特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的實(shí)踐模式調(diào)查

張嘉琳　童聲　蔡宇　周菲夢(mèng)

摘 要 2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，要求加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，全面提升城市綜合承載能力。特色小鎮(zhèn)成為了在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。而針對(duì)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，調(diào)查研究嘉興市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況，探索目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐模式，存在的問題，具有重大意義。

關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化 嘉興市 襥院

1解讀新型城鎮(zhèn)化下的“特色小鎮(zhèn)熱”

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，財(cái)政收支矛盾及地方債務(wù)壓力不斷提高，過去地方政府債務(wù)融資+土地財(cái)政的主流融資模式已不再適用，而PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式經(jīng)歷了兩年的探索、試點(diǎn)后，已進(jìn)入普及階段。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，粗放型的區(qū)域發(fā)展模式難以為繼，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，且被廣泛接受。其中特色小鎮(zhèn)重在引導(dǎo)靈活多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，重視資源集約，避免了了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為單一物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地，而是成為一個(gè)真正的融創(chuàng)新、文化、產(chǎn)業(yè)于一體的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，在當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中形成獨(dú)一無二的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“特色小鎮(zhèn)熱”引起了全國(guó)關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)我們對(duì)規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考：第一，怎樣提升對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知，近期的相關(guān)政策究竟可以為小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來什么？第二，如何把握小鎮(zhèn)的“特色元素”，避免生搬硬套，拒絕商業(yè)化發(fā)展？如西塘古鎮(zhèn)依靠旅游業(yè)發(fā)展，模式太過單一，原住居民大量外遷，往來游客多但是定居的人少，很難形成一個(gè)穩(wěn)定的住宅區(qū)，同時(shí)其他的產(chǎn)業(yè)有限，無法為古鎮(zhèn)帶來新的內(nèi)涵和盈利，只能停留在旅游古鎮(zhèn)的層面。第三，如何依托于地質(zhì)條件或地理文化的固有條件，全面打造高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)空間？以批量化、大尺度、硬分區(qū)為特征的城鎮(zhèn)空間傳統(tǒng)組織模式，滿足了過去十幾年以擴(kuò)面為主的城鎮(zhèn)化需求，被原始概念限制，導(dǎo)致無法真正引導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，變成一個(gè)“半成品”的特色小鎮(zhèn)。

為此，有必要在總結(jié)浙江區(qū)域特色小鎮(zhèn)政策革導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，并以嘉興市特色小鎮(zhèn)為例，對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了合理的綜合性評(píng)價(jià)，分析預(yù)測(cè)特色小鎮(zhèn)在實(shí)踐模式中可能存在的問題。

2嘉興市特色小鎮(zhèn)的案例經(jīng)驗(yàn)

2.1案例背景

浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐走在全國(guó)前面，嘉興市則是浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重頭兵。截止到2016年，浙江省公布的兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象、51個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象中，嘉興市有9個(gè)，僅次于杭州市。其中，桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)更是住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)之一。

2015年12月8日，嘉興市人民政府通過《關(guān)于加快市級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求：

（1）產(chǎn)業(yè)定位。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，同時(shí)根據(jù)特色小鎮(zhèn)功能定位實(shí)施分類管理和指導(dǎo)。

（2）規(guī)劃要求。按照3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要注重特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，支持以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。

（3）運(yùn)作方式。市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

2.2特色小鎮(zhèn)撬動(dòng)社會(huì)“大資本”——南湖基金小鎮(zhèn)

如今，特色小鎮(zhèn)在浙江已是炙手可熱的“新風(fēng)口”。今年迅猛發(fā)展的金融、電商文創(chuàng)等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為南湖新區(qū)主要稅源，南湖基金小鎮(zhèn)更是其中佼佼者。南湖基金小鎮(zhèn)坐落于嘉興南湖區(qū)。2010年12月，南湖區(qū)成功申報(bào)成為浙江省省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)。以此為契機(jī)，南湖區(qū)政府規(guī)劃南湖區(qū)2.04平方公里的土地打造成為中國(guó)首個(gè)“基金小鎮(zhèn)”——南湖基金小鎮(zhèn)。在發(fā)展方向上，小鎮(zhèn)充分借鑒美國(guó)西部Sand hill Road私募股權(quán)投資基金小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，依托上海地理位置優(yōu)勢(shì)，目前在多項(xiàng)政策支持下迅速發(fā)展。截至2017年11月，南湖基金小鎮(zhèn)已累計(jì)引進(jìn)4000余家私募股權(quán)投資類企業(yè)，其中有超1700家投資管理公司，包括了紅杉資本、藍(lán)馳創(chuàng)投、賽伯樂等知名投資機(jī)構(gòu)，股權(quán)投資基金認(rèn)繳規(guī)模超7200億元。

南湖基金小鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)建金融安全示范區(qū)之路，率先對(duì)基金資質(zhì)的審核實(shí)施“黑名單”、“紅名單”制度；率先進(jìn)行“三級(jí)篩選”、“動(dòng)態(tài)跟蹤”制度創(chuàng)新；率先上線基金監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的全覆蓋，并將小鎮(zhèn)成功納入了建設(shè)全國(guó)合規(guī)最完善的股權(quán)投資基金小鎮(zhèn)發(fā)展軌道。

現(xiàn)今，小鎮(zhèn)成長(zhǎng)為浙江省資本密集度最高的區(qū)域之一。2017年上半年，在浙江城鎮(zhèn)網(wǎng)公布的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)排名中，南湖基金小鎮(zhèn)名列第五，并在金融類排名中排名第一。

2.3走特色融合發(fā)展之路——桐鄉(xiāng)襥院毛衫小鎮(zhèn)

濮院毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)發(fā)展在很大程度上代表著浙江乃至于發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要發(fā)展趨向，即開始探索如何進(jìn)入融合發(fā)展新階段。如今的濮院鎮(zhèn)從“濮綢巨鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變成名揚(yáng)天下的“毛衫時(shí)尚之都”，根植于深厚的手工業(yè)文化底蘊(yùn)和豐富的歷史文化資源，濮院不囿于單一生產(chǎn)毛衫，更致力于打造毛衫時(shí)尚品牌，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”的個(gè)性定制，并兼顧發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。這種種舉措，讓這座古鎮(zhèn)重?zé)ㄐ碌纳鷻C(jī)，鑄造更美妙的未來前景。與此同時(shí)，桐鄉(xiāng)濮院毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)的特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。

濮院鎮(zhèn)的基本發(fā)展理念、發(fā)展思路，即首先要有特色，能在特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在創(chuàng)新之后集聚各種資源，實(shí)現(xiàn)要素資源的融合。要素資源集聚得越多，就越能實(shí)現(xiàn)融合，而越有特色，就越有競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）在特色中創(chuàng)新。濮院雖已具備毛衫產(chǎn)業(yè)特色，但仍需在特色的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新。特色是動(dòng)態(tài)的，不是不變的，要在創(chuàng)新發(fā)展中彰顯特色。

（2）在創(chuàng)新中集聚。通過創(chuàng)新去集聚各種資源，圍繞特色去創(chuàng)新，以達(dá)到更有效更高能的集聚，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

（3）在集聚中融合。在集聚各種資源要素中實(shí)現(xiàn)有效融合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的成效，使資源在融合中得到高能釋放。比如，濮院的華新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司集聚了各種資源進(jìn)行新的融合，打造了一個(gè)整合資源的新平臺(tái)，幫助推動(dòng)中小企業(yè)新發(fā)展。

2.4浙江特色小鎮(zhèn)的不足之處

國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)的概念起源于浙江省，而浙江省也是最早擁有特色小鎮(zhèn)，也是最多特色小鎮(zhèn)的地區(qū)；縱觀浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況，也存在諸多不足：

2.4.1特色元素不突出

特色小鎮(zhèn)的核心是要具備獨(dú)一無二的“特色”元素，所謂特色即具備獨(dú)有屬性。特色小鎮(zhèn)既不是旅游觀光地點(diǎn)，也不是簡(jiǎn)單可復(fù)制的娛樂消費(fèi)中心，浙江諸多小鎮(zhèn)不深入挖掘當(dāng)?shù)刈陨淼臍v史化與內(nèi)涵，盡管改善了小鎮(zhèn)的形象面貌，但與本地根植性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，“ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”文化與“現(xiàn)代時(shí)尚”文化難以深度融合。而桐鄉(xiāng)濮院毛衫小鎮(zhèn)卻是抓住了特色這一元素，照著這一發(fā)展理念在打造浙江特色小鎮(zhèn)過程中脫穎而出。

2.4.2小鎮(zhèn)配套設(shè)施難以完善

某些具有特色元素的小鎮(zhèn)因?yàn)榭陀^的外在環(huán)境原因?qū)е轮苓吪涮自O(shè)施難以展開，無法吸引人才在小鎮(zhèn)聚集，牽制了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。目前，南湖基金小鎮(zhèn)已打造出一個(gè)上下游互動(dòng)、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的“金融生態(tài)圈”，已擁有南湖金融學(xué)院、投融圈、金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、科技銀行、母基金五大板塊，是全國(guó)服務(wù)最到位、最精準(zhǔn)的股權(quán)投資基金小鎮(zhèn)?？梢娫撔℃?zhèn)匯集大量科技人才，擁有完善的配套設(shè)施。

2.4.3小鎮(zhèn)項(xiàng)目功能疊加不足

一些小鎮(zhèn)由于地域條件問題的單一性難以開發(fā)多元化的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，導(dǎo)致小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)游客吸引力有限。如西塘古鎮(zhèn)，雖地理位置優(yōu)越，但其內(nèi)部是一座僅僅依靠旅游發(fā)展的小鎮(zhèn)，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)有限，無法為古鎮(zhèn)帶來新的內(nèi)涵和盈利的外延。恰恰相反，桐鄉(xiāng)濮院毛衫小鎮(zhèn)正是以特色為核心，在特色的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新，為小鎮(zhèn)帶來了更多的盈利。

3規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，就規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見：

（1）準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

（2）遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

（3）注重打造鮮明特色。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（4）有效推進(jìn)“三生融合”。各地區(qū)要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。

（5）嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

（6）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地區(qū)要按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，依據(jù)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。

4結(jié)論

加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意義重大。

根據(jù)嘉興市特色小鎮(zhèn)的案例，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，應(yīng)處理好特色小鎮(zhèn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等關(guān)系，建立好政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)等四個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，抓好科學(xué)規(guī)劃、分類發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理、集聚轉(zhuǎn)化、要素保障等方面的工作；要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件或歷史文化環(huán)境尋找其獨(dú)有的地方特色，大力發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)；要在特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展等方面進(jìn)一步具體化、精細(xì)化、精品化，進(jìn)行新的探索，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡。

新常態(tài)下的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是依托現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、再造市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，同時(shí)也是發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造活力、再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

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