政府事務(wù)性權(quán)利下放的研究

何蔚潔　曹鳳婷

摘 要：權(quán)力下放是行政體制改革的政治內(nèi)核，也是我國政治體制改革的必經(jīng)之路，隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，尤其是推行權(quán)力清單制度工作以來，我國不斷加快中央行政權(quán)力下放的進(jìn)程，在權(quán)力下放過程中也出現(xiàn)了一些問題。本文對政府事務(wù)性權(quán)力下放的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并且提出權(quán)力下放的途徑和策略，旨在促進(jìn)政府行政體制的不斷改革。

關(guān)鍵詞：政府改革 事務(wù)性權(quán)力 下放

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

引言

政府事務(wù)性權(quán)力下放是政府簡政放權(quán)措施中的重要內(nèi)容，指的是精簡政府職能，將一些事務(wù)性權(quán)力外放出去，減少政府的工作量，并且提高各項事務(wù)的完成效率。在事務(wù)性權(quán)力下放過程中，究竟該如何下放，要如何控制下放之后產(chǎn)生的矛盾和糾紛，是政府部門關(guān)注的重點。政府的事務(wù)性權(quán)力下放應(yīng)該要堅持一定的原則，并且要將事務(wù)性權(quán)力下放到合適的位置，才能提高各項事務(wù)的完成水平，達(dá)到真正簡化政府工作的目的。

一、政府事務(wù)性權(quán)力下放的內(nèi)涵

政府事務(wù)性權(quán)力下放也叫做“簡政放權(quán)”，指的是精簡政府的職能，將一些不必要的事務(wù)和政府已經(jīng)掌握的權(quán)利外放出去，從而使得政府的組織結(jié)構(gòu)得到精簡，政府工作人員可以將更多精力放在其他事務(wù)的研究上。從政府和社會的角度來講，“簡政”針對的是政府的事務(wù)，“放權(quán)”下放的是政府的權(quán)力，恢復(fù)了公民個人、市場和社會的自由與自治。政府事務(wù)性權(quán)力下放的實質(zhì)是要理順政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，減少政府當(dāng)前工作中的一些不必要的事務(wù)，從而減少政府對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的不適當(dāng)?shù)氖虑案深A(yù)，使得各項事業(yè)的發(fā)展可以更加順利。將政府的事務(wù)性權(quán)力下放有助于政府明確自身的定位，減少不應(yīng)有的權(quán)力，削減不該管的事務(wù)，而且在減負(fù)之后還有助于對政府資金進(jìn)行利用，將資金用在真正需要的事務(wù)上。從社會的角度來講，一些事務(wù)權(quán)力下放，也可以減少不必要的社會控制，從而降低社會主體在生產(chǎn)生活以及經(jīng)營過程中的成本，激活社會能量，并且增加生產(chǎn)和服務(wù)的多樣性。

二、政府事務(wù)性權(quán)力下放的路徑

1.強(qiáng)化目標(biāo)管理，糾正權(quán)力下放思想誤區(qū)

在政府事務(wù)性權(quán)力下放過程中，如何看待權(quán)力的下放是能否實現(xiàn)權(quán)力下放的一個重要因素，在看待權(quán)力下放過程的時候應(yīng)該要從全局著手，將政府的一些權(quán)力下放給基層政府，是政治民主化和現(xiàn)代化的手段，也是通向行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。以某市為例，2013年，全國開始推行權(quán)力清單制度工作之后，該地區(qū)的簡政放權(quán)速度就不斷加快，下放的權(quán)力事項也越來越多，逐年遞增，出臺了權(quán)力下放的規(guī)范性文件。在權(quán)力下放的過程中可以將其理解成為權(quán)力的轉(zhuǎn)移，這個權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程中也出現(xiàn)了阻力，主要是對權(quán)力下放認(rèn)識的誤區(qū)，權(quán)力下放是弱化權(quán)力控制力的行為，但是要弱化的是集權(quán)者個人或少數(shù)人的控制力，而不是要弱化權(quán)力總體上的運行效率。相反，這種方法還可以增強(qiáng)權(quán)力總體上的運行效率，在權(quán)力下放的過程中節(jié)約了成本，提高決策的效率，而且還減少了交易的費用，使得整個市場運行過程更加順暢，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越迅速。

2.暢通溝通渠道，建立健全決策回應(yīng)機(jī)制

在政府事務(wù)性權(quán)力下放過程中，不能一直強(qiáng)調(diào)中央部門權(quán)力向省、市、縣下放，除非這一些事務(wù)本身就屬于地方政府事務(wù)，或者地方政府在處理這類問題的時候更加熟悉，原則上并不適宜將中央政府部門掌握的權(quán)力下放到省市縣，一般可以將市縣的權(quán)力下放。為了克服機(jī)制方面的問題，某縣在進(jìn)行權(quán)力下放的時候?qū)贤C(jī)制進(jìn)行完善，建立了暢通的溝通渠道，并且建立健全的決策回應(yīng)機(jī)制，在下放權(quán)力的時候?qū)ο路诺牟块T進(jìn)行謹(jǐn)慎的選擇，與下放部門之間進(jìn)行了多次溝通和交流，充分征求了權(quán)力承接部門的意見，并且對權(quán)力下放的可行性、必要性以及成本的收益進(jìn)行分析之后，最終決定了要將權(quán)力下放給哪一個部門。

3.推動放管結(jié)合，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)協(xié)同機(jī)制

將政府的一些事務(wù)性權(quán)力下放給其他的部門，并不等于放下了責(zé)任完全撒手不管，其最終的目的是為了讓權(quán)力的運行更加高效，使得政府的行為可以接受有效的監(jiān)督，并且讓權(quán)力運行在正確的軌道上。所以在權(quán)力下放的過程中也要加強(qiáng)對下放部門的管理，上級部門在將權(quán)力下放出去的時候要加強(qiáng)與下級部門之間的溝通交流，加強(qiáng)對下級部門的監(jiān)督和管理，做到上級單位總攬不包攬、放權(quán)不失管，下級部門到位不越位、盡職不失責(zé)。

4.增強(qiáng)承接能力，確保權(quán)力下放落地有聲

基層政府在開展權(quán)力下放的時候應(yīng)該要開展行政審批，確保權(quán)力事項的下放和承接能完美銜接，減少權(quán)力下放與承接過程中的不匹配問題。具體來講可以從三個方面著手：第一，完善區(qū)級承接事項臺賬。在區(qū)域范圍內(nèi)要積極探索建立部門承接下放權(quán)力事項備案制度。第二，下級部門在接收上級部門的權(quán)力的時候，要做好行使權(quán)力的準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善相關(guān)的配套制度，并且增加基層執(zhí)法力量，對于承接的各項行政審批食物，要及時編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，進(jìn)一步推進(jìn)運行結(jié)果的透明化和公開化。第三，加強(qiáng)對基層干部的培養(yǎng)?；鶎痈刹康哪芰κ怯绊憴?quán)力承接和行駛能力的重要因素，在權(quán)力下放過程中，基層的干部自身要提高政治素養(yǎng)和行政能力，可以正確行駛上級下放下來的權(quán)力，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)失衡、市場失范、監(jiān)管失靈的風(fēng)險。

5.注重監(jiān)測評價

在政府事務(wù)性權(quán)力下放的過程中應(yīng)該要注重對整個過程的監(jiān)測與評價，建立健全監(jiān)測評價機(jī)制，可以確保政府權(quán)力下放工作的順利推進(jìn)，也有利于評估下放成果。在監(jiān)測過程中要結(jié)合權(quán)力下放過程中的各個部門的職責(zé)分工情況，對績效考核體系進(jìn)行完善，除了權(quán)力下放部門以及承接部門要做好對接之外，機(jī)構(gòu)編制部門也應(yīng)該要提高自覺性，做好監(jiān)督工作，及時監(jiān)督權(quán)力下放和成就過程中的銜接與落實，同時要對權(quán)力下放過程中的一些違規(guī)和不合理的行為進(jìn)行解決，反饋到政務(wù)服務(wù)平臺上，讓更上一級部門對這些問題進(jìn)行處理。

結(jié)語

綜上所述，隨著政府行政體制的不斷改革，簡政放權(quán)工作也不斷推進(jìn)。在簡政放權(quán)過程中要做好安排與部署，做好權(quán)力下放與承接過程之間的有效銜接，并且做好監(jiān)督管理，為承接部門提供保障，促進(jìn)政府事務(wù)性權(quán)力下放過程的進(jìn)一步發(fā)展。

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