淺談農(nóng)村“三資管理”規(guī)范化建設(shè)

顧翠銀

【摘要】本文對(duì)農(nóng)村三資管理規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了分析，闡述了三資管理規(guī)范化的路徑和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】三資管理 規(guī)范化

一、農(nóng)村三資管理規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題和弊端分析

（一）管理體系不規(guī)范

村級(jí)收入在取消村提留和想統(tǒng)籌之后逐漸減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日漸薄弱，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難度也日益增大。財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的用途僅限于村干部工資，村級(jí)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，難以維持日常工作的開展。在這種情況下，各級(jí)管理部門開始忽農(nóng)村集體三資管理的重要性，導(dǎo)致三資管理陷入到體系不健全、制度不規(guī)范的困境，在人員和辦公設(shè)施上投入的資金嚴(yán)重不足，使得村級(jí)工作開展實(shí)效很低。由于村民議事制度和村民理財(cái)制度的缺失和匱乏，當(dāng)前農(nóng)村三資管理呈現(xiàn)出管理不透明、不民主等多種問題。部分村的村干部碰頭之后就將關(guān)系到村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事決定了，在資產(chǎn)處置、資源管理和資金開支上存在很大的隨意性。筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一些村在吃力辦公室和學(xué)校等集體資產(chǎn)的過程中沒有進(jìn)行賬務(wù)公開或者沒有完全公開，在村民之中激發(fā)了很大的不滿和疑慮；此外，還有部分村干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)發(fā)包出租的過程中存在暗箱操作，嚴(yán)重違反公正辦事和公開投招標(biāo)原則。有的地方還存在向金融機(jī)構(gòu)借債用于不合理村支出的情況，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)大量增加。上述現(xiàn)象都是三資管理體系不規(guī)范和不健全的因素導(dǎo)致的。

（二）三資核算不規(guī)范

筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)賬上對(duì)村集體資產(chǎn)的反映也存在不真實(shí)、不準(zhǔn)確的情況，僅僅反映了資產(chǎn)總額，卻沒有建立資產(chǎn)明細(xì)賬和資產(chǎn)臺(tái)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)具體情況和真實(shí)情況不明：有的村組織已經(jīng)處理和報(bào)廢了固定資產(chǎn)，但是卻不能及時(shí)入賬，沒有充分地反映在賬務(wù)之中。而資源型資產(chǎn)則大多沒有進(jìn)行登記，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。新農(nóng)村建設(shè)之后，農(nóng)村存在大量的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)租賃、經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包項(xiàng)目，由于村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)對(duì)其缺乏管理重要性認(rèn)識(shí)，在簽訂合同的過程中疏忽大意，權(quán)責(zé)不清、合同要素不全，最終致使權(quán)利和義務(wù)不全面、不正確，造成集體資產(chǎn)的損失和農(nóng)民利益的損害。與此同時(shí)，農(nóng)村會(huì)計(jì)在記賬的過程中也存在著會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、對(duì)財(cái)政政策和會(huì)計(jì)知識(shí)了解不深、對(duì)會(huì)計(jì)制度規(guī)定把握不透徹的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算一塌糊涂。

（三）三資管理監(jiān)督不規(guī)范

農(nóng)村三資管理之中尚沒有建立健全的資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，即便建立了相關(guān)的監(jiān)督管理制度，但是在執(zhí)行過程中也大多流于形式、審核把關(guān)不嚴(yán)格。農(nóng)村集體資產(chǎn)長期的監(jiān)管不力導(dǎo)致三資管理缺乏長效的監(jiān)督機(jī)制，不少地方的集體資產(chǎn)管理力度都相當(dāng)薄弱。三資管理監(jiān)督過程中，不同的村在資金、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)和資產(chǎn)審批權(quán)上的規(guī)定并不同意，導(dǎo)致管理監(jiān)督工作無法正常開展。

二、進(jìn)行三資管理規(guī)范化建設(shè)的路徑和方法

（一）加強(qiáng)三資管理人員的綜合素質(zhì)建設(shè)

財(cái)務(wù)管理之中，會(huì)計(jì)工作是基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村三資管理T.作的順利進(jìn)行需要良好的會(huì)計(jì)核算工作作為基礎(chǔ)，只有將記賬、報(bào)賬、查賬等基礎(chǔ)性工作做完善了，農(nóng)村三資管理才能實(shí)現(xiàn)民主管理和財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作才有更加完善和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。所以三資管理人員需要對(duì)國家會(huì)計(jì)制度和法律法規(guī)有更加全面的把握和認(rèn)識(shí)，需要掌握會(huì)計(jì)核算基本工作流程，嚴(yán)格遵守國家會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在提升自身業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上引導(dǎo)三資管理規(guī)范化建設(shè)走上正軌。因此，三資管理規(guī)范化建設(shè)首先要從提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織u管理人員和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)著手，不斷加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)經(jīng)法規(guī)、業(yè)務(wù)理論和職業(yè)道德培訓(xùn)，為規(guī)范化工作奠定良好的基礎(chǔ)。村級(jí)組織需要民主選舉公開監(jiān)督員，對(duì)村務(wù)公開情況和村即財(cái)務(wù)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其監(jiān)督工作能夠做到有的放矢。

（二）加強(qiáng)三資管理制度建設(shè)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》之中指出 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要健全三資管理制度，并將三資管理制度的落實(shí)情況納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)體系之中來。健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資金和資源管理制度能夠有效地約束農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者和農(nóng)村干部的行為。三資管理制度中要對(duì)農(nóng)村集體資源的登記、使用、處置、產(chǎn)權(quán)處理、開發(fā)、糾紛調(diào)解、收益分配等事項(xiàng)做出具體和詳細(xì)的規(guī)定，使得農(nóng)村的資產(chǎn)、資金和資源能夠產(chǎn)權(quán)清晰、保值增值。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中，需要對(duì)資金管理、財(cái)務(wù)收回規(guī)范、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公開進(jìn)行明確的規(guī)范，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的訂立、變更、執(zhí)行、解除和違約的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系予以具體規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了想好的基礎(chǔ)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)秩序得到維持。

（三）開展三資清理登記工作

在農(nóng)村三資管理人員到位、組織有力的情況下，需要按照指導(dǎo)意見要求的時(shí)間、方法、程序、范圍開展三資管理的排查和清理工作。各村應(yīng)當(dāng)組織兩委和村會(huì)計(jì)、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督人、群眾推薦的優(yōu)秀村民代表共同組成清理小組，對(duì)農(nóng)村三資管理工作的開展情況進(jìn)行清理和監(jiān)督，首先完成摸底工作，之后進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)，為相關(guān)資產(chǎn)建立臺(tái)賬。村級(jí)干部和清理小組人員在完成登記、核實(shí)、公示等工作完成、確認(rèn)之后，需要簽字確定自身責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遺留的債務(wù)問題，村級(jí)組織要以會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，經(jīng)過財(cái)政部門、審計(jì)部門和經(jīng)管部門確認(rèn)之后秉承誰舉債、誰負(fù)責(zé)；誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行分類處理，按照輕重緩急進(jìn)行處理。對(duì)資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的暫不統(tǒng)計(jì)），產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對(duì)資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進(jìn)行補(bǔ)登。

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