2.2 多規(guī)合一的城市規(guī)劃中思想問題突出

在多規(guī)合一的城市總體規(guī)劃建設(shè)中，思想問題是關(guān)鍵，只有保證思想意識前衛(wèi)，重視城市總體規(guī)劃工作，才能加大改革的力度，看到改革的成效，避免一些不必要問題的發(fā)生。然而，在實(shí)際的規(guī)劃工作中，有些工作人員還是會存在一些思想問題，有些規(guī)劃者不能協(xié)調(diào)好自身工作以及壓力之間的關(guān)系，為了減輕壓力而忽視城市總體規(guī)劃改革的問題，這就使得規(guī)劃工作受到嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致具體的內(nèi)容不能落實(shí)，也很容易使得城市規(guī)劃方案形同虛設(shè)，影響最終的城市建設(shè)與發(fā)展。

2.3 資源利用效率低

在多規(guī)合一的城市總體規(guī)劃工作過程中，還會產(chǎn)生資源利用率地下等問題，這是由于各個部門之間不能通力進(jìn)行合作，而且需要的手續(xù)也比較復(fù)雜，有些工作人員對于所需的手續(xù)都不了解，這就導(dǎo)致工作效率降低，資源利用率也就降低，進(jìn)而容易造成資源的浪費(fèi)，影響城市的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。

3 如何更好地開展多規(guī)融合

3.1 提高資源利用率

多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，對于城市資源的利用占據(jù)了很大一部分的規(guī)劃。一座城市的資源是有限的，怎樣更好地使用這些資源成為城市規(guī)劃者深思的問題。在以往城市建設(shè)的案例中不難發(fā)現(xiàn)，很多城市在對城市資源的規(guī)劃工作并沒有十分重視，導(dǎo)致城市資源的利用率一直偏低，這也是造成城市發(fā)展緩慢的重要原因。在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，應(yīng)注重體現(xiàn)城市資源利用率的重要性，對城市資源實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)一步提高城市資源的利用率。

3.2 加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)

在實(shí)際規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。必要的時候可以召開座談會，分析城市規(guī)劃的利弊。適時組織和開展多規(guī)融合的城市規(guī)劃中各部門之間活動，通過會議和活動的形式提高各部門之間相互協(xié)調(diào)的意識。當(dāng)多規(guī)融合的城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作做好后，在今后整體規(guī)劃中，對于各部門之間的安排與調(diào)度就輕松了很多。

3.3 重視對規(guī)劃者的思想教育工作

在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中，不僅需要規(guī)劃者具有專業(yè)的素質(zhì)，還需要規(guī)劃者保持廉潔的思想。能夠做到不為私利為公利，廉潔自愛。這就需要在多規(guī)融合的城市規(guī)劃中重視對規(guī)劃者的思想教育工作。思想教育工作做得好，能夠進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃者積極性的提高。通過規(guī)劃者高漲的工作積極性來提高城市規(guī)劃者的工作效率。只有這樣，才能更好地位城市規(guī)劃出謀劃策。因此，重視對規(guī)劃者的思想教育十分有必要，更能促進(jìn)多規(guī)融合的城市規(guī)劃的開展。

4 結(jié)束語

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各項(xiàng)改革措施也在不斷的落實(shí)，城市總體規(guī)劃改革就是有助于城市發(fā)展建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不容忽視。但是由于有關(guān)規(guī)定與城市規(guī)劃的矛盾不斷加深，使得城市總體規(guī)劃工作的具體落實(shí)問題日益凸現(xiàn)出來，這就要求有關(guān)的工作人員能夠意識到問題的嚴(yán)重性，采用一些有效的辦法，將這些規(guī)定進(jìn)行融合，達(dá)到“多規(guī)合一”的目的。這樣經(jīng)過融合之后，就能有效的避免發(fā)生一些不必要的問題，簡化流程和步驟，提高城市建設(shè)的效率，同時提高資源的利用率，使得資源結(jié)構(gòu)能夠合理優(yōu)化，各個部門能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有利于促進(jìn)我國城市快速發(fā)展，我國的城市總體規(guī)劃改革能夠有一定的成效。

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