論日本老年化和日本福祉以及中國(guó)老齡化社會(huì)保障

摘 要：世界人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，就連曾以人口福利著稱的中國(guó)在2017年開放二胎生育后新生兒出生率低于2016年。無可否認(rèn)，世界正逐漸陷入低生育的迷局。80年代在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一個(gè)巔峰后快速發(fā)展起來的日本人口在開始逐漸下滑，至今維持著一個(gè)低出生率的狀態(tài)，日本人口學(xué)家甚至認(rèn)為，日本人口將會(huì)在2035年減少至9000萬人口。當(dāng)今中國(guó)，正在重復(fù)著昔日的日本的困惑，同為亞洲強(qiáng)國(guó)，如何解決，怎么解決，還應(yīng)借鑒日本當(dāng)下處理人口問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：日本老齡化；福利國(guó)家；中國(guó)養(yǎng)老保障政策

日本人口截止2016年共1.27億，日本總務(wù)省2017年9月17日公布的人口估算數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，截至本月15日，日本全國(guó)90歲以上人口數(shù)量達(dá)206萬，比去年增加了14萬。這標(biāo)志著日本在90歲以上人口數(shù)量上首次突破200萬大關(guān)。這份報(bào)告同時(shí)顯示，65歲以上老年人數(shù)量達(dá)3514萬，占總?cè)丝诘?7.7%，65歲以上在職人口數(shù)量達(dá)到770萬人，創(chuàng)下歷年來的最高紀(jì)錄。其實(shí)老齡化是一個(gè)必然結(jié)果，人口再生產(chǎn)規(guī)律作用和“人口轉(zhuǎn)變過程中的必然現(xiàn)象。”注定導(dǎo)致人口的逐步老齡化。在最初的少老齡化的社會(huì)初級(jí)階段，政府能夠依照先前制定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理分配社會(huì)財(cái)富來支援退休職工。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和醫(yī)療體系的完善，壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)的同時(shí)，老齡化現(xiàn)象開始凸顯。這是任何國(guó)家都難以避免的過程，也是人口發(fā)生革命性變化的必然趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)有資料顯示，全球早在進(jìn)入21世紀(jì)初，都進(jìn)入了“老齡化世紀(jì)”。人口老齡化的危險(xiǎn)從個(gè)人危險(xiǎn)擴(kuò)展到了整個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而席卷全球。通過社會(huì)保障來解決老年人的個(gè)人生存危機(jī)，從而緩解整個(gè)國(guó)家的危機(jī)已成為各國(guó)的首要目標(biāo)。

老齡化問題為何在日本如此嚴(yán)重？首先是生產(chǎn)城市化。工業(yè)革命在日本的成功使得大量工廠被建立起來，也就形成了規(guī)?；男屡d工業(yè)城鎮(zhèn)。大量年輕人口涌入城市，老人的社會(huì)價(jià)值下降。工業(yè)化必然導(dǎo)致分工的專業(yè)化，并且形成層層嵌套式的完整的工業(yè)體系和組織，在這種情況下工廠重視的是效率和生產(chǎn)率，需要更多的年輕的體力勞動(dòng)者和技能更新日漸加速的專業(yè)知識(shí)人才。在這樣的工業(yè)社會(huì)里，老人很難使用重體力的勞動(dòng)或是精密的儀器操作。其次日本早已進(jìn)入低出生率，低死亡率的狀態(tài)。隨著核家庭的出現(xiàn)，女性團(tuán)體作為新生力量走上工作崗位，更是限制了社會(huì)的生育率的提高。最后是生活水平的提高導(dǎo)致人均壽命增長(zhǎng)，這直接影響了日本的人口的更新速度。

日本老齡化具有其自己的特征。首先是速度較歐美國(guó)家的更快，造成的程度也更深。日本老齡人口比例從7%上升至14%只需25年，即便是美國(guó)，老年人口比例從7%上升至14%也需要75年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市和農(nóng)村之間，老齡化程度的發(fā)展并不平衡。上文提到，工業(yè)化的發(fā)展讓農(nóng)村地區(qū)更多的勞動(dòng)力流向城市，只留下上年紀(jì)的父母。農(nóng)村地區(qū)的老齡化因此大大加深。相比較城市尤其是大都市，農(nóng)村地區(qū)亦或是邊緣地區(qū)更早且程度更深的進(jìn)入了老齡化。雖然出現(xiàn)過短暫的人口回流現(xiàn)象，但只是小部分，片區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，并不會(huì)扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)實(shí)。第三，日本老年化呈現(xiàn)出其他國(guó)家沒有的一種獨(dú)特現(xiàn)象：婦女老齡化尤其嚴(yán)重或是突出。

每個(gè)國(guó)家都有社會(huì)保障制度，尤其是對(duì)于老年化嚴(yán)重的日本來說。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)開始停滯不前，加上缺少年輕勞動(dòng)力和越來越多的老年人口，日本政府面對(duì)著前所未有的“財(cái)政缺口”。日本社會(huì)保障制度狹義上來講就是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療，其中社會(huì)保險(xiǎn)是主體，占據(jù)了很大一部分，基本上包含醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)。年金保險(xiǎn)又構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容，即它能夠保障社會(huì)成員在遇到特殊情況的時(shí)候能夠繼續(xù)生存下去，而這一部分的負(fù)擔(dān)由政府負(fù)責(zé)。1950年10月日本國(guó)會(huì)的社會(huì)保障制度審議會(huì)發(fā)布了一則通知，以此為起點(diǎn)，日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度正式確立；而在1961年則實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋的年金保險(xiǎn)制度。而如今60年過去了，日本的福利制已經(jīng)形成了一個(gè)復(fù)雜又完善的整體。

日本的社會(huì)保障制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，社會(huì)保障覆蓋面要高于亞洲各國(guó)甚至歐美部分國(guó)家，全員皆納入進(jìn)了一個(gè)龐大的社會(huì)福利體系中；第二，社會(huì)保障中的費(fèi)用被大量用來支付年金和醫(yī)療體系所帶來的各種費(fèi)用；第三，因?yàn)樯僮永夏昊挠绊?，該支出還在進(jìn)一步擴(kuò)大，這也就造成國(guó)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，目前的負(fù)擔(dān)接近20世紀(jì)70年代日本黃金時(shí)期時(shí)的負(fù)擔(dān)的3倍；第四，在老年人口上的支出非常大，相對(duì)的對(duì)于家庭的支出就減少了許多；第五，2000年后納入全社會(huì)共同撫養(yǎng)的老年人口的數(shù)量擴(kuò)張呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。從各個(gè)方面來說，日本的社會(huì)福利制度急需改革。

中國(guó)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有50多年的歷史，而根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤之上的中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有如下基本特征：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分城鎮(zhèn)、集體企業(yè)或職工中的固定工，小集體企業(yè)、私營(yíng)、三資企業(yè)職工及個(gè)體戶業(yè)主都沒有納入保障范圍。（2）養(yǎng)老基金來源渠道分兩個(gè)部分：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基金來源于國(guó)家財(cái)政撥款；企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用來源于企業(yè)生產(chǎn)性收益，并在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。其實(shí)質(zhì)都是來自國(guó)家預(yù)算。（3）現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實(shí)行代際之間的收入再分配政策，工作的人供養(yǎng)已退休人員?；鸬幕I資保持收支平衡的原則，不留積累，易于管理。（4）以單位為“單位”封閉運(yùn)行。每個(gè)單位只對(duì)本單位的退休者負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出顯著的單位化特征。（5）管理制度分立的非統(tǒng)一的制度安排。國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)職工兩個(gè)系統(tǒng)并行，分割管理，分割實(shí)施。離休、退休制度并行。

對(duì)于如何改革已經(jīng)發(fā)展了半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)福利制度，并集中主要解決一下兩個(gè)問題：增加的老年人口帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)的加劇和少子化現(xiàn)象使得保障財(cái)政收入越來越危機(jī)重重。可以從以下方式入手。第一，重新建立一個(gè)對(duì)于能夠很好的調(diào)整高齡老人之間收入和再分配的社會(huì)保障制度。老年人之間存在的巨大收入差距是問題的入手點(diǎn)所在，計(jì)算老年人的現(xiàn)有的收入基礎(chǔ)再確定分等級(jí)支付的社會(huì)分配。第二，針對(duì)少子化加劇的問題，日本對(duì)于年輕群體的投入遠(yuǎn)少于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于生育的補(bǔ)助和提高失業(yè)人群的再就業(yè)率。第三，實(shí)施公共年金民營(yíng)化的改革，以積累的方式為主來展開公共年金的財(cái)政運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)人口問題已不容小視，如何解決，怎么解決，關(guān)鍵在于實(shí)施可行的辦法。問題在于辦法的可行只能通過實(shí)踐才能得到驗(yàn)證?？梢灶A(yù)見的是，隨著2017年出生人口遠(yuǎn)低于預(yù)期，以及未來生育率的不可逆轉(zhuǎn)性，一一的去實(shí)踐每一條理論顯然是不可能的事。走在我們前面的日本，就是我們參照的最好的例子。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

趙悅辰（1996- ），女，云南省玉溪市人，民族：漢，學(xué)歷：在校本科生，研究方向：日本福祉與老齡化.