加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

陳曉君

摘 要：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是加強(qiáng)黨建工作的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋的根本，加強(qiáng)連隊(duì)黨支部工作是基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)入戶走訪，實(shí)地調(diào)研分析，兵團(tuán)十師連隊(duì)黨支部建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，亟待整體提升，切實(shí)提高連隊(duì)基層黨組織建設(shè)，著力提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 發(fā)揮作用 防止弱化

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2018）03-0-01

加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，是治國(guó)理政新境界的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持重心在基層、基礎(chǔ)在基層，充分發(fā)揮基層作用，才能使基層黨組織真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)兵團(tuán)十師連隊(duì)黨支部建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力具有深遠(yuǎn)意義。

一、基本情況

第十師北屯市共有381個(gè)基層黨支部，其中連隊(duì)黨支部（含作業(yè)區(qū)、作業(yè)站）99個(gè)，連隊(duì)黨支部書記99名，其中：

性別：女性14名，占14%，男性85名，占86%，男女性別比為6：1。學(xué)歷：大專以上96名，占97%，中專及以下3人，占3%，中專及以下與大專及以上學(xué)歷比為1：33。年齡：35歲以下12 名，占12%；35歲至50歲72名，占73%；50歲以上15名，占15%，年齡比為4：24：5。

今年5月，筆者分別到十師184團(tuán)、185團(tuán)、188團(tuán)調(diào)研，8月參加十師巡察工作。在調(diào)研期間，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷309份，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了10個(gè)問(wèn)題，涵蓋了三個(gè)維度：黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)及全面從嚴(yán)治黨三個(gè)方面，如連隊(duì)黨支部核心發(fā)揮如何、黨支部貫徹上級(jí)政策及引領(lǐng)群眾致富如何、連隊(duì)干部業(yè)務(wù)廉潔自律和遵守紀(jì)律表現(xiàn)如何等方面的問(wèn)題。通過(guò)訪談走訪，與連隊(duì)黨員干部及職工個(gè)別談話312人次，談話面70.11%，調(diào)查連隊(duì)黨支部建設(shè)情況。在結(jié)合訪談及對(duì)問(wèn)卷結(jié)果認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，連隊(duì)黨支部班子團(tuán)結(jié)協(xié)作及凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮“好”，占66.85%，有制度并嚴(yán)格貫徹占56.7%，一些連隊(duì)黨支部對(duì)組織生活進(jìn)行了積極的創(chuàng)新，66.5%的被調(diào)查者認(rèn)為連隊(duì)黨支部發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、存在問(wèn)題

1.連隊(duì)黨支部的發(fā)展與新形勢(shì)下基層黨組織的建設(shè)要求不相適應(yīng)

具體表現(xiàn)在：連隊(duì)黨支部的作用和地位弱化。一是連隊(duì)黨支部班子統(tǒng)領(lǐng)全局能力不強(qiáng)，對(duì)連隊(duì)的發(fā)展缺少科學(xué)謀劃。支部書記的管理能力弱化，部分連隊(duì)黨支部書記履職不到位，想辦法的少、講困難的多，有些負(fù)責(zé)人面對(duì)矛盾不去解決，甚至與職工群眾爭(zhēng)利。二是抓黨建的主體責(zé)任履行不到位。黨建第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng)，有些黨支部負(fù)責(zé)人忽視黨建，以行政工作代替黨建工作。有些不熟悉黨務(wù)工作，黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。三是對(duì)上級(jí)的政策理解把握不透，宣傳不到位。如對(duì)失業(yè)金等政策把握不清，落實(shí)不到位。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，職工對(duì)支部班子總體評(píng)價(jià)“好”的占53.02%。四是支部政治引領(lǐng)不力。對(duì)職工缺乏思想教育，造成職工群眾集體主義觀念不強(qiáng)。35歲至50歲的黨支部書記占到總數(shù)的70%以上，部分書記缺乏敢闖、敢干的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作中謹(jǐn)小慎微，安于現(xiàn)狀，不利于支部發(fā)展。五是黨建帶群建乏力。有的連隊(duì)支部書記包攬了共青婦所有的工作，群團(tuán)組織聯(lián)系職工群眾橋梁和紐帶作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查問(wèn)卷分別顯示，職工認(rèn)為支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮“好”占65.46%。

2.連隊(duì)黨員整體素質(zhì)與新形勢(shì)下基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)

一是黨員教育管理寬松軟。連隊(duì)黨支部不重視黨員學(xué)習(xí)，通常采取集中學(xué)習(xí)等方式，由于連隊(duì)黨員存在分散性和流動(dòng)性，學(xué)習(xí)到會(huì)率偏低。黨課形式單一、內(nèi)容單調(diào)，學(xué)習(xí)教育與連隊(duì)實(shí)際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致連隊(duì)干部黨員對(duì)黨的方針政策不了解。調(diào)查反映，有的干部黨員不清楚“一帶二”的內(nèi)容，簡(jiǎn)單理解是扶貧幫困。通過(guò)走訪、座談，職工群眾對(duì)新疆工作總目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，參與意識(shí)不強(qiáng)。職工認(rèn)為連隊(duì)反恐維穩(wěn)工作情況“好”的占64.61%。二是黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。經(jīng)走訪了解，黨員的身份意識(shí)不強(qiáng)，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法維權(quán)的自覺意識(shí)不強(qiáng)，參政議政能力不強(qiáng)，72.56%的職工認(rèn)為黨員沒有發(fā)揮模范帶頭作用。三是黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，知識(shí)層次偏低，黨員發(fā)展緩慢，職工要求加入中國(guó)共產(chǎn)黨的積極性不高，黨員隊(duì)伍發(fā)展滯后，黨員思想觀念落實(shí)，黨日活動(dòng)內(nèi)容單一。

3.連隊(duì)黨支部管理體制與機(jī)制的運(yùn)行與新形勢(shì)下基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)

一是連隊(duì)黨支部負(fù)責(zé)人對(duì)如何實(shí)現(xiàn)連隊(duì)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，如何體現(xiàn)連隊(duì)黨支部核心作用引領(lǐng)，有些領(lǐng)導(dǎo)不知道如何干。在現(xiàn)實(shí)工作中，出現(xiàn)行政工作和黨建工作兩張皮。二是連隊(duì)黨支部組織生活制度不規(guī)范。連隊(duì)黨建工作臺(tái)賬記錄簡(jiǎn)單、不規(guī)范，編造虛假臺(tái)賬，用臺(tái)賬落實(shí)黨建工作。三是“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不規(guī)范。支部班子對(duì)“三會(huì)一課”內(nèi)容不清，支委會(huì)隨意性大，對(duì)重大問(wèn)題討論時(shí)書記沒有落實(shí)末尾表態(tài)制。五是發(fā)展黨員工作不規(guī)范。在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上，未過(guò)半數(shù)。

4.連隊(duì)干部民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與新形勢(shì)下基層組織建設(shè)的要求不相適應(yīng)

一是連隊(duì)黨支部民主管理不到位，流于形式。執(zhí)行“四議兩公開”議事決策程序不到位，涉及職工利益的事項(xiàng)沒有按程序研究，“民主集中制”的運(yùn)用“集中”有余，而“民主”不足，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性不夠，引領(lǐng)和指導(dǎo)力不夠。二是干部服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力弱化。沒有樹立牢固為職工群眾服務(wù)的宗旨觀，有的干部在管理上怕麻煩、怕?lián)?zé)。有的干部過(guò)多依賴微信平臺(tái)聯(lián)系群眾，方便了自己，疏遠(yuǎn)了群眾，造成干群關(guān)系緊張。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，職工認(rèn)為連隊(duì)干部維護(hù)群眾利益“好”的占54.58%。

三、幾點(diǎn)思考

1.強(qiáng)化班子建設(shè)，培養(yǎng)和建設(shè)引領(lǐng)服務(wù)連隊(duì)的基層黨組織

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連隊(duì)黨支部班子安于現(xiàn)狀，等、靠、要的思想依然存在，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)。要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，解放思想，推進(jìn)工作的實(shí)效性。一是培養(yǎng)選拔好干部。完善選撥制度，拓寬民主渠道，著力把素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的黨員選拔到連隊(duì)黨支部書記、黨小組長(zhǎng)的崗位上來(lái)，使他們?cè)谝I(lǐng)職工致富中更好發(fā)揮作用。二是定期進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)要列有長(zhǎng)期計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、換崗互訓(xùn)、離崗集訓(xùn)四個(gè)環(huán)節(jié)，提高班子成員崗位任職能力。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造和選撥引領(lǐng)連隊(duì)建設(shè)的骨干力量

一是完善用人選撥制度，選拔一支引領(lǐng)連隊(duì)發(fā)展建設(shè)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把有能力的人選撥到干部崗位中來(lái)，把具有能出苦、勇?lián)?dāng)、勤為民、講奉獻(xiàn)的人選撥重用。二是完善干部考核制度。將黨內(nèi)考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、群眾考評(píng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成反饋機(jī)制。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)用規(guī)章制度管理好干部。三是加強(qiáng)連隊(duì)干部的教育培訓(xùn)。提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，提高干部服務(wù)職工群眾和依法辦事能力，打造高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)連隊(duì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。四是加強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)與民，想群眾之所想，急群眾之所急，做好民生保障工作。根據(jù)連隊(duì)實(shí)際謀劃好工作，如：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，利用“雙創(chuàng)”等政策拓寬職工增收渠道，提高職工致富能力，促進(jìn)連隊(duì)全面和諧穩(wěn)定發(fā)展。五是針對(duì)人才流失嚴(yán)重現(xiàn)象，培養(yǎng)本土人次，對(duì)本土人才創(chuàng)業(yè)給予智力支持和資金等多方面的支持。

3.強(qiáng)化民主化進(jìn)程，發(fā)揮連隊(duì)黨支部在基層民主建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

一是要發(fā)揮好連隊(duì)黨支部第一書記帶頭作用，凡涉及到連隊(duì)重大事項(xiàng)和職工群眾切身利益的事情，都要嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序執(zhí)行。同時(shí)，發(fā)揮黨員代表、職工代表、群眾代表的作用。二是建立連隊(duì)黨支部書記述職、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，促進(jìn)黨群干群關(guān)系和諧。

4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善提升連隊(duì)黨支部依法治理能力的推進(jìn)機(jī)制

一是完善組織推動(dòng)機(jī)制。推行連隊(duì)黨建創(chuàng)新工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。二是充分發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等作用，在發(fā)揚(yáng)民主，主動(dòng)服務(wù)職工群眾等方面發(fā)揮作用。三是規(guī)范組織生活制度。做好制度的配套銜接，發(fā)揮整體功能。

總之，兵團(tuán)十師要不斷加強(qiáng)連隊(duì)黨支部建設(shè)，強(qiáng)化支部班子謀劃全局能力，增強(qiáng)基層組織干部責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，為進(jìn)一步推進(jìn)十師經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮好作用。

參考文獻(xiàn)

[1]茍欣文、劉開壽，論黨的執(zhí)政能力建設(shè)及其在基層的實(shí)踐[J].探索，2003.2.

[2]魏旭萍.新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè).[J]前沿，2013.2.

[3]全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)課題組編.推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究[M].北京：黨建讀物出版社，2011

[4]張榮臣.實(shí)現(xiàn)黨的基層組織功能的轉(zhuǎn)變.[J].唯實(shí)，2012.12

[5]李玲玉.基層黨組織生活質(zhì)量的調(diào)研與思考《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期