陜西提升營(yíng)商環(huán)境 打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地

屈路影 李曉燕

中國(guó)是全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套體系。但在世界銀行的測(cè)評(píng)中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的排名居于中等偏上位置，與中國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱(chēng)。新年伊始，陜西省委、省政府確定2018年為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，同時(shí)啟動(dòng)“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)”， 陜西的營(yíng)商環(huán)境隨即發(fā)展加速。

提升陜西 從現(xiàn)在開(kāi)始

渭北名城涇陽(yáng)，車(chē)如流水，人潮滾滾。陜西蘇寧易達(dá)物流公司副總經(jīng)理茍先生大步流星地走進(jìn)涇陽(yáng)縣行政審批服務(wù)局，他來(lái)辦理自己公司二期項(xiàng)目建設(shè)施工用地許可證。工作人員看了他的所有手續(xù)后，對(duì)他說(shuō)：“先生，你的材料手續(xù)已經(jīng)齊備，后天來(lái)取許可證吧！”什么，后天？茍先生有點(diǎn)不相信自己的耳朵。上次一期項(xiàng)目就是自己來(lái)辦的，前后跑下來(lái)用了一個(gè)月，現(xiàn)在不到三天就能辦好，怎么可能？工作人員微笑著告訴他：“是的，后天！”當(dāng)茍先生確信自己沒(méi)有聽(tīng)錯(cuò)，再看到工作人員信心滿(mǎn)滿(mǎn)的樣子，感激之情油然而生。一個(gè)月變?yōu)槿?，?duì)時(shí)間就是金錢(qián)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是很大的利好。

作為陜西省第一家授權(quán)試點(diǎn)的縣級(jí)行政審批制度改革單位，涇陽(yáng)縣率先開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，把原先由市場(chǎng)、發(fā)改、住建等20個(gè)職能部門(mén)所承擔(dān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等154項(xiàng)行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至縣行政審批服務(wù)局統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)局“一枚印章管審批”，所有的證照辦理都是“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦件、一廳辦結(jié)”。

良好的營(yíng)商環(huán)境是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。陜西省努力提升營(yíng)商環(huán)境成效顯著：渭南市一次性取消41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、2項(xiàng)政府性基金事項(xiàng)，打通服務(wù)最后一公里；漢中市出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范公職人員行為“十條禁令”，以剛性制度約束營(yíng)造風(fēng)情氣正的營(yíng)商環(huán)境；咸陽(yáng)以大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用助推“放管服”改革，從機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、窗口建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)等8個(gè)方面明確和規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)；西咸新區(qū)推進(jìn)“3450”綜合行政審批效能體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、4個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營(yíng)許可、50個(gè)工作日辦結(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目審批的改革目標(biāo)。 全省各地大膽創(chuàng)新，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，不勝枚舉。

良好的營(yíng)商環(huán)境更是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。全省2017年新登記市場(chǎng)主體55.19萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)42.79%，創(chuàng)下改革以來(lái)最高增速。截至2017年底，市場(chǎng)主體總量達(dá)到235.53萬(wàn)戶(hù)。五年新增注冊(cè)商標(biāo)17.39萬(wàn)件、超過(guò)之前總量的2倍，有效注冊(cè)量達(dá)到24.29萬(wàn)件，新增市場(chǎng)主體數(shù)量創(chuàng)全省商事制度改革三年來(lái)新高。

讓群眾最多跑一次

“最多跑一次”是西安市委市政府行政效能革命的具體要求之一。西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)先后三次公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，并在創(chuàng)業(yè)大街啟用一站式智能政務(wù)辦公自助機(jī)，構(gòu)建起“5分鐘創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”和“24小時(shí)創(chuàng)業(yè)不打烊”，無(wú)論是可刷臉全自助辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的自助服務(wù)終端機(jī)還是“百名局長(zhǎng)駐窗口”活動(dòng)，都展現(xiàn)了他們?yōu)槠髽I(yè)做好“店小二”和“五星級(jí)服務(wù)”的態(tài)度和決心。

西安市市長(zhǎng)上官吉慶表示，西安市委、市政府積極開(kāi)展“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”行政效能革命，自覺(jué)為市民和企業(yè)當(dāng)好“店小二”，提供“五星級(jí)服務(wù)”，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為西安加快“追趕超越”步伐提供優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。

一臺(tái)被稱(chēng)為“政務(wù)服務(wù)一號(hào)機(jī)”的超大型觸摸式自助查詢(xún)終端機(jī)近日在西安市蓮湖區(qū)啟用。通過(guò)這臺(tái)智能設(shè)備中的“權(quán)責(zé)清單政務(wù)服務(wù)觸屏查詢(xún)系統(tǒng)”，群眾只需點(diǎn)點(diǎn)手即可查詢(xún)政府工作部門(mén)“權(quán)責(zé)清單”及辦事指南，了解政務(wù)服務(wù)的最新信息，也可直接預(yù)約、申報(bào)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

西安市工商局負(fù)責(zé)人向記者介紹，“我們現(xiàn)在的服務(wù)是24小時(shí)不打烊、全天候受理不下線(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)零見(jiàn)面、零紙張、零跑路、零等待。投資者申請(qǐng)辦企業(yè)，一套材料，一表登記，一窗受理，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 22個(gè)部門(mén)54個(gè)涉企證照事項(xiàng)統(tǒng)一整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)了54證合一。”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，司法系統(tǒng)也不例外 。西安市檢察機(jī)關(guān)制定了保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條意見(jiàn)以及服務(wù)營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境14條意見(jiàn)，出臺(tái)“最多跑一次”司法便民措施217條，開(kāi)展“親商助企”，聯(lián)合市科技局制定服務(wù)科技創(chuàng)新26條意見(jiàn)，著力構(gòu)建鼓勵(lì)、寬容、保護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)五項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)通危害科創(chuàng)案件快速辦理通道、科技人員維權(quán)窗口和檢察服務(wù)科技創(chuàng)新公眾號(hào)，設(shè)立“服務(wù)科技創(chuàng)新檢察工作站” 為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供五星級(jí)司法服務(wù)，努力當(dāng)好為企業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)的“店小二”。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝對(duì)此深有感觸：“作為在西安投資的企業(yè)家，我們深切感受到西安在深化改革、加快創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效等方面的深刻變化，不斷提升的營(yíng)商環(huán)境也讓我們看到西安古城的新潛力?！?h3>與世界經(jīng)濟(jì)一起脈動(dòng)

隨著汽笛一聲長(zhǎng)鳴，載有41車(chē)集裝箱的國(guó)際貨運(yùn)班列駛出西安港，一路向西，奔向7423公里以外的中歐平原。這里是古絲路新起點(diǎn)，這里是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

陜西自貿(mào)區(qū)天然具備鮮明“一帶一路”烙印，自然與“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。服務(wù)于企業(yè)投資的“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)可為區(qū)內(nèi)企業(yè)赴境外投資發(fā)展提供法律、政策、投融資、翻譯、人力資源、人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)。通關(guān)便利的電子口岸——國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”除集合標(biāo)準(zhǔn)版的貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、交通運(yùn)輸工具申報(bào)等三項(xiàng)功能以外，還具備“通絲路”、出口水果電子監(jiān)管及質(zhì)量追溯系統(tǒng)等特色應(yīng)用服務(wù)功能，可將企業(yè)通關(guān)時(shí)效提高70%以上。為哈薩克斯坦愛(ài)菊糧油加工產(chǎn)業(yè)園、吉爾吉斯斯坦中大石油煉化產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨中柬金邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)3個(gè)重點(diǎn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)以及陜西有色集團(tuán)印尼200萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目、陜鼓集團(tuán)捷克海外研發(fā)中心等5個(gè)境外重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供了有效服務(wù)。

彰顯自貿(mào)區(qū)開(kāi)放度、自由度指標(biāo)的行政審批制度改革正在自貿(mào)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“放得下、接得住、管得好”和“成熟一批下放一批”的原則，下放委托213項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)，其中包括下放36項(xiàng)、委托177項(xiàng)。為鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)及大型跨國(guó)公司落戶(hù)，他們實(shí)行“一企一策”。西咸新區(qū)片區(qū)及其下設(shè)的多個(gè)功能區(qū)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)發(fā)布總部經(jīng)濟(jì)、航空產(chǎn)業(yè)、能源金融貿(mào)易、大健康產(chǎn)業(yè)等五大類(lèi)招商引資優(yōu)惠政策，給予落戶(hù)企業(yè)“一企一策”、稅收減免、高管獎(jiǎng)勵(lì)、員工落戶(hù)等多重優(yōu)惠。楊凌示范區(qū)片區(qū)致力于打造國(guó)際農(nóng)業(yè)交流合作中心，對(duì)落戶(hù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)最高給予3000萬(wàn)元的扶持資金。在自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的吸引下，海航現(xiàn)代物流、華僑城“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”綜合項(xiàng)目、世界蘋(píng)果中心等一批千億級(jí)投資項(xiàng)目和交易平臺(tái)已悉數(shù)落地陜西自貿(mào)區(qū)。

圍繞農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域開(kāi)展了交流與合作，自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)發(fā)起成立了“中美大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣聯(lián)盟”，建成面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息網(wǎng)，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)技術(shù)、水土保持、節(jié)水灌溉等內(nèi)容為主題的援外培訓(xùn)業(yè)務(wù)。為探索國(guó)際農(nóng)業(yè)科技“走出去”，他們還在境外啟動(dòng)建設(shè)了中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中美農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等6個(gè)國(guó)際合作園區(qū)，開(kāi)展品種研發(fā)、土壤改良、農(nóng)機(jī)裝備輸出、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)科技商貿(mào)服務(wù)。

隨著一系列商事制度改革舉措的推出，陜西自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)踐行國(guó)家“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造國(guó)際化、法治化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，與世界經(jīng)濟(jì)一起脈動(dòng)。