淺析涼山貧困縣經(jīng)濟(jì)落后原因及解決對(duì)策

摘 要：貧困問題一直困擾著中國社會(huì)，這一問題在涼山地區(qū)尤為嚴(yán)重。本文在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，以普格縣孟甘鄉(xiāng)為例，對(duì)涼山經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)象作出簡(jiǎn)要分析。研究發(fā)現(xiàn)，涼山貧困縣最為突出的問題包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，人力資本效率低，科技貢獻(xiàn)率不足，以及交通不便等。對(duì)此，本文最后針對(duì)性地提出了四項(xiàng)解決措施，希望對(duì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：貧困經(jīng)濟(jì)；涼山；對(duì)策

一、引言

（一）研究背景

農(nóng)村貧困問題是當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展的重中之重。改革開放尤其是二十一世紀(jì)以來，我國東部經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城市的居民生活水平不斷提高，但是中西部仍然發(fā)展緩慢，許多農(nóng)村平均水平甚至處于貧困線以下。而涼山彝族自治州位于西南山區(qū)，同時(shí)屬于少數(shù)民族聚居地，是貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)，引起中央與省政府的高度重視。2013年，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的治貧方式，標(biāo)志中國新一輪扶貧工作的開始。2016年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，對(duì)全國各地扶貧方式作出方向性的指導(dǎo)意見。隨后，人社部、財(cái)政部、民政部等相繼出臺(tái)政策支持扶貧工作，例如教育部印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》。而對(duì)于涼山脫貧，中央與四川省領(lǐng)導(dǎo)層亦十分關(guān)注。2018年2月11日，習(xí)近平總書記深入大涼山腹地考察脫貧攻堅(jiān)，與干部群眾共商脫貧政策。四川省領(lǐng)導(dǎo)在多次在脫貧攻堅(jiān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)涼山地區(qū)的重要性，并予以資金、產(chǎn)業(yè)、政策各項(xiàng)幫助。

（二）研究意義

從實(shí)踐層面與理論層面來看，研究涼山貧困縣經(jīng)濟(jì)落后原因與解決對(duì)策均具有重要的意義。首先，探尋涼山貧困縣落后原因有利于脫貧政策方針的精準(zhǔn)制定，而思考解決對(duì)策能夠從個(gè)人的視角為脫貧的具體措施建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作的展開。其次，研究涼山貧困問題意義重大，它是中國貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)，涼山貧困問題的解決能夠?yàn)槿珖鴺淞駱?，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的展開，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一同邁入全面小康社會(huì)，既為全國人民造福，也是完成一偉大歷史使命。最后，本文的研究具有一定理論意義，它以具體的涼山貧困鄉(xiāng)為研究對(duì)象，能夠?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)提供豐富的案例。

（三）綜述：關(guān)于貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究

就學(xué)界內(nèi)部而言，地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困問題涉及諸多細(xì)分領(lǐng)域，包括財(cái)政學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)等。在國外，最早進(jìn)行貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是舒爾茨，他在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)下，對(duì)人口、農(nóng)業(yè)、資本、收入等角度指出了人類社會(huì)之所以存在貧困的原因，使人們認(rèn)識(shí)到貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新興領(lǐng)域。此外，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾也是早期對(duì)貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)頗有研究的學(xué)者，他在《貧困的挑戰(zhàn)一一世界反貧困大綱》中論述了貧困這一全球性問題，對(duì)貧困的衡量指標(biāo)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利的影響作出了經(jīng)典的分析。而真正建立貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架的是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞？森。他融合了新古典主義、凱恩斯主義、新古典綜合主義等，在1990年代創(chuàng)新性地提出了貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)這一研究分支。其代表作《貧困與饑荒》揭示了貧困與饑荒的本質(zhì)，相繼研究了貧困的概念和度量問題，并運(yùn)用權(quán)利方法這一理論工具對(duì)孟加拉、埃塞俄比亞饑荒問題進(jìn)行了深入分析。

二、涼山貧困縣經(jīng)濟(jì)落后原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式單一

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，不同的經(jīng)濟(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著不同的貢獻(xiàn)度。一般而言，在經(jīng)典的兩部門模型下，農(nóng)業(yè)是早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與服務(wù)業(yè)占比更大，并且以往研究與實(shí)踐均證明在相同產(chǎn)業(yè)規(guī)模下，工業(yè)與服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更大。

而涼山貧困地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量份額不合理。首先，以涼山彝族自治州轄下普格縣為例，2014年，生產(chǎn)總值21.8億元，三大產(chǎn)業(yè)部門占比分別為33.7：32.6：33.7。其中，農(nóng)業(yè)增加值7.3億元，工業(yè)增加值7.1億元，服務(wù)業(yè)增加值7.3億元。2015年，生產(chǎn)總值23.07億元，三大產(chǎn)業(yè)部門占比分別為33.6：32 ：34.4。其中，農(nóng)業(yè)增加值7.8億元，工業(yè)增加值7.4億元，服務(wù)業(yè)增加值7.94億元。2016年，生產(chǎn)總值24.19億元，三大產(chǎn)業(yè)部門占比分別為33.8：30.7：35.5。其中，農(nóng)業(yè)增加值8.19億元，工業(yè)增加值7.42億元，服務(wù)業(yè)增加值8.58億元。

從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，普格縣第一產(chǎn)業(yè)的占比較大，而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)本應(yīng)發(fā)揮更大作用的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)卻占比不多。就全國范圍來看，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國生產(chǎn)總值的50.5%，遠(yuǎn)高于普格縣的35%。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，普格縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然停滯于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，這是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)貧困的重要原因。

除此之外，另一原因是存在于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部。以普格縣下轄的孟甘鄉(xiāng)為例，其農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后。首先，孟甘鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來源單一，經(jīng)濟(jì)作物耕種面積較少。在種植業(yè)中，小麥、大麥、馬鈴薯等糧食作物面積為30萬畝左右，占農(nóng)作物面積為64%，而經(jīng)濟(jì)作物只有烤煙、蠶繭二種，且產(chǎn)量地下，附加值并不高。其次，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式上，孟甘鄉(xiāng)規(guī)?；?jīng)營不明顯，目前仍然是以家庭為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，邊際生產(chǎn)率較低。最后，孟甘鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大部分沒有結(jié)合現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營手段，未能充分運(yùn)用市場(chǎng)營銷、品牌產(chǎn)品等工具拓寬市場(chǎng)。

（二）文化教育水平落后，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)低

貧困的原因不僅僅存在于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，更多的還包括于政治、文化、社會(huì)等其它方面。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典模型中，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三方面。而舒爾茨等人提出，人力資本對(duì)于技術(shù)的進(jìn)步有著重要作用，這也得到理論的證明與現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的教育水平越高，那么人力資本的效率也越高，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，從社會(huì)發(fā)展規(guī)律來看，文化教育水平的落后往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，陷入貧困，涼山州普格縣孟格鄉(xiāng)也不例外。

首先，從教育結(jié)構(gòu)來看，在普格縣范圍內(nèi)，2014年共有小學(xué)25所，普通中學(xué)4所，小學(xué)在校生27086人，中學(xué)在校生6766人。2016年共有小學(xué)38所，其中在校學(xué)生為29652人；共有普通中學(xué)5所，在校學(xué)生8353人，其中高中生約1800人。由此看來，普格縣缺乏中高等教育，每年高中生人數(shù)與中學(xué)生人數(shù)比例僅為22%，與小學(xué)生人數(shù)比例則更低為12%。教育結(jié)構(gòu)不完善的另一方面在于，普格縣的教育工作并未重視文化教育與技能教育，即未能搭建起普通高中、職業(yè)高中的完整教育體系。

其次，不僅僅是教育結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致教育水平低下這一問題，涼山州普格縣孟格鄉(xiāng)也未能形成良好的文化氛圍，外部世界迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)滲入緩慢。在普格縣文化事業(yè)中，2016年年末擁有公共圖書館1個(gè)，藏書3萬冊(cè)，文化館1個(gè)。按照全縣20.04萬人口測(cè)算，平均每人擁有的公共書籍僅僅為0.15冊(cè)。在這些書籍中，經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正涉及科學(xué)技術(shù)的并不多，并且出版年份較久。雖然目前移動(dòng)、PC互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，但是多充斥著碎片化的知識(shí)，真正促進(jìn)某一地區(qū)科技文化水平提升的仍然是經(jīng)典的書籍。

（三）交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)，制約與外部經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系

除上述社會(huì)因素以外，涼山貧困縣經(jīng)濟(jì)落后也受自然環(huán)境的影響，其中阻礙最大的則是地理?xiàng)l件。涼山州位于中國西南部，地處云貴高原、四川盆地、青藏高原三大地形的交界地帶，整體多山陡峭，地勢(shì)崎嶇。多為深山險(xiǎn)惡之地。這樣的地理環(huán)境既使得可耕種的土地面積稀少，土壤肥力不足，也使得交通不便，難以與外界互通聯(lián)系。而以往許多基于實(shí)證檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)表明，交通的便利與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較為明顯的正相關(guān)性。例如，《我國交通與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究》一文詳細(xì)論述了高鐵發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長造成的正面影響。

在普格縣孟甘鄉(xiāng)，惡劣的地理環(huán)境帶來的影響表現(xiàn)為陸路網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)。2015年，普格縣共有公路里程1099公里，2016年末仍然為1099公里，從這一方面顯示出當(dāng)?shù)仃懧方煌òl(fā)展的緩慢。從陸路的具體分布來看：公路方面，；鐵路方面，。除此之外，普格縣的交通運(yùn)載量也有待提高，2016年完成貨物周轉(zhuǎn)量946萬噸公里，增長1.5%，完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量4623萬人公里，增長6.3%。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7109萬元，增長1.6%。地面交通不便，制約著普格縣孟甘鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，旅游業(yè)是較為適合涼山貧困縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。涼山作為彝族自治州，有著豐富而獨(dú)特的民族文化資源，并且保持了較為完整的自然原始風(fēng)貌，但卻因交通不便而長期得不到開發(fā)。因此，解決交通這一問題至關(guān)重要。

（四）保守的居民思想，不合理的理財(cái)觀念

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾多數(shù)有著與時(shí)俱進(jìn)的思想，善于接納新事物，例如國內(nèi)江浙、廣東等地。而普格縣孟甘鄉(xiāng)長期以農(nóng)業(yè)為生，局限于農(nóng)地，加之普遍接受的教育水平不高，因此造成了保守的居民思想，具體表現(xiàn)為人們的理財(cái)觀念存在問題。

在普格縣，2016年末全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行）各項(xiàng)存款余額28.30億元，增長7.1%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額15.23億元，占各項(xiàng)存款余額比重的53.8 %；年末貸款余額7.08億元，增長20.9%。同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的勞動(dòng)者一般，普格縣孟甘鄉(xiāng)的居民在資產(chǎn)配置時(shí)更偏好銀行儲(chǔ)蓄。這一方面是因?yàn)檫@些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，多為風(fēng)險(xiǎn)厭惡的投資者；另一方面，許多金融產(chǎn)品尚未滲透入農(nóng)村基層，人們的理財(cái)觀念自然受到局限。

三、解決涼山貧困縣經(jīng)濟(jì)落后的對(duì)策建議

（一）引進(jìn)高附加值經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；c機(jī)械化

針對(duì)普格縣孟甘鄉(xiāng)存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式落后問題，可以從以下方面著手考慮。首先，改變現(xiàn)有以小麥、大麥等糧食作物為主的種植局面，引進(jìn)更多的高附加值經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)合本地區(qū)土壤、氣候、水文等自然條件，可以對(duì)標(biāo)云南、貴州毗鄰山區(qū)，大規(guī)模種植煙草、新型品種的花卉等。其次，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善經(jīng)營模式，通過聯(lián)產(chǎn)、流轉(zhuǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)土地的集中化經(jīng)營，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推廣收割機(jī)、播種機(jī)等機(jī)械化生產(chǎn)，予以收入或價(jià)格補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者購買生產(chǎn)機(jī)器，提高土地的單位邊際產(chǎn)出。

（二）普及科技文化知識(shí)，提高人力資本效率

為提高普格縣孟甘鄉(xiāng)的人力資本水平，應(yīng)在文化教育方面予以更多的扶持。例如，完善縣級(jí)教育體系，通過進(jìn)一步建設(shè)職業(yè)技術(shù)高中，使得貧困縣內(nèi)擁有更多的技術(shù)人才。提升高中教育入學(xué)率與畢業(yè)率，通過助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等制度幫助貧困學(xué)子進(jìn)入大學(xué)，接受更高層次的教育，并在畢業(yè)后回縣從事科技工作、管理工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所建設(shè)，縣財(cái)政對(duì)圖書館、文化站、科技館等予以傾斜，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)縣，向全縣民眾普及科技文化知識(shí)。

（三）完善交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)道路村村通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著刺激作用。消費(fèi)、投資、出口作為經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力，其中投資乘數(shù)相較于消費(fèi)乘數(shù)而言更高，單位的投資額比消費(fèi)額更能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，首先，完善交通網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種，也是社會(huì)投資的重要項(xiàng)目，能夠帶動(dòng)普格縣孟甘鄉(xiāng)生產(chǎn)總值的增長。其次，完善交通網(wǎng)絡(luò)有利于打破經(jīng)濟(jì)體之間的障礙，促進(jìn)技術(shù)交流、商品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。當(dāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，普格縣孟甘鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)道路村村通，便能夠形成一完整經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。

（四）移風(fēng)易俗，推廣投資觀念

文化、個(gè)人觀念影響著經(jīng)濟(jì)人的偏好。應(yīng)將更為適合社會(huì)發(fā)展的商業(yè)理念在縣、鄉(xiāng)級(jí)推廣。金融機(jī)構(gòu)可以通過上門服務(wù)等方式推廣更多樣化的農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品，既能夠增加居民投資收益，也有利于促進(jìn)民間資金的流通。同時(shí)，移風(fēng)易俗，改變本縣民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融投資等傳統(tǒng)認(rèn)知，以更積極的態(tài)度接納新事物。

四、結(jié)語

探尋經(jīng)濟(jì)落后原因，提出具體解決措施，這是解決涼山地區(qū)貧困問題的有效途徑。以普格縣孟甘鄉(xiāng)為代表的涼山貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于內(nèi)外部諸多因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)與占比不高，這是宏觀經(jīng)濟(jì)層面存在的問題。而本地區(qū)眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者局限于傳統(tǒng)農(nóng)作方式，未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的機(jī)械、規(guī)模生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。加之科技文化普及率不高，人力資本較低，交通網(wǎng)絡(luò)不完善，在這些因素共同的作用下，涼山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。針對(duì)以上問題，涼山政府、全體民眾應(yīng)共同集中精力，從改進(jìn)生產(chǎn)方式，引入高附加值作物，完善交通網(wǎng)絡(luò)，變通發(fā)展理念等途徑解決貧困問題。

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作者簡(jiǎn)介：

什海子拉，就讀于西昌學(xué)院彝語言文化學(xué)院14級(jí)財(cái)務(wù)管理（彝加）專業(yè)。