政府環(huán)境行政管理職能的發(fā)揮路徑淺析

王佳燕

【摘 要】在現(xiàn)代生活中，人們面臨著越來越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題的考驗(yàn)。要建設(shè)和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅需要廣大人民群眾的努力，也需要政府充分發(fā)揮自己的行政管理職能?，F(xiàn)階段，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識已經(jīng)得到很大的提高，政府也成立了相關(guān)部門用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但是，政府該如何發(fā)揮自己的環(huán)境行政管理職能尚不明確。在本文中，我們分析了我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的不足，以及我國政府在環(huán)境行政管理方面的缺陷，研究探討了我國政府發(fā)揮環(huán)境行政管理職能的路徑。這些研究對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和相關(guān)政府部門管理職能的發(fā)揮有著重要的意義，有很好的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】行政管理；環(huán)境管理；政府部門

引言：

隨著時(shí)代的發(fā)展和思想水平的進(jìn)步，人們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重視。國家主席習(xí)近平在任職之處便提出：“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山?！睆倪@段話中我們便可以看出，中國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。

為了貫徹對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針和政策，我國在2018年正式將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)進(jìn)行整合，成立了中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境行政管理的相關(guān)工作。這意味著我國在生態(tài)環(huán)境的行政管理上邁出了重要的一步。但由于新部門成立時(shí)間比較短，各方面工作也沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以直接使用。所以我國在生態(tài)環(huán)境行政管理上還存在一定的漏洞。

本文擬通過分析我國生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境行政管理上存在的漏洞，研究探討可以充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境行政管理上的職能的辦法。

一、環(huán)境行政管理的辦公管理路徑分析

生態(tài)環(huán)境部前身為中國環(huán)境保護(hù)部，是在黨的新的精神指示下，整合了多個(gè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)而成立的。所以生態(tài)保護(hù)部在日常工作中并沒有合適的工作模式可以直接借用。因此，要想發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境行政管理職能，要首先從辦公管理的路徑進(jìn)行分析探討。

（一）環(huán)境行政管理的辦公管理

不僅是生態(tài)環(huán)境部，其它相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門在進(jìn)行環(huán)境行政管理的工作中，最普遍的管理路徑方法就是通過辦公管理進(jìn)行職能發(fā)揮。這一點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分類上就能很明顯的體現(xiàn)出來。

生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一共有14個(gè)，其中直接面向環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)有7個(gè)，其中包括污染物排放總量控制司，自然生態(tài)保護(hù)司等。環(huán)境管理支撐機(jī)構(gòu)（指為環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)及信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)）有4個(gè)。而用來管理生態(tài)環(huán)境部本身的機(jī)構(gòu)只有辦公廳、規(guī)劃財(cái)務(wù)司和行政體制與人事司三個(gè)機(jī)構(gòu)。換句話說，生態(tài)環(huán)境部的絕大部分機(jī)構(gòu)都是用來進(jìn)行環(huán)境行政辦公管理的。

大量環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，決定了辦公管理將是生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行環(huán)境行政管理職能發(fā)揮的主要方法。辦公行政管理是指生態(tài)環(huán)境部相關(guān)機(jī)構(gòu)及下屬機(jī)構(gòu)依照國家相關(guān)法律制度的規(guī)定，在法律的范圍內(nèi)，進(jìn)行政策及工作管理。并以此為根據(jù)，開展其它的管理活動。

（二）環(huán)境行政管理的制度管理

生態(tài)環(huán)境部等部門依托下屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)行環(huán)境行政管理的辦公管理。而在管理的過程中，需要相關(guān)制度的支持和配合。

隨著時(shí)代的變化，人們對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求也在隨之發(fā)生變化。最開始的生態(tài)環(huán)境保護(hù)更多地是在強(qiáng)調(diào)對于綠色植被的保護(hù)，例如我國最開始要求的“退耕還林還草”。而隨著思想水平的提高，人們對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍也在隨之?dāng)U大，例如生態(tài)環(huán)境部中的核安全管理司，就是針對現(xiàn)今應(yīng)用越來越廣泛的核能而建立的安全管理機(jī)構(gòu)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍擴(kuò)大，就要求相關(guān)管理制度的改革和完善。目前，我國生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)制度規(guī)定主要是從環(huán)境保護(hù)部繼承過來的。在制度的規(guī)范性上不存在問題，但是在完善性上尚有不足。主要是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境部整合了多種環(huán)境保護(hù)部門，但在制度上卻沒能進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

所以，我國要進(jìn)一步強(qiáng)化完善我國相關(guān)政府部門在環(huán)境行政管理中的規(guī)章制度。同時(shí)要注意培養(yǎng)相關(guān)人才，建立完善的監(jiān)察制度。

二、環(huán)境行政管理的網(wǎng)絡(luò)路徑分析

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，世界正在面臨著從電氣化向信息化的轉(zhuǎn)型。為了順應(yīng)時(shí)代的要求，我國各種政府部門都在進(jìn)行信息化的改革。最為大家所熟知的就是兩會的網(wǎng)絡(luò)意見采集，網(wǎng)上信訪以及各部門利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行的信息公布與收集等。而環(huán)境保護(hù)需要廣大人們?nèi)罕姷膮⑴c，更是要充分利用網(wǎng)絡(luò)路徑來實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理職能的發(fā)揮。

（一）利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮環(huán)境行政管理職能

要想利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理職能的發(fā)揮，相關(guān)政府部門首先要學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理信息的管理。

利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行環(huán)境行政管理主要有兩種途徑。一是利用已經(jīng)存在的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行行政管理信息公示，可提供利用的平臺包括微博、微信公眾號等；例如公安部采用的利用微博進(jìn)行行政信息公。這樣不僅能增加行政辦公的透明度，也能讓人們對公安部的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督，提升警民關(guān)系提高公安部在民眾間的形象。

第二種辦法就是搭建部門自己的平臺。不過這種方法在我國應(yīng)用的比較少。主要原因在于我國信息化普及的程度還不夠完善，相關(guān)技術(shù)的發(fā)展也不夠成熟。雖然我國已經(jīng)擁有了類似于微博、微信公眾號等眾多的網(wǎng)絡(luò)平臺搭建經(jīng)驗(yàn)，但用戶拓展性不夠強(qiáng)。這些平臺能夠發(fā)展起來，很大程度上源于固有的客戶群。例如微信公眾號的推廣得益于騰訊QQ、微信等用戶群的龐大。但是生態(tài)環(huán)境部明顯并不具備這類推廣能力。所以，我們建議生態(tài)環(huán)境部采用第一種辦法，即利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺拓展環(huán)境行政管理的網(wǎng)絡(luò)路徑。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)揮環(huán)境行政管理職能

除了利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行環(huán)境行政管理，我們還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)揮環(huán)境行政管理的職能。

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都得到了極大的發(fā)展。尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從最開始的電纜通信到如今的光線通信，移動端的網(wǎng)絡(luò)也從2G提升到了4G，并正在向5G邁進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)信息的交流速度已經(jīng)超乎了人們的想象。

利用網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行行政管理已經(jīng)成為了大勢所趨，而目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也提供給了人們應(yīng)用的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國很多部門都在利用網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行行政管理。如上文提到的兩會期間的信息采集和網(wǎng)上信訪，就是最好的例子。

環(huán)境的行政管理職能的發(fā)揮也可以借助網(wǎng)絡(luò)信息來實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)自己專門的網(wǎng)站——這一點(diǎn)絕大部分部門都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，相關(guān)網(wǎng)站的建立也已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行進(jìn)一步的完善。在網(wǎng)站建立完成后，相關(guān)部門要開設(shè)專門用于信息采集和信息發(fā)布的窗口，用來面向廣大人民群眾。

總體來說，生態(tài)環(huán)境部等環(huán)境保護(hù)部門要充分利用信息化時(shí)代所帶來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改革的契機(jī)，積極拓展自己在網(wǎng)絡(luò)上的信息采集和信息公示等管理路徑。尤其是在網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用上，相關(guān)部門要根據(jù)自身情況的現(xiàn)實(shí)狀況，合理選擇應(yīng)用平臺。

三、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國今后長期進(jìn)行的一項(xiàng)工作，我國也成立了專門的部門進(jìn)行環(huán)境行政管理。我們通過分析探討我國環(huán)境行政管理目前所存在的漏洞，研究了我國環(huán)境行政管理的辦公管理路徑和網(wǎng)絡(luò)管理路徑。這些研究對我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和相關(guān)行政管理的發(fā)展有很積極的意義。

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