進(jìn)一步推進(jìn)縣級政府簡政放權(quán)研究

李涵靜　馮周洋

摘 要：黨的十八大以及黨的十八屆三中、四中、五中全會以來，黨中央提出了五位一體總體布局，這是我國十三五期間發(fā)展的總體要求，為我國今后發(fā)展乃至未來更長期發(fā)展指明了發(fā)展方向。在四個全面戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是十分重要的一個環(huán)節(jié)。而要想做好全面深化改革工作，必須做好經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革，就要做好政府簡政放權(quán)工作。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了推進(jìn)政府簡政放權(quán)的意義，然后論述了做好縣級政府簡政放權(quán)工作措施，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：縣級政府 簡政放權(quán)工作措施

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

簡政放權(quán)，說白了就是權(quán)力外放，這是實(shí)現(xiàn)我國全面深化改革的要求。簡政放權(quán)是自我革新的開拓者，它能夠進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。同時進(jìn)一步實(shí)行簡政放權(quán)，還能夠更好發(fā)揮地方政府部門作用，激發(fā)內(nèi)在活力推動一個地區(qū)，乃至全國社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更好的釋放出改革紅利，激發(fā)內(nèi)需動力，從而形成全新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。

一、推進(jìn)簡政放權(quán)的意義

1.進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

黨的十八屆三中全會中明確提出了要全面發(fā)展市場在資源配置過程中的決定性作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步采取措施，解決現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制中不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。只有不斷理順政府和權(quán)力之間的關(guān)系，政府和市場之間的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府多項(xiàng)職能，解決政府過多干預(yù)市場的問題，才能真正發(fā)揮出市場在資源配置方面的決定性作用，最終推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和完善。

2.進(jìn)一步提高國家治理能力的需要

國家政府治理效率高，是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。只有不斷加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府和市場之間的功能進(jìn)行科學(xué)劃分和區(qū)分，充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)以及環(huán)境保護(hù)等方面的多項(xiàng)職能，把該交還給市場的內(nèi)容循序漸進(jìn)的交還給市場，由市場對這些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，只有做到這樣，才能進(jìn)一步提升國家治理能力。

3.是落實(shí)供給側(cè)改革的本質(zhì)要求

在進(jìn)一步適度擴(kuò)大國內(nèi)總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革能夠進(jìn)一步發(fā)揮出市場在資源優(yōu)化配置方面的決定性作用，對政府的權(quán)力邊界進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分和劃分，從制度改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級等多方面深入推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新。西方發(fā)達(dá)國家多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功案例來看，減少政府的干預(yù)，是比較有效的做法。

4.規(guī)范政府權(quán)力行為和預(yù)防腐敗發(fā)生的需要

建設(shè)廉潔清正的政府，是政府改革的重要目標(biāo)，更是廣大人民群眾的普遍要求。過去傳統(tǒng)意義上的大政府體制為相關(guān)人員腐敗提供了便利。通過不斷進(jìn)行簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，能夠進(jìn)一步削減政府相關(guān)部門的執(zhí)政權(quán)力，從而從制度上能夠?qū)φ袨檫M(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和干預(yù)，這對有效減少政府腐敗行為發(fā)生具有積極作用。

二、做好縣級政府簡政放權(quán)工作措施

1.進(jìn)一步深化審批制度改革，健全各個部門權(quán)責(zé)清單

要及時全面的落實(shí)國務(wù)院省級政府，市級政府關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的通知，確保各項(xiàng)工作能夠順利開展。要對縣級行政審批事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步精簡，做好縣級行政審批事項(xiàng)增減調(diào)整工作。同時，還要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，綜合改革試點(diǎn)工作，在本地區(qū)積極總結(jié)綜合改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。制定社會組織行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫銷方案，并向社會大眾公布。進(jìn)一步對行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和清理，對相應(yīng)的服務(wù)事項(xiàng)和目錄進(jìn)行公布。要進(jìn)一步建立完善的政府權(quán)責(zé)清單，實(shí)行嚴(yán)格的行政權(quán)力準(zhǔn)入制度。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理事務(wù)事項(xiàng)清單，從而更好實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)事務(wù)動態(tài)化管理。

2.進(jìn)一步推動投資領(lǐng)域改革

要進(jìn)一步推動投資領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)，對投資項(xiàng)目的管理權(quán)限進(jìn)行合理劃分，并進(jìn)一步下放權(quán)限，同時做好權(quán)限下放協(xié)調(diào)工作。全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目前期工作流程，進(jìn)一步加大研究制定出減少整合前置審批的措施和辦法。探索企業(yè)投資負(fù)面清單管理模式，推動各種市場主體能夠科學(xué)進(jìn)入。

3.完善“綜合進(jìn)件”窗口建設(shè)

在試行投資項(xiàng)目審批“綜合進(jìn)件”的基礎(chǔ)上，積極推動設(shè)立商事登記、不動產(chǎn)交易登記的綜合窗口，分領(lǐng)域設(shè)立若干社會事務(wù)綜合窗口，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。深化三級代辦協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)行“管家式”代辦服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及浙商項(xiàng)目VIP服務(wù)，做到服務(wù)主動介入、審批全程掌控、困難及時解決，切實(shí)提高投資項(xiàng)目審批效率，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)和公共服務(wù)均等化、人性化。

4.進(jìn)一步完善精簡審批環(huán)節(jié)

縣（市）要以代辦項(xiàng)目三級協(xié)調(diào)機(jī)制為載體，優(yōu)化投資項(xiàng)目“五階段”審批流程，以及“批文入庫、資料共享”、方案設(shè)計和初步設(shè)計“二合一”聯(lián)審、施工圖集中聯(lián)審、模擬審批、容缺受理、工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目不再審批、園區(qū)前置審批“化零為整”等制度，重點(diǎn)突破建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收的難題。

5.進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作

要緊緊依托省級和市級政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)有效融合，基本形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次機(jī)制。要加快制定電子簽章電子文件，電子證照相關(guān)技術(shù)指南和政策性文件。為深化網(wǎng)上辦事、推進(jìn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供技術(shù)支撐和政策依據(jù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。推動網(wǎng)上網(wǎng)下政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范大廳，打造基層網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)。全面開展公共數(shù)據(jù)資源歸集整合共享工作，推進(jìn)全縣人口、法人、信用綜合庫的建設(shè)和應(yīng)用。

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