公共管理視閾下檔案服務(wù)社會化淺析

摘 要：檔案管理活動是社會管理活動發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，能夠如實地對社會中各項組織活動等進(jìn)行記錄。檔案管理在理念、思維特點以及價值方面和公共管理有著根本上的差異。在當(dāng)前社會不斷發(fā)展的過程中，檔案用戶對檔案服務(wù)要求越來越高。文章就目前我國檔案服務(wù)社會化中存在的問題進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對方案，以期能夠促進(jìn)我國檔案服務(wù)社會化的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理視閾；檔案服務(wù)；社會化

1公共管理視閾下檔案服務(wù)社會化的理念

公共服務(wù)中的一個重要組成部分就是公平服務(wù)理念，這一理念的存在主要是為了將檔案服務(wù)中的不平等現(xiàn)象進(jìn)行消除。在實際的檔案服務(wù)社會化中，為了更好地體現(xiàn)公共服務(wù)的特點，檔案管理人員必須嚴(yán)格遵守檔案管理中的相關(guān)制度，如果存在需要進(jìn)行開放的檔案必須及時地進(jìn)行開放，并且社會公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。在進(jìn)行檔案服務(wù)社會化的工作中，檔案管理工作人員不能出現(xiàn)區(qū)別對待的情況，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、制度等進(jìn)行工作，如果相應(yīng)的資料不允許公開，就必須禁止向外提供相關(guān)的信息，除非國家方面緊急需要；第二是公共責(zé)任理念。檔案管理發(fā)展的原動力就是社會責(zé)任。這一理念是檔案管理的前提和基礎(chǔ)。目前的檔案管理工作與以往傳統(tǒng)的檔案管理工作從責(zé)任范圍和程度上都有著顯著的差異。從程度方面來說，目前的檔案管理工作更加注重責(zé)任的承擔(dān)問題，因為目前的檔案管理工作的不管從信息方面還是數(shù)量方面都越來越多，并且逐漸趨于系統(tǒng)性，對管理的時效性也在不斷地強化。從責(zé)任范圍來說，傳統(tǒng)的檔案管理工作僅僅針對政府工作進(jìn)行，當(dāng)前的檔案管理工作已經(jīng)在向人民群眾以及社會事業(yè)方向發(fā)展。最后是全面發(fā)展理念。檔案管理工作的發(fā)展需要從社會各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行展開，不能依舊沿用以往的資源建設(shè)方式，只針對政府行政管理工作進(jìn)行。工作對象也有所改變，傳統(tǒng)的檔案管理工作面向的是政府工作人員，而目前的檔案管理的發(fā)展，則是面向人民群眾。

2公共管理視閾下我國檔案服務(wù)社會化存在的問題分析

2.1檔案部門壟斷檔案服務(wù)，缺乏競爭機制

《檔案法》中明確規(guī)定：各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)。這就使得檔案服務(wù)被公共部門壟斷，缺乏市場競爭機制。另外，考慮到檔案服務(wù)的特殊性，公民不能選擇其他單位替代服務(wù)，從而進(jìn)一步鞏固了檔案部門的壟斷地位，這樣，壟斷不可避免伴隨著內(nèi)部性和低效率、資源浪費的問題。因此，檔案服務(wù)社會化難以有突破性進(jìn)展，從根本上限制了我國檔案服務(wù)社會化發(fā)展。

2.2檔案服務(wù)信息化水平不高

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)落后、人員技術(shù)水平有限、資金缺乏等都會在很大程度上對信息化檔案服務(wù)的落實造成影響，使得大多數(shù)檔案管理部門還不能很好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)完成檔案公共服務(wù)，不能滿足人們的實際需求。同時，尚未認(rèn)識到信息共享是大勢所趨，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案難以滿足信息現(xiàn)代化要求，更難適應(yīng)社會發(fā)展的需求。再加上軟件開發(fā)的限制，檔案信息不能快捷并且高效地利用，無法實現(xiàn)檔案管理工作的價值。

2.3檔案部門缺乏監(jiān)督機制

相對而言，和內(nèi)部監(jiān)督相比，公民外部監(jiān)督更有效果，但受到公民私權(quán)被政府公權(quán)壓制、信息不對稱等因素影響，公民不能有效監(jiān)督檔案部門。由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，公民無法直接了解公共檔案、集體檔案的相關(guān)內(nèi)容，也就談不上外部監(jiān)督。這種現(xiàn)象，一方面使檔案部門內(nèi)部管理水平降低，缺乏創(chuàng)新理念；另一方面對檔案部門提高檔案服務(wù)水平和質(zhì)量產(chǎn)生限制。

3公共管理視閾下檔案服務(wù)社會化的措施

3.1有效的實現(xiàn)對檔案資源的利用

為了更好地實現(xiàn)對檔案資源利用率的提升，可以通過建立檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行，當(dāng)然在建立數(shù)據(jù)庫方便工作，實現(xiàn)對紙質(zhì)檔案保護(hù)的同時，還需要加強對檔案數(shù)據(jù)庫的保護(hù)，這樣才能在保證檔案信息安全的前提下，使檔案管理部門的工作效率得到有效的提高。在實際的工作中，檔案管理部門的工作人員需要強化對檔案安全管理的責(zé)任意識，工作人員必須明確檔案法中的相關(guān)準(zhǔn)則，并且在實際的工作中保證按照相關(guān)的準(zhǔn)則進(jìn)行操作，如果出現(xiàn)檔案泄密以及丟失的情況，必須追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任。對于已經(jīng)掃描過的數(shù)據(jù)禁止與外網(wǎng)進(jìn)行連接，尤其是一些秘密文件，不能進(jìn)行再次掃描或者進(jìn)行相關(guān)的處理。其次，在實際的工作中，要定期對檔案工作的相關(guān)計算機進(jìn)行安全殺毒，以防病毒的侵入，條件允許的情況下，可以將檔案進(jìn)行異地備份，通過這種方式，能夠有效地實現(xiàn)對檔案的共享以及安全管理。最后，檔案管理人員應(yīng)該明確，在實際的工作中，不能私自將檔案信息進(jìn)行抄錄、復(fù)制以及其他方式將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳輸。

3.2開放機制的建立

檔案管理工作的開放機制主要是指將檔案管理工作本身進(jìn)行開放。從檔案管理工作的發(fā)展而言，一直以來，在服務(wù)形式以及資源建設(shè)方面上都沒有明顯的發(fā)展，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于檔案管理工作本身的封閉性。鑒于這種情況，檔案管理人員應(yīng)該在實際的工作中，積極將檔案管理工作實現(xiàn)開放機制，通過這種方式能夠使檔案管理在實際工作中面臨的問題得到有效的解決，同時也能將檔案管理工作與社會發(fā)展進(jìn)行有機的融合，對檔案管理部門與社會實現(xiàn)同步發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，將檔案管理工作與社會發(fā)展融合以后，有利于打破以往檔案管理工作在形式和思維上的羈絆，不斷地對工作方式以及形式進(jìn)行完善，為檔案管理工作的發(fā)展提供動力。

3.3互動機制在檔案管理工作中的應(yīng)用

檔案管理部門互動機制的形成，主要需要社會各個部門以及使用者通過有效的交流和溝通，將檔案管理活動融入到社會的運行之中。以往的檔案管理部門和社會其他部門的聯(lián)系僅僅是基于檔案的接收以及傳遞，這種形式幾乎很難實現(xiàn)對社會性事業(yè)的發(fā)展，從當(dāng)前社會的發(fā)展理念出發(fā)，檔案管理人員應(yīng)該充分地認(rèn)識到自身所承擔(dān)的社會責(zé)任，這樣才能在實際的工作中確保從社會發(fā)展的角度出發(fā)，實現(xiàn)自身的工作價值。此外，通過檔案管理部門和社會其他部門之間的溝通和交流，讓大家認(rèn)識到檔案管理的社會責(zé)任，這樣就有利于打破以往檔案管理工作的封閉性和局限性，促使所有的檔案管理工作人員能夠從社會發(fā)展的整體對檔案管理有一個新的認(rèn)識，更加認(rèn)識到自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，對推動檔案管理工作服務(wù)制度的完善有很大的促進(jìn)作用。

3.4實現(xiàn)以人為本的檔案管理模式

以往的檔案管理工作之所以存在滯后性，主要的原因在于缺乏人民的參與，鑒于這一點，在實際的檔案管理工作中，應(yīng)該實行以人為本的檔案管理模式，為公眾提供公開、公平的服務(wù)，同時采取一定的方式，積極地鼓勵公眾參與到檔案管理工作中去。廣大人民群眾作為檔案管理工作的服務(wù)對象，檔案管理部門的服務(wù)質(zhì)量需要由相關(guān)的人民進(jìn)行評價，在具體工作中需要進(jìn)行完善和提高的地方也需要征求廣大人民的意見，通過這種方式，能夠使檔案管理部門的工作質(zhì)量以及服務(wù)水平得到有效的提升。所以，在實際的工作中，應(yīng)該實現(xiàn)以人為本的檔案管理機制，提高檔案管理的公開性以及公平性，真正實現(xiàn)從群眾的需求出發(fā)。

結(jié)語：在公共服務(wù)社會化和均等化的形勢下，從公共管理視閾下對檔案服務(wù)社會化進(jìn)行探討，旨在能夠為檔案服務(wù)社會化提供新的發(fā)展道路。一方面，要充分借鑒公共管理中的成熟、先進(jìn)經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)管理方法；另一方面，要實現(xiàn)檔案部門與其他組織的協(xié)同，構(gòu)建良好的外部環(huán)境和公共關(guān)系，進(jìn)而不斷提高影響力，獲得足夠支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳欣莉.公共管理視閾下檔案服務(wù)社會化淺析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（7）

[2]趙秀玲.公共管理視閾下的檔案管理范式探索[J].河北企業(yè)，2016（9）

作者簡介：

馮江博，在讀碩士，檔案館員，研究方向：高等教育管理與檔案管理.