陜西平利：綠色公益守護美麗鄉(xiāng)村

陳猛 楊云華

黨的十九大報告中提出，要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建設“美麗中國”。

近年來，平利縣檢察機關立足檢察職能，堅持和踐行“兩山理念”，貫徹落實縣委“全面建設中國最美鄉(xiāng)村”決策部署，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，全面構建美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)防護網，以實際行動詮釋檢察擔當，努力讓“美麗鄉(xiāng)村”天更藍、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。

“我們要找準檢察工作與美麗鄉(xiāng)村建設的結合點和著力點，充分發(fā)揮打擊、預防、服務、監(jiān)督、保護等職能作用，為決勝脫貧攻堅、同步邁進小康、全面建設中國最美鄉(xiāng)村做出積極貢獻”，這是平利縣檢察院檢察長陳猛在2016年十八屆人代會上對代表委員的莊嚴承諾。一周后，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式文件印發(fā)，打造“綠色公益”品牌，守護“美麗鄉(xiāng)村”成為平利檢察院服務大局、服務中心工作的著力點和側重點。

專業(yè)化法律監(jiān)督，打出生態(tài)保護“組合拳”

2016年以來，平利縣檢察機關圍繞美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署，聚焦綠色發(fā)展、生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境監(jiān)管四大重點任務，充分履行檢察職能，辦理了盜伐亂伐森林資源、濫開亂采砂石礦產、非法占用耕地資源、毒魚炸魚、違法排放污染物質等侵害生態(tài)環(huán)境資源類案件11件13人，以實際行動守護“美麗鄉(xiāng)村”的綠水青山藍天。

同時，平利縣檢察機關以開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”為抓手，組織干警到農林、國土、環(huán)保、水利、公安等行政執(zhí)法機關開展專項監(jiān)督檢查。平利縣檢察機關通過召開聯(lián)席會議、查閱登記臺賬、調取統(tǒng)計數(shù)據(jù)、查閱卷宗等摸排案件線索，對發(fā)現(xiàn)的以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題發(fā)出檢察建議，督促行政執(zhí)法部門及時向公安機關移送非法采礦類案件4件，監(jiān)督公安機關立案2件，確保破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為得到及時有力查處。

恢復性司法實踐，修復受損生態(tài)顯成效

平利縣檢察機關在辦理破壞生態(tài)資源犯罪案件時，深刻感受到重懲罰輕修復所帶來的弊端——被毀壞的自然區(qū)域如同“禿斑”一樣，成為蔥翠山林的片片傷痕，給平利美麗鄉(xiāng)村建設帶來極大破壞。該院及時總結辦案經驗，深入案發(fā)點開展走訪調研，聯(lián)合法院、林業(yè)、國土部門積極探索建立“補植復綠”生態(tài)修復機制，徹底改變了以往“重懲罰輕修復”的簡單辦案模式。

2017年5月，檢察機關在辦理洛河鎮(zhèn)謝某濫伐林木一案中，將法庭搬到了案發(fā)村莊，讓當?shù)厝罕娕月犃税讣彙Ｍド瞎V人依據(jù)法律規(guī)定和案件事實對被告人謝某進行了指證，被告人謝某當庭表示認罪悔罪，而旁聽群眾也接受了一次普法教育。該案結案時，檢察機關又運用“生態(tài)檢察”模式，督促被告人補植復綠，將濫伐的林木全部補栽，同時邀請林業(yè)部門和鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場監(jiān)督。

同樣，檢察機關在恢復性司法實踐上所取得的成效，通過公益訴訟也得到了很好體現(xiàn)。2017年年初，平利縣檢察院接到群眾舉報，某公司在未辦理用地審批手續(xù)的情況下，非法占用大面積集體茶園堆放棄渣石料、安置石料加工設備，破壞了耕地資源。經過實地調查，檢察機關發(fā)現(xiàn)群眾舉報的內容基本屬實，于是向該縣某局發(fā)出訴前檢查建議。該局回復稱，案件已移送公安機關處理。但檢察機關認為，涉案土地仍然處于受侵害狀態(tài)，某局存在未全面履行法定職責的情形，決定對該局提起行政公益訴訟，11月17日，人民法院公開開庭審理了此案，并當庭宣判，支持了檢察機關的全部訴訟請求。不到兩周，涉案土地上的棄渣石料已被清運，集體茶園已達到可耕種狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，平利縣檢察院對怠于履行職責的有關行政機關，已經發(fā)出13件督促履行職責檢察建議；相關部門接到后均認真地進行了整改。

社會化綜合治理，擴大生態(tài)保護“朋友圈”

“‘綠色公益是一個綜合概念，不可能僅靠檢察院單打獨斗，必須依靠綜合治理?！逼嚼h檢察院檢察長陳猛表示。

平利縣檢察機關根據(jù)實際情況，逐漸探索出了一套“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的“生態(tài)檢察”模式，由檢察院牽頭，根據(jù)不同地域特點，聯(lián)合不同部門，進行共同治理。如根據(jù)平利轄區(qū)四大河流，聯(lián)合黨委政府、公安建立河道“河長+警長+檢察長”生態(tài)保護模式，織密水域保護責任；聯(lián)合環(huán)保、水利、國土、農林、公安等部門建立完善兩法銜接機制，深入推進“破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件專項立案監(jiān)督”，努力擴大生態(tài)保護的“朋友圈”。

同時，平利縣檢察機關還務實推動生態(tài)保護進入黨委、人大、政府的中心工作。2018年2月6日上午，平利縣十八屆人大三次會議作出了《關于對黃洋河水資源生態(tài)保護治理的議案》的決議。當日下午，縣政府主要負責人就帶領有關部門負責人實地踏查了黃洋河大貴段流域水資源生態(tài)保護情況，要求采取綜合措施確保黃洋河“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。

在綜合治理中，平利縣檢察機關還通過庭審觀摩、法制宣傳、專題講座、案件回訪等形式，積極開展“美麗鄉(xiāng)村.文明家園”環(huán)境保護宣傳，為轄區(qū)群眾發(fā)放宣傳資料10000余冊，提供法律咨詢300人次，救助刑事被害人18人，幫扶貧困戶58戶。先后協(xié)調70多萬資金，幫扶貧困村發(fā)展布爾種山羊養(yǎng)殖、袋料食用菌、烤煙等產業(yè)，動員群眾實施陜南避災扶貧搬遷，改變以往簡單“靠山吃山、靠水吃水”的生態(tài)破壞發(fā)展模式。