關(guān)于開發(fā)性金融在統(tǒng)籌推動湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中展現(xiàn)更大作為的探究

邱搏 徐先東 任菲菲

摘 要：當(dāng)前湖北省國家級開發(fā)區(qū)總體建設(shè)勢頭良好，但仍然存在發(fā)展基礎(chǔ)不均衡、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不健全、融資能力不突出等問題，從融資端統(tǒng)籌推動湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是供給與需求兩側(cè)的有效適配，探索作為國家開發(fā)銀行湖北省分行業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長極，符合國情、省情，更能為國家開發(fā)銀行湖北省分行長期、穩(wěn)定業(yè)務(wù)發(fā)展培育核心客戶群。開發(fā)性金融二十多年的發(fā)展歷程，是支持融資主體建設(shè)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展交織探索的動態(tài)降維過程，結(jié)合開發(fā)性金融特點(diǎn)以及國家開發(fā)銀行湖北省分行融資融智融制服務(wù)東湖高新區(qū)十多年的成功探索，提出"成立一支專班、編制一部規(guī)劃、設(shè)計(jì)一套體系、搭建一個(gè)平臺和培育一批主體"的"五個(gè)一"工作建議，并選取試點(diǎn)區(qū)，探索從融資端統(tǒng)籌推動湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融 開發(fā)區(qū) 轉(zhuǎn)型升級

一、湖北省國家級開發(fā)區(qū)基本情況及當(dāng)前存在的主要問題

（一）湖北省國家級開發(fā)區(qū)基本情況

湖北省現(xiàn)有125家各級各類開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)16家，包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）7家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2（以下簡稱高新區(qū)）9家。

2016年湖北省國家級開發(fā)區(qū)共完成地區(qū)生產(chǎn)總值10443.09億元，增長9.96%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23984.46億元，增長12.97%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6906.56億元，增長11.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)利潤總額1260.5億元，增長17.17%；完成固定資產(chǎn)投資總額7511.74億元，增長12.73%。

湖北省16家國家級開發(fā)區(qū)分別位于武漢、宜昌、襄陽等13個(gè)地市（湖北省地市州總數(shù)17個(gè)），基本上實(shí)現(xiàn)了湖北地市的全覆蓋，具體情況見附件。

（二）湖北省國家級開發(fā)區(qū)當(dāng)前發(fā)展中存在的主要問題

國家級開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要載體與平臺，而在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、低成本優(yōu)勢難以為繼，以及傳統(tǒng)土地、財(cái)稅優(yōu)惠政策效應(yīng)弱化的背景下，湖北省國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些問題。

1、發(fā)展基礎(chǔ)不均衡

一是平均建設(shè)時(shí)間相差較大。湖北省國家級開發(fā)區(qū)整體獲批時(shí)間較晚，成立十年以上的有三家（東湖高新區(qū)16年、襄陽高新區(qū)15年、武漢經(jīng)開區(qū)14年）；其他均在2010年以后獲批，平均建設(shè)時(shí)間不到五年。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差較大。依托或靠近大城市（東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)）、位于交通動脈或樞紐（襄陽高新區(qū)）的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為靠前，其他各地開發(fā)區(qū)水平相對落后。具體來看，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的開發(fā)區(qū)有兩家（東湖高新區(qū)3637億元、武漢經(jīng)開區(qū)1152億元），除襄陽970億元外，其余總體在500億元以下。數(shù)值分布與湖北省各地市2016年地區(qū)生產(chǎn)總值呈正相關(guān)關(guān)系，武漢市GDP破萬億，全省占比37%；襄陽市、宜昌市GDP位于3000億區(qū)間，其余地市均在2000億元以下。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入差異較大。2016年各開發(fā)區(qū)每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投資額懸殊明顯，排名前五位開發(fā)區(qū)的投資總額占總體投資額的64%，投資平均數(shù)達(dá)到了后五位平均數(shù)的70倍。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不健全

一是創(chuàng)新能力不足。盡管湖北省國家級開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，但自身技術(shù)及創(chuàng)新能力不夠，開發(fā)區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)仍是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展。二是特色產(chǎn)業(yè)不明。除東湖高新區(qū)的光電子信息，武漢經(jīng)開區(qū)、十堰開發(fā)區(qū)、襄陽開發(fā)區(qū)的汽車制造外，其他開發(fā)區(qū)尚未形成代表性的品牌產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。各開發(fā)區(qū)引進(jìn)的大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游和末端。從長遠(yuǎn)看，不利于培育龍頭企業(yè)，不利于發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用和形成產(chǎn)業(yè)集群。

3、融資能力不突出

一是財(cái)政綜合實(shí)力整體較弱。湖北省各國家級開發(fā)區(qū)的綜合財(cái)政實(shí)力呈現(xiàn)兩極分化的特點(diǎn)，2016年一般公共預(yù)算收入前三位是武漢經(jīng)開區(qū)321億、東湖高新區(qū)192億、臨空港開發(fā)區(qū)180億，其余總體在50億以下。二是平臺資產(chǎn)規(guī)模整體較小。受發(fā)展時(shí)間、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等因素影響，各開發(fā)區(qū)的平臺資產(chǎn)規(guī)模總體較小。三是融資管理水平整體較低。受開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、管理職能劃分以及長期政策紅利驅(qū)動影響，目前湖北省國家級開發(fā)區(qū)基本屬于“供給主導(dǎo)型”管理體制，尚未真正實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在相一致的“需求誘致型”管理體制，未實(shí)現(xiàn)“企業(yè)化政府”管理模式的轉(zhuǎn)變。

二、從融資端統(tǒng)籌推動湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重大意義

（一）從融資端統(tǒng)籌推動國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是供給與需求兩側(cè)的有效配置

從需求側(cè)來看：一是宏觀政策的配置需求。2017年1月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)（2017）7號），要求進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2017年10月，《湖北省政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》明確，要加快推動全省開發(fā)區(qū)改革、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，并提出了具體的指導(dǎo)意見。二是地方政府的發(fā)展需求。國家級開發(fā)區(qū)已成為湖北省乃至各地市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，例如仙桃高新區(qū)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值占所在地市比重超過了50%。建設(shè)和發(fā)展國家級開發(fā)區(qū)，是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有力抓手。三是國家級開發(fā)區(qū)自身的考評需求。2016年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確細(xì)化了對國家級開發(fā)區(qū)的考核要求。國家及湖北省有關(guān)管理部門每年定期發(fā)布國家級開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)排名，動態(tài)評估開發(fā)區(qū)的管理發(fā)展成效。

從供給側(cè)來看：一是開發(fā)性金融具有較強(qiáng)的融資供給能力。開發(fā)性金融大額、長期、低成本的資金優(yōu)勢，與湖北省國家級開發(fā)區(qū)當(dāng)前整體發(fā)展特點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級建設(shè)周期和長期資金需求高度契合。二是省內(nèi)合作基礎(chǔ)具有良好的關(guān)系供給能力。扎根湖北二十多年良好、穩(wěn)固的銀政合作，夯實(shí)了與各國家級開發(fā)區(qū)順暢協(xié)調(diào)溝通、全面業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系基礎(chǔ)。三是國家開發(fā)銀行湖北省分行具有優(yōu)秀的服務(wù)供給能力。在金融服務(wù)東湖高新區(qū)十多年的成功探索中，國家開發(fā)銀行湖北省分行積累了豐富的服務(wù)政府類、平臺類、產(chǎn)業(yè)類客戶經(jīng)驗(yàn)，和服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識儲備，提升了應(yīng)對市場化競爭的服務(wù)水平。

開發(fā)性金融從融資端統(tǒng)籌推動國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的構(gòu)想，是供給與需求兩側(cè)的有效適配，是國家、湖北省協(xié)調(diào)推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展總體布局的具體體現(xiàn)，不僅符合湖北省省情及省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，更能充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行湖北省分行既有的成功經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。

（二）從融資端統(tǒng)籌推動國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是開發(fā)性金融在湖北的演進(jìn)發(fā)展方向

1、對開發(fā)性金融的再認(rèn)識：回歸開發(fā)性金融的本質(zhì)

開發(fā)性金融不僅是以國家信用方式彌補(bǔ)市場發(fā)育落后、體制不完善等有缺損的地方，更是用建設(shè)市場、建設(shè)體制來培育市場和彌補(bǔ)市場不足，而不是簡單的用財(cái)政補(bǔ)貼的方式繞過市場，單純完成某一項(xiàng)融資任務(wù)。

隨著中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱深推進(jìn)，融資渠道的結(jié)構(gòu)性成熟，面對所處的市場化大環(huán)境，更要通過建設(shè)市場以尋求發(fā)展，把未發(fā)育的市場作為新的發(fā)展空間。

2、對開發(fā)性金融發(fā)展演進(jìn)的一些理解

從如今的政府融資視角看，開發(fā)性金融二十多年的發(fā)展演進(jìn)，是支持融資主體建設(shè)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展交織探索的動態(tài)降維過程。

從三峽工程建設(shè)，到“兩基一支”領(lǐng)域，從蕪湖模式，到棚改、扶貧，開發(fā)性金融的發(fā)展緊密圍繞兩個(gè)大方面：融資主體建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。融資主體建設(shè)是將融資優(yōu)勢和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制建設(shè)和市場建設(shè)的重要載體，體現(xiàn)了開發(fā)性以及開發(fā)性金融的先進(jìn)性。支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域，則是財(cái)政性或準(zhǔn)財(cái)政性，是財(cái)政政策的延伸，一定程度上體現(xiàn)了政策性以及開發(fā)性金融的基礎(chǔ)性。這兩方面互相交織，競相發(fā)展，密不可分。

另一方面，國家開發(fā)銀行湖北省分行在武漢市積極探索從“市級一維投融資模式”發(fā)展為“市區(qū)兩級二維投融資模式”，尤以直接服務(wù)東湖高新區(qū)為代表。新的二維投融資機(jī)制，不僅明確劃分市區(qū)兩級政府財(cái)權(quán)、事權(quán)責(zé)任界限，解決了區(qū)級平臺因規(guī)模小、機(jī)制弱而在商業(yè)銀行融資難、融資貴的問題，更重要的是推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，提高基本公共服務(wù)供給效率。此舉不僅極大激發(fā)了區(qū)級主體的融資積極性，更為國家開發(fā)銀行湖北省分行的業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了不竭動力源泉。縱覽開發(fā)性金融20多年的大發(fā)展，從國家戰(zhàn)略層面直接合作，到成立省級分支機(jī)構(gòu)，再下沉到市、區(qū)，合作維度不斷下降，而合作縱深不斷加強(qiáng)，有力印證了開發(fā)性金融把未發(fā)育的市場作為自己的發(fā)展空間，在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮作用的顯著特點(diǎn)。

從融資端統(tǒng)籌推動湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，與開發(fā)性金融的本質(zhì)高度契合，符合開發(fā)性金融發(fā)展規(guī)律，具備開發(fā)性金融發(fā)揮更大作為的基礎(chǔ)。可以說從融資端統(tǒng)籌推動國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是開發(fā)性金融在湖北自然演進(jìn)的發(fā)展方向。

（三）從融資端統(tǒng)籌推動國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是國家開發(fā)銀行湖北省分行中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展的有效補(bǔ)充

1、短期業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較好

一是承諾未貸額較大。截至日前，國家開發(fā)銀行湖北省分行承諾未貸額仍然較大，剔除不確定因素影響，短期的發(fā)展基礎(chǔ)仍然可以保障。二是現(xiàn)有合作的慣性延伸。國家開發(fā)銀行湖北省分行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)存在一定程度的集中，但是依然涉足多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域新評新放的慣性延伸，也可以一定程度上支撐近期發(fā)展需要。

2、中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展方向未定

棚改政策逐步趨緊、國別授信空間邊界確定，政府債務(wù)管理更趨嚴(yán)格，新形勢、新常態(tài)，新的發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展模式、發(fā)展方向尚未明晰。符合開發(fā)性金融理論實(shí)際的發(fā)展方向是“綱”，各項(xiàng)具象指標(biāo)是“目”，抓準(zhǔn)后棚改的方向，綱舉則目張。

3、中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展的有效補(bǔ)充

湖北省國家級開發(fā)區(qū)整體仍處于建設(shè)初期，建設(shè)十年以上的有三家，其他平均建設(shè)時(shí)間不到五年。而全國國家級開發(fā)區(qū)起步發(fā)展時(shí)間超過30年，湖北省國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資的中遠(yuǎn)期需求強(qiáng)勁。

短期培育，長期合作，從融資端統(tǒng)籌推動國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級有望成為國家開發(fā)銀行湖北省分行中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展的有效補(bǔ)充。

三、科技金融處深耕服務(wù)東湖高新區(qū)的成功探索

（一）武漢東湖高新區(qū)概況

東湖高新區(qū)位于武漢市東南部，規(guī)劃面積518平方公里，1988年創(chuàng)建成立，1991年獲批為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。區(qū)內(nèi)集聚了42所科研高等院校、80多萬大學(xué)生、20多萬技術(shù)人員和2.37萬家企業(yè)，形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的“131”產(chǎn)業(yè)格局，被譽(yù)為“光谷”。

（二）科技金融處融資融智推動?xùn)|湖高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的探索

自2000年雙方合作開始，國家開發(fā)銀行湖北省分行始終將東湖高新區(qū)作為支持湖北省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。在提前研判武漢市整體發(fā)展規(guī)劃，扎根調(diào)研東湖高新區(qū)發(fā)展實(shí)情，系統(tǒng)總結(jié)全國典型成功高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科技金融處大膽提出“基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”三步走支持戰(zhàn)略構(gòu)想。精耕細(xì)作、逐步推進(jìn)，大額的資金支持，有力助推了東湖高新區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合及支柱產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，得到了湖北省委省政府及武漢市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)。

1、謀政策、建模式、筑平臺，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是敢想敢做謀政策。積極推動國家開發(fā)銀行總分行先后出臺《關(guān)于支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融政策創(chuàng)新的實(shí)施辦法》、《支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款實(shí)施辦法》等系列專項(xiàng)政策，在信貸規(guī)模、授信邊界、業(yè)務(wù)流程、信用結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面不斷爭取政策紅利。二是緊跟新規(guī)建模式。在政府融資約束性文件更新出臺時(shí)，以最快的反應(yīng)速度，緊扣最新要求、立足融資實(shí)際、設(shè)計(jì)合規(guī)模式，批量實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評審，既確保銀政合作的連續(xù)性，又引領(lǐng)夯實(shí)融資主力行、牽頭行地位，不斷贏得客戶與市場的信任和尊重。三是提升信用筑平臺。積極推動?xùn)|湖高新區(qū)整合設(shè)立湖北省科技投資有限公司作為借款人，以重大項(xiàng)目為抓手，推動其進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用四項(xiàng)建設(shè)，為長期大額合作敷設(shè)良性循環(huán)軌道。

2、重規(guī)劃、謀全局、破瓶頸，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

2011年，由于平臺融資受限，園區(qū)建設(shè)融資困難，國家開發(fā)銀行湖北省分行會同湖北省金融辦和湖北省銀監(jiān)局在東湖高新區(qū)召開專題會議，研究確定“東湖高新區(qū)融資建設(shè)項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都是圍繞產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來進(jìn)行，屬于產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”。這一定位破解了高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的融資瓶頸，為支持高新區(qū)建成了光谷生物城、未來科技城等重點(diǎn)園區(qū)，吸引大量科技型企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥、光電子等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是長遠(yuǎn)布局重規(guī)劃。在園區(qū)建設(shè)伊始，結(jié)合國家開發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)支持的蘇州工業(yè)園區(qū)、蕪湖城市規(guī)劃等先進(jìn)案例，國家開發(fā)銀行湖北省分行建設(shè)性提出了功能分區(qū)、主干路網(wǎng)整體成型、重大項(xiàng)目打包設(shè)計(jì)等規(guī)劃理念，從資金運(yùn)用角度，切實(shí)發(fā)揮價(jià)值貸款的融智作用。二是多點(diǎn)支持謀全局。在大額長期資金的有力保障下，光谷軟件園、光谷金融港、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地、富士康產(chǎn)業(yè)園、未來科技城等一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)陸續(xù)建成，成功實(shí)現(xiàn)了單一功能區(qū)向復(fù)合園區(qū)轉(zhuǎn)變。三是綜合金融破瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施及園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有超前性、社會性、公益性，并具有資金投入量大、建設(shè)周期長、沉沒成本高、需求彈性小等特點(diǎn)。在深入分析東湖高新區(qū)起步財(cái)力水平及融資需求實(shí)際后，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行湖北省分行“投貸債租證”全牌照優(yōu)勢，制定個(gè)性化綜合金融服務(wù)方案，徹底幫助打破融資瓶頸。

3、扶龍頭、建集群、重創(chuàng)新，大力支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

一是緊跟戰(zhàn)略扶龍頭。緊跟國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，大額外匯資金支持長江存儲建設(shè)我國最大單體投資項(xiàng)目：國家存儲器生產(chǎn)線。大額融資支持顯示面板行業(yè)龍頭華星光電，助力高新區(qū)建設(shè)中部最大顯示面板生產(chǎn)基地。二是協(xié)同發(fā)展建集群。注重引導(dǎo)和培育企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，有力支持了華工科技、烽火通信、長飛光纖、華燦光電等百余家科技型光電子信息企業(yè)茁壯成長，助力產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。如今，集成電路、光電子信息都已成為東湖高新區(qū)產(chǎn)值過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)。三是投貸聯(lián)動重創(chuàng)新。配合國開金融成立科創(chuàng)企業(yè)投資平臺，創(chuàng)新探索搭建項(xiàng)目遴選、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、收益分享等工作機(jī)制，發(fā)揮投貸聯(lián)動作用，撬動更多融資總量。

四、關(guān)于從融資端統(tǒng)籌推動湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的工作思考

為更好的統(tǒng)籌支持湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出成立一支專班、編制一部規(guī)劃、設(shè)計(jì)一套體系、搭建一個(gè)平臺和培育一批主體的“五個(gè)一”工作建議：

（一）成立一支專班

建議在湖北省委省政府的指導(dǎo)下，聯(lián)合省有關(guān)部門成立國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級融資推動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各開發(fā)區(qū)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵開展多邊多層次的長短期合作，科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、共享先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）編制一部規(guī)劃

建議聯(lián)合國家開發(fā)銀行總分行相關(guān)部門，準(zhǔn)確研判湖北省國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展形勢與任務(wù)，在認(rèn)真做好項(xiàng)目梳理與策劃的基礎(chǔ)上，制定短中長期融資發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)以2015年11月，商務(wù)部與總行簽署的《支持國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》為基礎(chǔ)，爭取專項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（三）設(shè)計(jì)一套體系

建議設(shè)計(jì)一套相對獨(dú)立于現(xiàn)有考核評價(jià)模式的管理體系。統(tǒng)籌推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是國家開發(fā)銀行湖北省分行業(yè)務(wù)發(fā)展的新藍(lán)海，可以以此領(lǐng)域作為治理能力提升的試驗(yàn)田和先行區(qū)，以構(gòu)建現(xiàn)代開發(fā)性金融組織治理體系為目標(biāo)，采取“中藥”提升發(fā)展能力為主、“西藥”靶向考核指標(biāo)為輔的“中西醫(yī)”結(jié)合方式，謀劃遠(yuǎn)中近期發(fā)展戰(zhàn)略，為國家開發(fā)銀行湖北省分行乃至整個(gè)國家開發(fā)銀行系統(tǒng)、政策性銀行探索新的發(fā)展路徑。

（四）搭建一個(gè)平臺

建議搭建湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級投融資合作平臺。各開發(fā)區(qū)管委會（政府）、金融機(jī)構(gòu)、國家戰(zhàn)略行業(yè)龍頭企業(yè)等共同參與，定期編制并在平臺中發(fā)布湖北省各國家級開發(fā)區(qū)融資形勢分析報(bào)告及切實(shí)可行的個(gè)性化綜合金融服務(wù)方案，充分發(fā)揮平臺的撮合、交易作用，引導(dǎo)相關(guān)方主動合作，合力提供“僵尸企業(yè)”兼并重組融資；設(shè)計(jì)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品；培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；設(shè)立飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)；組建PPP建設(shè)基金等。

（五）培育一批主體

建議制定一區(qū)一策的平臺培育方案。黨的十九大報(bào)告指出，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度。當(dāng)前財(cái)政、融資新規(guī)下，各級平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨。湖北省國家級開發(fā)區(qū)仍處在建設(shè)初期，平臺實(shí)力整體較弱，建議充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行融資融智融制經(jīng)驗(yàn)，推動各開發(fā)區(qū)平臺進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用等建設(shè)，不斷推動其現(xiàn)代公司治理體系轉(zhuǎn)型，為國家開發(fā)銀行湖北省分行長期、穩(wěn)定、復(fù)合業(yè)務(wù)發(fā)展培育核心客戶群。

五、關(guān)于選取先期統(tǒng)籌推動試點(diǎn)開發(fā)區(qū)的建議

產(chǎn)業(yè)興則城興，則人興、業(yè)興。無論是產(chǎn)城一體化建設(shè)、產(chǎn)城聯(lián)動還是產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是開發(fā)區(qū)尤其是國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展要義，是國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、治理體系調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)。結(jié)合湖北省各開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，建議先期選取東湖高新區(qū)、咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為統(tǒng)籌推動湖北省國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的試點(diǎn)開發(fā)區(qū)，探索以光電子信息為紐帶，融資推動、政企合作、金融介入，聚力打造“大光谷光電子信息產(chǎn)業(yè)群”。

三個(gè)區(qū)在地理上相互銜接，具備整體聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)；在基礎(chǔ)設(shè)施上，主干路網(wǎng)相對連通，具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)；在發(fā)展規(guī)劃上，緊扣東湖高新區(qū)最新布局思路，具備政策共振的基礎(chǔ)；在產(chǎn)業(yè)鏈接上，前向后向兼具，具備形成產(chǎn)業(yè)整合、延伸及集群的合作基礎(chǔ)。

（一）咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

1、咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱咸寧高新區(qū)）概況

咸寧高新區(qū)緊鄰武漢南部，距離武漢市主城區(qū)五十公里。咸寧高新區(qū)于2006年7月組建，并于2017年2月正式獲批為國家級高新區(qū)，目前已成為咸寧市發(fā)展龍頭，目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新材料、高端裝備制造、食品飲料等。

2、咸寧高新區(qū)下一步發(fā)展思路

一是積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，咸寧高新區(qū)一、二期建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，將圍繞市域總體發(fā)展規(guī)劃，做到多規(guī)合一，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，形成多層次、立體式、全方位的科學(xué)發(fā)展新格局，不斷提速高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2017年獲批國家級高新區(qū)后，咸寧高新區(qū)加速推進(jìn)中國光谷光電子信息產(chǎn)業(yè)園、中國光谷（咸寧）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等“一港兩城五園”的建設(shè)。在部分園區(qū)建設(shè)、管理上，已與東湖高新區(qū)達(dá)成“園區(qū)同規(guī)、項(xiàng)目互動、信息互通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)”共識，共享東湖高新自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅物流港、海關(guān)直通等方面優(yōu)惠政策，共同推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在園區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和應(yīng)用。三是積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。咸寧市已明確將加快“光谷南”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，已吹響了“加快推進(jìn)咸寧融入武漢城市圈是加快咸寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策”號角，要求積極承接?xùn)|湖高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，武漢企業(yè)到咸寧高新區(qū)投資以及咸寧高新區(qū)內(nèi)與武漢產(chǎn)業(yè)配套投資，每年以高于30%的速度增長。

（二）鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1、鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱葛店經(jīng)開區(qū)）概況

葛店經(jīng)開區(qū)與東湖高新區(qū)東南部接壤，是東湖高新區(qū)的拓展區(qū)，武漢城市圈中最緊密的核心層，與武漢中心城區(qū)的距離僅23公里。葛店經(jīng)開區(qū)是1990年7月經(jīng)湖北省委、省政府批準(zhǔn)成立的湖北省第一家省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，于2012年7月正式成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前的主要產(chǎn)業(yè)是電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源新材料等。

2、葛店經(jīng)開區(qū)下一步發(fā)展思路

一是加快路網(wǎng)建設(shè)，對接?xùn)|湖高新區(qū)。近年，葛店開發(fā)區(qū)將加大投資力度，續(xù)建道路17條，新建道路12條，總里程達(dá)58公里，著力推進(jìn) "四縱六橫"的路網(wǎng)格局快速形成，加快開發(fā)區(qū)對接武漢東湖高新區(qū)的進(jìn)程，全面進(jìn)入“武漢東”時(shí)代。二是政策互融，挖掘產(chǎn)業(yè)合作深度。鄂州市正積極將葛店開發(fā)區(qū)納入武漢自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍，探索與東湖高新保稅區(qū)、海關(guān)協(xié)同合作，加快東湖高新（葛店）智慧城建設(shè)，加大土地、人才等要素供應(yīng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，助推光電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快鄂州順豐機(jī)場，助力國際航空都市建設(shè)。順豐機(jī)場年內(nèi)開工，2020年建成，預(yù)測2025年貨郵吞吐量245萬噸，旅客吞吐量100萬人次。目標(biāo)成為世界一流航空中心的順豐機(jī)場，使武漢城市圈內(nèi)形成航空貨運(yùn)雙樞紐格局，將極大帶動高附加值制造業(yè)的快速發(fā)展，尤其是光電子信息等依賴航空快速運(yùn)輸服務(wù)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李雪，政策變遷視角下的湖北省開發(fā)區(qū)發(fā)展研究[J]，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）

[3]胡新智，中國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效果分析[J]，管理評論，2005（17）

注：

1經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域。

2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

作者簡介：

邱搏，（1990-7），男，漢族，湖北武漢人，國家開發(fā)銀行湖北省分行科技金融處，碩士學(xué)歷，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，金融工程

徐先東，（1975-11），男，漢族，山西永濟(jì)人，國家開發(fā)銀行湖北省分行客戶三處處長，博士學(xué)歷，研究方向：金融工程

任菲菲，（1985-3），女，漢族，湖北武漢人，國家開發(fā)銀行湖北省分行科技金融處副處長，碩士學(xué)歷，研究方向：金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理