法院財(cái)務(wù)管理法制化研究

張新遠(yuǎn)

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法人員和地方法院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。目前，我國(guó)司法體制深化改革試點(diǎn)工作正在全面推開(kāi)，法院財(cái)務(wù)管理法制化是此次深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是人民法院工作的一項(xiàng)組成部分，更是促進(jìn)人民法院正常履行審判職能，維護(hù)司法公平正義，推進(jìn)司法改革順利進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)保障。在司法體制改革浪潮席卷而來(lái)的形勢(shì)下，人民法院財(cái)務(wù)管理法制化是大勢(shì)所趨。

【關(guān)鍵詞】法院財(cái)務(wù)管理 司法獨(dú)立法制化

1.法院財(cái)務(wù)管理法制化概述

1.1財(cái)務(wù)管理法制化涵義。財(cái)務(wù)管理模式作為一種公共管理手段，關(guān)系到人民法院的司法職能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到其效率的高低，對(duì)推進(jìn)司法改革有著重要的影響。第四次全會(huì)提出了黨的18國(guó)家依照法律規(guī)定，清求人民法院應(yīng)注意其司法職能，推進(jìn)司法工作的改革和優(yōu)化，提高各類(lèi)司法工作體系，才能真正為人民服務(wù)的心和靈魂，塑造人法院司法公信力。

1.2財(cái)務(wù)管理法制化應(yīng)遵循的基本原則

1.2.1有法必依原則。財(cái)務(wù)法規(guī)作為法院財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)的基石，是財(cái)務(wù)管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化發(fā)展的法制保障。保障財(cái)務(wù)管理的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)有法可依。對(duì)已經(jīng)形成法規(guī)的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有法必依。

1.2.2統(tǒng)籌兼顧原則。財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，并非是一項(xiàng)而跋而就的任務(wù)，需要我們?nèi)轿唤ㄔO(shè)、系統(tǒng)構(gòu)建、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而達(dá)到總體提高的預(yù)期目標(biāo)。

1.3實(shí)現(xiàn)法院財(cái)務(wù)管理法制化的必要性

1.3.1審判機(jī)關(guān)憲法地位的內(nèi)在要求。實(shí)行法院財(cái)務(wù)管理法制化符合憲法精神，是人民法院憲法地位的內(nèi)在要求。憲法第一百二十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)?！睉椃ǖ谝话俣鶙l規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。

1.3.2提高經(jīng)費(fèi)使用效率的實(shí)際需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民的普遍提高意識(shí)的快速發(fā)展，目前，案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的同時(shí)，對(duì)不同層次的社會(huì)矛盾的不斷升級(jí)，并呈現(xiàn)出復(fù)雜的、新的、增加例數(shù)和案件的日益復(fù)雜，使得人們的處理成本一路漂浮法院的趨勢(shì)，雖然近年來(lái)中央和地方加大司法中央轉(zhuǎn)移資金的投入，但當(dāng)面對(duì)這樣一個(gè)大的和快速的情況下，成本的增長(zhǎng)仍然是有限的。

1.3.3法院財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的必然。財(cái)務(wù)管理作為一種管理手段，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)經(jīng)濟(jì)體有著舉足輕重的作用，對(duì)于作為審判機(jī)關(guān)的人民法院同樣有著至關(guān)重要的作用，有助于人民法院實(shí)現(xiàn)資金的高效運(yùn)作、資源的優(yōu)化配置，從而保障人民法院的審判職能的充分履行。

2.法院財(cái)務(wù)管理法制化存在的問(wèn)題

法院財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)不完善。一方面，法院經(jīng)費(fèi)保障立法缺失。經(jīng)費(fèi)保障的核心是預(yù)算安排，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的基點(diǎn)，縱觀世界法院財(cái)務(wù)管理法制化程度較高的國(guó)家，都在較高法律層面規(guī)定了法院經(jīng)費(fèi)保障。

法院的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)制不健全。財(cái)務(wù)管理滲透到人民法院的各個(gè)方面，貫穿于各項(xiàng)工作之中。這是一項(xiàng)有系統(tǒng)和政策基礎(chǔ)的定期工作。財(cái)務(wù)部門(mén)作為具體執(zhí)行財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到足夠的重視，法院的主要業(yè)務(wù)是商業(yè)判斷，財(cái)務(wù)部門(mén)作為一個(gè)后勤部門(mén)，逐漸演變成一個(gè)部門(mén)在單一性別的被邊緣化，無(wú)論是在性能或工作結(jié)束在未來(lái)的一年，全球規(guī)劃部署，永遠(yuǎn)被遺忘。缺乏有效的金融監(jiān)管體系。金融監(jiān)管單一模式，金融監(jiān)管和法院主要依靠外部金融監(jiān)管，外部金融監(jiān)管主要包括同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)法院監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)。外部金融監(jiān)管雖然具有一定的客觀性和權(quán)威性，在一定程度上規(guī)范和引導(dǎo)法院的財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行，但就其金融監(jiān)管力量和實(shí)踐效果，結(jié)果都不太好，隨著金融部門(mén)的外部監(jiān)管和審計(jì)部門(mén)在同一水平，在同一水平作為一個(gè)例如，對(duì)金融部門(mén)在法院的同一層面上對(duì)金融監(jiān)管一般不包括日常運(yùn)作的公共基金，有限的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要包括政治、法律和“兩”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，資金落實(shí)中央轉(zhuǎn)移資金，檢查的內(nèi)容監(jiān)督是否將資金的使用重點(diǎn)，有擠占、挪用、套用，實(shí)際資金支出不做更多的檢查和監(jiān)督。

3.完善法院財(cái)務(wù)管理法制化的具體對(duì)策

加強(qiáng)法院的財(cái)務(wù)管理立法。這一重要制度的法制化不僅是現(xiàn)代法治社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代法治理念的內(nèi)涵。我國(guó)人民法院的資金保障，財(cái)務(wù)管理模式的相關(guān)內(nèi)容還沒(méi)有完全進(jìn)入法律層面，造成財(cái)務(wù)管理在法制化過(guò)程中的規(guī)范基礎(chǔ)不夠充分，權(quán)威也受到了一定程度的質(zhì)疑。北宋著名改革家王安石有句名言：“如果官員不好，他們就會(huì)守法?！薄Ｈ绻刹缓?，那就有財(cái)富和莫利。在財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的每一個(gè)環(huán)節(jié)的法院系統(tǒng)不應(yīng)該停留在過(guò)去的水平的概念，應(yīng)該法律化和制度化，增強(qiáng)其權(quán)威性和規(guī)范性，同時(shí)應(yīng)根據(jù)整合現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的法律規(guī)范，保障法院適用對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，避免不同部門(mén)的法律現(xiàn)象，防止混亂的財(cái)務(wù)運(yùn)作。

創(chuàng)新法院財(cái)務(wù)管理執(zhí)行機(jī)制。良好的制度，如果最終脫離實(shí)施，變成一個(gè)美麗的裝飾，變成一張紙。我們?cè)谕晟品梢?guī)范財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，必須保證建立一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的腳上的努力，所以在財(cái)務(wù)管理的實(shí)施必須建立一套具體，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家統(tǒng)一管理的原則，要求反映人民法院試驗(yàn)在同一時(shí)間的特點(diǎn)，保障財(cái)務(wù)管理高效有序運(yùn)行。

完善法院財(cái)務(wù)管理的法律監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)組成部分，強(qiáng)有力的法律監(jiān)督有效地促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理效率的提高，使財(cái)務(wù)制度得以實(shí)施，使財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序地實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)法院財(cái)務(wù)管理的法律監(jiān)督，要求我們組織和規(guī)劃財(cái)務(wù)法律監(jiān)督模式、監(jiān)督制度和監(jiān)督模式，建立健全財(cái)務(wù)管理制度的監(jiān)督體系。

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