新常態(tài)下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的思考與對策

張雷

【摘要】作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國土資源是一個(gè)國家與民族賴以生存的自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)稱。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，土地的價(jià)值不斷升高，土地違法案件也屢禁不止。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)、正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)的時(shí)候國土資源工作也進(jìn)入了新的階段。

【關(guān)鍵詞】國土資源 執(zhí)法監(jiān)察 巡查

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，國土資源規(guī)劃管理中對農(nóng)耕用地的占用越來越多，造成了一系列問題，違背了新常態(tài)下綠色生產(chǎn)，和諧發(fā)展的理念。作為國土資源管理主要內(nèi)容之一的執(zhí)法監(jiān)察工作，在規(guī)范國土資源管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理、有效利用方面具有不可替代的作用。

1、現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

1.1案件查處和執(zhí)行難度大。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些難度較大的案件。主要原因是國土資源管理部門在法律認(rèn)可范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法措施比較少，缺少強(qiáng)行執(zhí)行的權(quán)利。即使法律賦予了一些執(zhí)行權(quán)和制止權(quán)利，但是因?yàn)槿狈η袑?shí)可行性，所以很多職能形同虛設(shè)。另一方面，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國土資源案件的報(bào)審，查處，判決要經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的流程，一個(gè)案件處理下來最少也得3個(gè)多月的時(shí)間。一旦遇到違法分子肆意改變土地用途等案件的時(shí)候，所需的時(shí)間會(huì)更長，增加了案件處理的難度，尤其是在可執(zhí)行的手段措施非常有限的情況下，很多案件就不了了之了，、

1.2巡查工作效率低。工作人員的數(shù)量不能滿足崗位工作需求是當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門存在的一個(gè)問題，因?yàn)槿肆τ邢?，所以?zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)度緩慢，很多崗位工作不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)疏于對違法占地、亂采亂伐現(xiàn)象的及時(shí)制止。執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)部管理體系不健全，對于一些破壞礦產(chǎn)資源的開采作業(yè)缺乏科學(xué)合理的管理依據(jù)。

1.3執(zhí)法隊(duì)伍整體水平低。雖然我國建立了相對完善的國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，但是在人員配備中執(zhí)法工作隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)卻有待進(jìn)一步提高。因?yàn)椴糠謭?zhí)法工作者欠缺一定的法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法能力不高、專業(yè)素養(yǎng)較低，所以很多復(fù)雜的資源案件因?yàn)楣ぷ魅藛T的能力而一拖再拖，難上加難，最后只能草草了事或者擱淺不治。也有一些執(zhí)法監(jiān)察單位雖然名義上由國家財(cái)政擔(dān)負(fù)運(yùn)營，但實(shí)際上是白收白支的運(yùn)營模式，所以辦案經(jīng)費(fèi)緊缺，這一現(xiàn)狀也會(huì)對執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高產(chǎn)生很大的阻礙作用。

1.4法律法規(guī)宣傳力度低。咋國土資源的合法利用方面，缺少相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)與知識(shí)的除了廣大農(nóng)民群眾外，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)理念與專業(yè)知識(shí)也相當(dāng)匱乏。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)干部對國家自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源本身的重視度就不夠，疏于對國土資源合法開采利用的宣傳，所以很多貪財(cái)圖利的人光顧著肆意開采和占用資源，犯法卻不白知。

2、國土資源執(zhí)法困難的原因

從上文可以看出，國內(nèi)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源執(zhí)法監(jiān)察工作之所以存在一定的難度，主要原因有以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)察制度不夠完善，有待進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是基層地區(qū)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，不能及時(shí)將相關(guān)信息反饋給上一級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此執(zhí)法監(jiān)察工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在嚴(yán)重不到位問題。

第二，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展容易受到地方政府部門的強(qiáng)行干預(yù)。一些地產(chǎn)商或者或者企業(yè)單位買通政府關(guān)系，打著招商引資的旗子，占用土地，違規(guī)開采。而國土資源執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利受到當(dāng)?shù)卣拇驂海约词拱l(fā)現(xiàn)問題也無法行駛權(quán)利。

第三，對違法案件的查處懲罰力度不夠，執(zhí)法監(jiān)察管理部門的權(quán)限與措施太單一。針對違法分子缺乏嚴(yán)格的制裁監(jiān)督管理辦法，如果只是通過法院申請執(zhí)行的方式，會(huì)大大降低監(jiān)察管理部門的執(zhí)法權(quán)威性，無法對違法分子的行為產(chǎn)生震懾，只會(huì)讓他們更加無視法律法規(guī)。

3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理的優(yōu)化

3.1執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的規(guī)范化。第一，建立執(zhí)法目標(biāo)管理體系，把工作人員的任命和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與目標(biāo)管理考核聯(lián)系起來，明確各個(gè)崗位上工作人員的主要責(zé)任，對違法責(zé)任人嚴(yán)格追求相應(yīng)的法律責(zé)任。提高基層政府部門的責(zé)任意識(shí)，徹底消滅地方保護(hù)主義歪風(fēng)，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作落實(shí)到每一個(gè)具體的點(diǎn)上。第二，建立質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，對所有崗位上工作人員執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量進(jìn)行考評，改變每一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察工作者的工作態(tài)度，提高工作效率。第三，構(gòu)建保障激勵(lì)體系，實(shí)施監(jiān)察公開、透明管理辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源管理監(jiān)督的積極性。協(xié)調(diào)好紀(jì)檢部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等相關(guān)部門的工作，提高國土資源管理工作的整體效率。

3.2監(jiān)察體制的改革，執(zhí)法巡查力度的強(qiáng)化。為進(jìn)一步推進(jìn)國土資源改革的深化，必須進(jìn)行體制的優(yōu)化改革，提高執(zhí)法巡查的力度，對于各個(gè)地區(qū)的土地使用、資源開采活動(dòng)等進(jìn)行嚴(yán)格巡查。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法占用土地，開采資源的活動(dòng)進(jìn)行徹查，加大曝光與懲罰力度，達(dá)到以做效尤，提高監(jiān)察震懾力的效果。

3.3執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)決定著工作目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)，所以必須要重視執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。國土資源管理部門要加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，為員工創(chuàng)造更多交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。執(zhí)法能力的提高不僅僅是指專業(yè)技能的提高，還包括一系列相關(guān)法律知識(shí)的牢固掌握和不斷更新。所以資源管理部門應(yīng)該經(jīng)常組織以“學(xué)習(xí)型國土資源執(zhí)法監(jiān)察局”為主題的活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有的人力與儀器設(shè)備資源，進(jìn)一步增強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察工作者的思想意識(shí)與職業(yè)能力。另外，國家應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)支持上，為執(zhí)法監(jiān)察崗位上的員工提供保障。

3.4法律法規(guī)的宣傳力度的強(qiáng)化。充分利用全國“土地日”等節(jié)日，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，尤其是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府部門的宣傳?？梢越柚娨晱V播、新聞媒體，通過微信、微博、QQ等社交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方面、全方位的宣傳教育，讓更多的人認(rèn)識(shí)到正確利用土地，開采資源的重要性與法律強(qiáng)制性，提高人民群眾的守法意識(shí)。讓更多的人養(yǎng)成嚴(yán)格遵守法律法規(guī)使用自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的行為規(guī)范。

結(jié)語：綜上所述，國土執(zhí)法監(jiān)察工作對國土資源的合理有效利用具有積極的意義，必須重視執(zhí)法檢查工作改革，加大宣傳力度，提高全民參與的積極性才能滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

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