淺議基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法評(píng)價(jià)體系調(diào)研

王占麗

【摘 要】種子執(zhí)法力量的不斷壯大，使其在日益增長(zhǎng)的人民群眾生活需求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求中，存在著諸多有待解決的問題。因此，必須結(jié)合種子執(zhí)法的基本現(xiàn)狀，對(duì)基層種子管理工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化，保持暢通的種子產(chǎn)銷渠道，從而保障人民群眾的根本利益?；诖?，下文對(duì)基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層農(nóng)業(yè)；種子執(zhí)法；問題；措施

引言：

農(nóng)業(yè)種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的基本元素，是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與科學(xué)技術(shù)的作用得以發(fā)揮的重要載體，雖然，當(dāng)前各地都在培育現(xiàn)代化特色的農(nóng)業(yè)，并對(duì)農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法力量進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，但其與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和人民群眾的生活相比，基層種子管理工作中仍然存有不少的問題，需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行解決。

一、基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法中存在的問題

近年來，隨著市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)的提升，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，尤其是種子市場(chǎng)的監(jiān)管，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予了很大支持，但由于體制機(jī)制等方面的原因，基層種子管理工作仍存在一些急需解決的問題。

（一）市場(chǎng)管理薄弱

由于種子管理市場(chǎng)的開放，在市場(chǎng)中出現(xiàn)了很多種子企業(yè)，從而使種子的委托代銷點(diǎn)也變得越來越多。但是，在實(shí)際的代銷市場(chǎng)中，部分種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)在替他人辦理委托代銷手續(xù)時(shí)的重視程度不夠，再加上市場(chǎng)限制條件的確實(shí)和市場(chǎng)把關(guān)的不嚴(yán)密，導(dǎo)致代銷市場(chǎng)處于混亂的狀態(tài)中。除此之外，在種子經(jīng)營(yíng)方面也存在著一定問題，由于種子經(jīng)營(yíng)渠道的增多而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時(shí)在當(dāng)前的種子市場(chǎng)中，已經(jīng)呈現(xiàn)出了一種多渠道的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而在很大程度上增加了種子的流通速度，極大增加了種子管理工作的難度。

（二）資金投入不足

由于對(duì)優(yōu)質(zhì)種子培育政策的資金扶持力度較小，種植戶所引進(jìn)和使用的新品種積極性不高，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品種短缺，并且劣質(zhì)品種充斥著整個(gè)市場(chǎng)，使得市場(chǎng)供求矛盾突出，再加上對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理缺乏一定的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，最終造成種子的質(zhì)量不能得到保證。此外，由于基層財(cái)政資金有限，對(duì)種子管理方面的資金投入不足，優(yōu)質(zhì)種子繁育硬件設(shè)施老化，新型設(shè)備配備不到位、優(yōu)質(zhì)種子培育基地不固定、科技人才培訓(xùn)形式單一，科技資金投入不足，科技扶持力度小、以及種子管理手段落后，交通工具和調(diào)查取證設(shè)備短缺，導(dǎo)致種子質(zhì)量檢測(cè)儀器落后。

（三）缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)

很多地方因受機(jī)構(gòu)編制的限制，都沒有設(shè)立專門的種子管理機(jī)構(gòu)，并且大部分種子管理工作都是由農(nóng)業(yè)部門所承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門所承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁重，致使對(duì)種子管理方面的重視不夠，所投入的人力、財(cái)力、精力等明顯不足，最終對(duì)種子管理工作的規(guī)范運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。此外，很多地方的種子執(zhí)法工作都是由其他工作人員兼任，沒有配備專門的種子管理執(zhí)法人員，且執(zhí)法人員年齡、學(xué)歷、知識(shí)水平等參差不齊，甚至部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法資格，再加上管理人員缺乏種子執(zhí)法的專業(yè)素養(yǎng)和理論水平，執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致種子執(zhí)法流于形式，不科學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。

二、基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法問題的解決措施

為了維護(hù)種子市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，基層種子管理應(yīng)從機(jī)制建立、專業(yè)人員配備等方面著手，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立健全種子管理監(jiān)督體系

首先，建立健全種子管理體系，賦予政府以及相關(guān)部門明確的種子監(jiān)管職能，并將其納入政府年度目標(biāo)考核的指標(biāo)體系中，不斷提高種子監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)種子管理的科學(xué)化與規(guī)范化水平，從而提高種子的管理力度；其次，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、執(zhí)法人員管理制度、執(zhí)法公開制度、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度等，充分做到制度到位，責(zé)任到人，并依靠制度來強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為；再次，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。不僅要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，還要建立外部監(jiān)督機(jī)制，接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查，做到持證上崗、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；最后，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶合法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)人民群眾的維權(quán)意識(shí)和辨別能力，切實(shí)維護(hù)種植戶的利益，保障種子市場(chǎng)的有序開展。

（二）提高優(yōu)質(zhì)種子的培育水平

首先，基層農(nóng)業(yè)主管部門要?jiǎng)澏▽ｉT的區(qū)域，并委托專門的科研機(jī)構(gòu)，來從事優(yōu)質(zhì)種子的培育工作，從而加大對(duì)種子培育工作的政策以及財(cái)力的支持；其次，立足區(qū)域土壤、氣候、地理位置、種植結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物特點(diǎn)，制定特色農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)種子培育計(jì)劃，有針對(duì)性的開展優(yōu)質(zhì)種子培育工作；再次，充分發(fā)揮科研院技術(shù)實(shí)力雄厚、專業(yè)人員集中的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種子的培育合作，并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功技術(shù)，注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗，改良種植技術(shù)和結(jié)構(gòu)，探索嘗試新品種種植；最后，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，不斷打造符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物品牌，從而在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，改善農(nóng)村人們的生活環(huán)境及生活水平。

（三）完善種子登記備案制度

要想解決基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法中存在的問題，就要不斷完善種子的登記備案制度。按照屬地化管理原則，以縣區(qū)級(jí)行政劃分為單位對(duì)進(jìn)入轄區(qū)市場(chǎng)范圍銷售的農(nóng)作物種子進(jìn)行嚴(yán)格的登記備案管理，凡在市場(chǎng)上流通銷售的農(nóng)作物種子，必須辦理嚴(yán)格的登記備案手續(xù)，從種子生產(chǎn)、種子審定、適宜區(qū)域、進(jìn)貨渠道、銷售資質(zhì)、售出流向等方面嚴(yán)格把關(guān)，杜絕假冒偽劣種子進(jìn)入市場(chǎng)。此外，對(duì)于沒有辦理登記備案手續(xù)的種子經(jīng)營(yíng)人員，一旦查證就要現(xiàn)場(chǎng)沒收所有經(jīng)營(yíng)種子，并且按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，然后將假冒偽劣的種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人信息記錄到案，從而嚴(yán)防不法分子借機(jī)牟利，對(duì)人民群眾的切身利益造成危害，為種子市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（四）加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的建設(shè)

要想解決基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法中存在的問題，就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一支既懂種子專業(yè)知識(shí)，又熟悉種子法律法規(guī)的復(fù)合型專業(yè)人才。首先，執(zhí)法部門要定期對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)與考試，并對(duì)符合要求的種子管理人員頒發(fā)種子管理執(zhí)法證，同時(shí)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行定期的崗位培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)合格的經(jīng)營(yíng)戶頒發(fā)種子崗位技術(shù)培訓(xùn)合格證，從而增強(qiáng)其鑒別種子真?zhèn)蔚哪芰?，維護(hù)自身的利益；其次，樹立起“管理即服務(wù)”的工作理念，不斷加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)，還要嚴(yán)格考核，遵循“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)準(zhǔn)則，切實(shí)地提高種子管理隊(duì)伍的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)；最后，對(duì)外引聘專業(yè)水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)營(yíng)豐富的專業(yè)人士對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行講座培訓(xùn)，從而增加相關(guān)人員對(duì)種子執(zhí)法工作的重視程度，從而建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

三、結(jié)束語

總而言之，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法去提高基層農(nóng)業(yè)種子的管理工作，不斷提高種子的監(jiān)督管理水平，保證種子的質(zhì)量水平，加大市場(chǎng)監(jiān)督意識(shí)，并通過人性化和科學(xué)化種子管理機(jī)制的建立，保障人民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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