對(duì)無(wú)錫市深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

尹志明

摘 要：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力是當(dāng)前與今后一段時(shí)期政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，如何以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道為主基調(diào)，創(chuàng)新行政管理方式方法，進(jìn)一步提高行政效率，最大限度地方便轄區(qū)企業(yè)和群眾，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)積極探索解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：無(wú)錫 深化 行政審批 制度 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）03-0-01

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力是當(dāng)前與今后一段時(shí)期政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府行政審批制度改革要緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和省市委、政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，緊密結(jié)合地方實(shí)際，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)為“突破口”，以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道為主基調(diào)，創(chuàng)新行政管理方式方法，進(jìn)一步提高行政效率，最大限度地方便轄區(qū)企業(yè)和群眾，全面推進(jìn)政府綜合治理能力現(xiàn)代化為主要方向。

一、無(wú)錫深化行政審批制度改革應(yīng)遵循的基本原則

1.依法改革，規(guī)范治理

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在改革中的推動(dòng)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)“三項(xiàng)”改革，創(chuàng)新組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的政府綜合治理體系。

2.審管分離，強(qiáng)化監(jiān)管

建設(shè)簡(jiǎn)約型政府，將行政審批與監(jiān)管服務(wù)相對(duì)分離，逐步由誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，向誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的方向轉(zhuǎn)變，在深化行政審批制度改革，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率的同時(shí)，進(jìn)一步完善政府部門(mén)行政審批和綜合執(zhí)法體系，提升政府辦事效率與監(jiān)管服務(wù)水平。

3.突破創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序

統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)改革的總體框架方案，注重前瞻性、整體性和有效性，以創(chuàng)新的理念和方法，探索優(yōu)化相對(duì)集中審批權(quán)、綜合執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的新模式。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，積極推廣電子政務(wù)，以社會(huì)關(guān)注和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，確保各項(xiàng)改革舉措穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、無(wú)錫深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

1.創(chuàng)新組織管理機(jī)制，進(jìn)一步提高政府工作效率

1.1公開(kāi)職能部門(mén)行政權(quán)力和責(zé)任清單。進(jìn)一步梳理政府部門(mén)權(quán)力清單和實(shí)施主體責(zé)任清單，在向社會(huì)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，做好政府部門(mén)取消、上級(jí)權(quán)力事項(xiàng)下放的承接工作，建立行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理制度，擬制《政府部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》，并組織試行。擬制《政府專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理清單》、貫徹落實(shí)好省政府頒布的《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》。

1.2相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)審管分離。將政府所屬相關(guān)部門(mén)的部分行政許可權(quán)及審批人員分批劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局，由行政審批局行使相關(guān)行政許可服務(wù)職能，對(duì)外實(shí)行“一枚印章管審批”，行政審批局對(duì)審批行為及結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。部門(mén)保留的和垂直管理部門(mén)的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，由各職能部門(mén)歸口到本部門(mén)行政許可處，按照“三集中、三到位”的要求，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行集中審批服務(wù)。區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)審批事項(xiàng)進(jìn)行定期清理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)進(jìn)駐中心的窗口部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督考核，并提供相關(guān)保障。

1.3相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。在整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全等監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的整合力度，組建綜合執(zhí)法局。加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，將區(qū)級(jí)部門(mén)的部分行政處罰權(quán)依法集中并下放至相關(guān)街道辦事處行使，切實(shí)解決“看得見(jiàn)、管不著”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.4優(yōu)化部門(mén)職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制。優(yōu)化設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少職責(zé)交叉和職能分散，按照區(qū)級(jí)行政權(quán)力與責(zé)任清單，厘清權(quán)力邊界，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按職能和辦理流程設(shè)置內(nèi)設(shè)處室；各部門(mén)的監(jiān)管職能向監(jiān)督科集中；后勤管理職能向辦公室集中。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照區(qū)級(jí)政府現(xiàn)行編制，合理配備處室人員，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)級(jí)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

2.圍繞行政審批制度改革，落實(shí)相關(guān)配套措施

2.1構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)大廳。推動(dòng)行政權(quán)力運(yùn)行“一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)行，強(qiáng)化審批改革相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)與完善，依托區(qū)級(jí)政府動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦件、網(wǎng)上推送、網(wǎng)上反饋，逐步實(shí)現(xiàn)辦事進(jìn)度網(wǎng)上查詢(xún)和辦理結(jié)果實(shí)時(shí)告知，加快“線(xiàn)上線(xiàn)下、虛實(shí)一體”的區(qū)、街道政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，構(gòu)建陽(yáng)光、便民、公正、高效、廉潔的審批服務(wù)和綜合執(zhí)法新模式。

2.2推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)。依托省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管和企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)，積極做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通工作，在減少前置項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目審批“告知承諾制”和“先批后審制”操作流程，推進(jìn)“五證合一”、“聯(lián)合評(píng)估”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合測(cè)試”、“聯(lián)合勘測(cè)”、“區(qū)域性評(píng)價(jià)等審批機(jī)制創(chuàng)新。

2.3實(shí)行審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。整合各部門(mén)法定許可審批事項(xiàng)，公布《區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》、《區(qū)級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)目錄》和《新區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》，建立區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行區(qū)行政審批局與其他相關(guān)部門(mén)資源共享和信息交換機(jī)制，確保申報(bào)事項(xiàng)有效上報(bào)，審批行為全程留痕，行政許可和監(jiān)管服務(wù)信息雙向推送，雙隨之抽查，確保審批手續(xù)、審批流程、審批結(jié)果符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保相對(duì)集中審批權(quán)改革順暢施行。

2.4完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)政務(wù)體系。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)便民政務(wù)服務(wù)體系。街道對(duì)區(qū)級(jí)職能部門(mén)下放的審批和監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)做好書(shū)面交接和銜接工作，行政審批局負(fù)責(zé)對(duì)街道政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各街道按照人民滿(mǎn)意街道政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善事項(xiàng)進(jìn)駐，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件建設(shè)。

2.5加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范。整合信息資源，建立完善區(qū)級(jí)社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、市場(chǎng)主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)等公共信用信息系統(tǒng)。建立信用信息互通共享機(jī)制和聯(lián)合懲戒制度，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.建立監(jiān)督約束機(jī)制，確保行政審批制度改革有序推進(jìn)

3.1規(guī)范行政審批服務(wù)行為。制定崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批流程和工作職責(zé)，采取全崗培訓(xùn)、交叉換崗等辦法，提升工作人員業(yè)務(wù)技能。建立健全審批人員終生負(fù)責(zé)制，落實(shí)行政審批事項(xiàng)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，確保審批權(quán)不出窗口。向行政審批局派駐紀(jì)檢監(jiān)察和政策法規(guī)審核人員，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和法制監(jiān)督。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究，全方位約束和規(guī)范行政審批行為。

3.2健全綜合執(zhí)法管控機(jī)制。建立完善隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，各職能部門(mén)建立健全隨機(jī)抽查清單和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)（統(tǒng)稱(chēng)“一單兩庫(kù)”）。出臺(tái)《深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法》，落實(shí)執(zhí)法人員廉政承諾、重大事項(xiàng)報(bào)告核查、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲等一系列內(nèi)部管控制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，做好相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力打造合格的行政審批和綜合執(zhí)法工作隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化部門(mén)工作責(zé)任追究。依法界定、科學(xué)劃分相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，各職能部門(mén)由事前審批逐步向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，制定部門(mén)審批、監(jiān)管和執(zhí)法工作流程。建立行政審批與監(jiān)管服務(wù)信息雙向推送機(jī)制，通過(guò)書(shū)面告知和電子信息平臺(tái)通知并行等方式方法，實(shí)現(xiàn)審批信息和監(jiān)管信息雙向互動(dòng)、信息共享。研究制定監(jiān)管責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提高政府的執(zhí)行力和公信度。

三、深化行政審批制度改革應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好頂層設(shè)計(jì)

貫徹落實(shí)改革要求，增強(qiáng)群眾獲得感，把行政審批制度和綜合執(zhí)法改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生根。建立完善改革組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)相對(duì)集中審批權(quán)和綜合執(zhí)法改革工作等各項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)落實(shí)，研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

2.注重溝通協(xié)調(diào)，形成改革全力

在積極與上級(jí)各職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，區(qū)委、政府黨政辦（法制辦）、紀(jì)工委（監(jiān)察局）、編制機(jī)構(gòu)委員會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、科學(xué)技術(shù)和信息化局、財(cái)政局、教育文體局、住房和建設(shè)交通局、農(nóng)經(jīng)水利局、民政和衛(wèi)生計(jì)劃生育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批局、商務(wù)旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護(hù)局、綜合執(zhí)法局、監(jiān)察局、法制辦等本級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)改革舉措上下銜接、整體推進(jìn)。

3.堅(jiān)持正確引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

采取模擬推演審批和執(zhí)法流程、問(wèn)題導(dǎo)向規(guī)范程序、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高能力、網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、審批監(jiān)管信息雙向推送、綜合執(zhí)法雙隨機(jī)抽查等方法，建立健全行政審批和綜合執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制。加大宣傳改革工作的力度，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝結(jié)各方共識(shí)，形成改革合力，為政府職能轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

4.穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效

在落實(shí)已有改革政策的基礎(chǔ)上，注重總結(jié)改革過(guò)程中的創(chuàng)新做法，提出有效的政策建議和針對(duì)性措施，為行政審批制度和綜合執(zhí)法改革助力。既要堅(jiān)持改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，又要于法有據(jù)、積極穩(wěn)妥；既要注重實(shí)效，又要防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。嚴(yán)格按照省委、省政府和無(wú)錫市委、市政府提出的改革要求，總體把握改革進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互支持、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)改革工作取得實(shí)效。