淺談國有企業(yè)信訪工作方式方法

閆明泉

【摘要】信訪工作是一項基礎性、經(jīng)常性的工作，對于維護社會穩(wěn)定，推動企業(yè)發(fā)展具有十分重大而現(xiàn)實的意義，如何做好企業(yè)的信訪工作，要注意分析企業(yè)特點，明確任務形勢，制定切實可行的舉措，做到講政治、講責任、講方法、講原則、講感情，這樣才能推動企業(yè)信訪工作有序開展。

【關鍵詞】企業(yè) 信訪工作 方式方法

一、企業(yè)信訪工作概述及演變

首先，要講信訪工作，就得知道什么叫信訪，按照《信訪條例》的規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。具體到企業(yè)來講，就是廣大職工群眾通過各種途徑，向企業(yè)各部門、各單位反映問題，提出建議，并由責任單位或職能部門處理的活動。

企業(yè)信訪工作的演變，以陽煤集團為例：

第一階段：建國到70年代，陽泉礦務局（陽煤集團前身）建局伊始沒有設立專門的信訪機構，到1973年，陽泉礦務局才設立信訪科，信訪科當時設在陽泉礦務局革委會辦公室。70年代群眾信訪活動的主要形式是以書信反映為主，且量不是很大。

第二階段：80年代初期，辦公室信訪科改為信訪處。這一時期信訪的大部分工作是落實“文化大革命”期間的冤假錯案，并設立了落實政策辦公室，辦公室設在信訪處。這個階段突出特點是形成了要求平反、落實政策為主題的上訪高峰期。但受計劃經(jīng)濟和特定時期的慣性影響，書信仍是主要信訪方式。

第三階段：90年代，信訪處并入陽泉礦務局辦公室，設信訪辦公室。當時每年要平均受理來信500余件，反映的問題也由落實政策逐步轉向解決生活困難等實際問題。

第四階段：90年代末到2006年左右，這一時期，隨著改革開放和經(jīng)濟體制轉換，嚴密的社會組織結構逐漸松動，利益格局的調整不斷觸及個人和群體利益，來信、走訪、電話、集體訪、非訪等不同信訪形式大量出現(xiàn)，企業(yè)上訪總量和規(guī)模開始急劇上升。

第五階段：2006年至2012年，此時期，由于處于煤炭黃金十年，隨企業(yè)經(jīng)濟效益、職工生活水平不斷提高，職工群眾在住房安置、工資福利、招工就業(yè)等方面的訴求越來越多。

第六階段：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出“依法治國”，嚴厲懲處群眾身邊的腐敗，同時隨著企業(yè)的快速發(fā)展，廣大職工群眾住房、醫(yī)療、就業(yè)、工資等民生問題得到極大的改善，上訪量逐年回落，特別是近年以來，即便是在企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，職工群眾上訪仍然保持了整體平穩(wěn)，低位運行的良好態(tài)勢。

通過回顧企業(yè)信訪工作的歷史和演變，總結在工作中的經(jīng)驗和教訓，可以得出一個結論，信訪工作在任何時期、任何時代都是一項政治性、敏感性、群眾性很強的工作，必須要正確看待，特別是在當前嚴峻復雜的內外形勢下，必須當做一項維護黨的執(zhí)政基礎，促進社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作來對待。

二、做好企業(yè)信訪工作的方法

（一）抓組織領導

企業(yè)信訪工作必須由黨政主要領導親自掛帥，建立黨政主要領導統(tǒng)管、分管領導主抓、系統(tǒng)領導各負其責的信訪領導格局，形成“盡心盡責保穩(wěn)定、全力以赴抓化解，齊心協(xié)力促發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）抓基礎工作

要加強制度建設，完善各類規(guī)章程序，以制度確保各項工作順利開展。同時不斷加強超前防范和跟蹤督導力度，將信訪矛盾被化解在萌芽狀態(tài)。

（三）抓突出問題

對信訪突出問題要進行重點突破，建立臺賬，專人負責，同時要求涉訪單位嚴格落實領導干部接訪下訪和包案工作制度，確保問題得到化解，人員得到穩(wěn)控。

（四）抓責任落實

建立值班制度，對一些信訪矛盾多發(fā)、頻發(fā)的單位，安排領導進行信訪值班，建立了上下聯(lián)動、快速反應的工作機制：二是把責任扛在肩上，做到敢擔當、有擔當，實實在在解決一些涉及職工群眾切實利益的問題。

（五）抓考核問責

要強化考核的剛性約束和指向引導工作，形成以考核促進工作、倒逼工作的模式，這樣才能最大程度上壓實各級領導干部的主體責任，才能充分調動和發(fā)揮各方力量，形成工作合力。

（六）緊緊依靠地方政府、公安部門開展工作

企業(yè)要積極協(xié)調地方政府、公安部門，依據(jù)法律對非訪、鬧訪、纏訪等影響治安、交通的行為進行嚴厲懲處，形成對信訪過程中違法行為的震懾。

三、企業(yè)信訪工作應掌握的理念

（一）講政治

信訪工作綜合廣泛、復雜敏感，事關群眾利益、改革成敗和發(fā)展大局，是政治性很強的基礎性、經(jīng)常性工作，對維護黨的執(zhí)政基礎和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大。

為什么要把講政治擺在第一位，從維護黨的執(zhí)政基礎來說，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾根本利益是我黨宗旨的根本要求，鞏固黨的執(zhí)政地位需要廣泛的群眾基礎，而信訪工作是送上門來的群眾工作，直面廣大職工群眾的所期所盼，如果信訪工作做好了，黨和群眾的關系就會更加的緊密，黨的執(zhí)政基礎也就更穩(wěn)固，如果信訪工作做不好，群眾對黨的不信任、不滿意就會增加，這種危害是非常直接和嚴重的。所以廣大信訪干部要站在講政治的高度來看待信訪工作，做好信訪工作是每個黨員領導干部應盡的義務，不能當成是負擔，要當做一種光榮，當做一種使命，是最能體現(xiàn)共產(chǎn)黨入黨性和情懷的工作。

從推動企業(yè)發(fā)展來看，同樣需要廣大職工群眾擁護，如果一個企業(yè)沒有廣大群眾的參與和支持，企業(yè)就沒有動力、活力和生命力，如果一個企業(yè)門口經(jīng)常是亂哄哄的，那么可以折射出這個企業(yè)的黨委班子存在問題，生產(chǎn)經(jīng)營存在問題，管理制度存在問題，如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，必然會嚴重損害企業(yè)的內外形象，增加職工群眾的不信任感和猜疑感，最終導致企業(yè)離心離德，分崩離析。這是基本常識?？赏秩菀妆蝗藗兒鲆?，而一些領導干部只注重生產(chǎn)經(jīng)營和看得見的政績，對信訪工作這種看不見的政績視而不見，群眾觀念不斷淡化，這正是強調信訪工作要講政治的針對所在。

（二）講責任

這里講的責任主要指兩個層面的責任：

第一個層面是領導的責任。黨中央、國務院頒發(fā)的《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，中辦、國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，和中辦、國辦新頒發(fā)的《信訪工作責任制定實施辦法》，對信訪工作領導責任制都作出了明確規(guī)定，要求形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。首先，各單位的黨政主要領導是信訪工作第一責任人，對本單位的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自研究部署、親自推動解決，帶動信訪工作責任落實。其次，分管信訪工作的領導肩負信訪工作具體責任，要從自身工作實際出發(fā)，做好相關協(xié)調配合工作，不能越俎代庖，代替真正分管的領導解決問題。第三，信訪問題發(fā)生領域的分管領導肩負信訪工作直接責任，“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，強調的就是主管領導的責任，信訪工作責任不僅僅是分管信訪工作領導的責任，更重要的是分管問題發(fā)生領域領導的責任。第二個層面是信訪部門的責任。信訪部門應該承擔好“了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、督促解決合理訴求”的責任，信訪工作必須回歸這個本位，不能什么都往“筐里裝”。信訪部門要承擔起份內的責任，總結來說就是六個字“督查、協(xié)調、督導”，信訪部門要履行好這些職責，發(fā)揮好黨委的參謀助手作用，為維護群眾合法權益、促進本單位和諧穩(wěn)定做出應有貢獻。

（三）講原則

首先要弄清一個概念，這里指的原則是什么，在企業(yè)來講，原則就是指國家的法律法規(guī)，企業(yè)的規(guī)章制度。信訪問題的解決必須堅持以法律法規(guī)、規(guī)章制度為底線，這個底線不能動搖，不能突破。

一段時間以來，法內處理與法外解決并存的問題比較突出，導致少數(shù)群眾“信訪不信法”，甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”。黨的十八大以來，黨中央提出“把信訪納入法治化軌道，保持合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果”。近幾年來，下大力扭轉這種不良社會風氣，不斷強調領導干部要依法用權、依法辦事，要引導職工群眾依法有序上訪。在今后的信訪工作中，一定要講原則，不能無原則、無底線辦事，這樣既損害了企業(yè)的利益、黨委班子的形象，對那些正常上訪，依法辦事的職工群眾也不公平，最嚴重的是直接影響一個企業(yè)的風氣。該為老百姓辦的事，一定要依法、依規(guī)、從快解決，不要讓老百姓來回跑；不該辦的事，要堅持原則，再訪再鬧也不辦，這是踐行公平正義精神的正確途徑，是建立正常信訪秩序的關鍵核心，是維護企業(yè)風清氣正的根本之道。 （四）講方法

信訪工作要講究方式方法，不能蠻干硬干，要善于利用多種方法、多種渠道綜合施策。

要善于運用思想教育手段，思想政治工作是黨的一大法寶，要善于做一人一事的思想教育工作，有的上訪問題可能就是由于某位領導說話比較生硬或者辦事人員缺乏耐心而導致的，只要把心氣理順了，可能信訪問題就解決了。有的比較棘手的信訪問題，在堅持依法辦事的同時，要靠上去做思想工作，再難的問題也有做工作的空間，要情、理、法綜合運用，多做順心解氣的工作，多做普法宣傳，消除他們不切實際的想法，把問題納入法律和規(guī)章制度的范圍內進行解決。

要善于運用協(xié)調配合手段。信訪工作不是信訪部門的工作，解決問題也不是信訪部門能夠解決的，一個信訪問題可能涉及到多個單位、多個部門，甚至還涉及到地方政府，所以要有協(xié)調配合的意識，縱向上各個層級要步調一致，橫向上各職能部門要協(xié)調配合，內外上要與屬地黨委、政府及相關職能部門互相融合，形成做好信訪工作的合力。

要善于依靠地方政府、公安部門開展工作，要與省市職能部門、屬地黨委政府及公安機關多請示、多匯報，多往來、多溝通，爭得主動，贏得支持，這樣才能做到事半功倍。

（五）講感情

國有企業(yè)是黨領導下的國有企業(yè)，廣大職工干部既是企業(yè)的職工，同時也是服務的對象，這是由我黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。明代張居正曾說，“治理之道，莫要于安民，安民之道，在于察其疾苦”，所以要在信訪工作中帶著對職工群眾深厚的感情，多做一些讓職工群眾感到心暖的好事、實事。要關心廣大職工群眾，特別是困難職工群眾，要關心他們的實際困難，為他們在工作生活中提供幫助，只有這樣才能贏得廣大職工群眾的理解和支持，信訪工作自然也就好做了。

參考文獻：

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