以學(xué)區(qū)制改革為突破，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系

為破解擇校難題、促進(jìn)教育公平，海淀區(qū)攻堅(jiān)克難、率先示范，確立了以實(shí)體化學(xué)區(qū)制管理為突破，學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化并舉，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，全面保障公平、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的縱橫矩陣式改革策略。

改革定位與制度設(shè)計(jì)

2015年，海淀區(qū)全面啟動(dòng)學(xué)區(qū)制改革，以原有的12個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合街鎮(zhèn)行政區(qū)劃，將全區(qū)所有中小學(xué)劃分為17個(gè)學(xué)區(qū)，對(duì)應(yīng)29個(gè)街鎮(zhèn)。2015年底，17個(gè)學(xué)區(qū)全部掛牌成立?？傮w上看，海淀區(qū)學(xué)區(qū)制改革有三個(gè)特點(diǎn)。

1.具有明確的改革定位

從改革之初，學(xué)區(qū)就定位為：搭建一個(gè)新平臺(tái)，即校際之間共建共享協(xié)同發(fā)展的新平臺(tái)；構(gòu)建一種新關(guān)系，即政府、學(xué)校、社會(huì)之間協(xié)商共謀共同治理的新關(guān)系；創(chuàng)建一種新模式，即統(tǒng)籌區(qū)域資源，深化教育供給側(cè)改革的新模式。最終目的是，探索政府主導(dǎo)、學(xué)區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)參與、合力推進(jìn)的現(xiàn)代教育治理體系。

2.具有完整的制度設(shè)計(jì)

17個(gè)學(xué)區(qū)都成立了學(xué)區(qū)委員會(huì)，由各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng)、駐區(qū)單位代表以及家長(zhǎng)代表約30人組成，委員會(huì)主任委員由各街鎮(zhèn)的黨委書記擔(dān)任。學(xué)區(qū)委員會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，定期研究學(xué)區(qū)教育改革發(fā)展重大事項(xiàng)。同時(shí)，在17個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立管理中心，具有獨(dú)立法人地位，并設(shè)置發(fā)展規(guī)劃部、教育教學(xué)部和資源統(tǒng)籌部，在學(xué)區(qū)委員會(huì)的指導(dǎo)下，在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體事務(wù)。

3.具有完善的組織保障

在區(qū)委區(qū)政府層面，海淀區(qū)成立學(xué)區(qū)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)改革工作；成立專職辦公室，在試點(diǎn)階段推進(jìn)落實(shí)改革舉措。初步梳理學(xué)區(qū)委員會(huì)和學(xué)區(qū)管理中心的職能，明確聚焦難點(diǎn)、逐步推進(jìn)的工作策略。為每個(gè)學(xué)區(qū)提供獨(dú)立的辦公空間，核撥固定編制，每年撥付專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全面保障改革順利推進(jìn)。

推進(jìn)策略和改革成效

在推進(jìn)改革的過(guò)程中，我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以破解難題為著力點(diǎn)，以促進(jìn)公平為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)作為教委的“助手”、學(xué)校的“幫手”、均衡發(fā)展的“推手”的作用，穩(wěn)妥推進(jìn)改革落實(shí)。

1.海淀區(qū)義務(wù)教育招生入學(xué)工作形成新機(jī)制，政府、學(xué)校和社會(huì)協(xié)商共治的教育格局基本建立

招生入學(xué)是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，是政府工作的難點(diǎn)。17個(gè)學(xué)區(qū)依托委員會(huì)機(jī)制，協(xié)同街鎮(zhèn)政府、公安、社保、住建、社區(qū)等單位，加大政策宣傳、加強(qiáng)規(guī)范管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入學(xué)學(xué)位、提高精細(xì)化服務(wù)水平。兩年來(lái)，海淀區(qū)幼升小就近入學(xué)比例提升至98%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)；小升初就近入學(xué)比例提升至97%，提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

2.區(qū)域教育資源統(tǒng)籌形成新體系，以生為本的教育供給側(cè)改革不斷深化

學(xué)區(qū)制改革就是要打破資源邊界，擴(kuò)大資源效應(yīng)。學(xué)區(qū)通過(guò)建設(shè)資源共享平臺(tái)，整合優(yōu)化了教學(xué)設(shè)施、文化體育場(chǎng)館和藝術(shù)科技資源。駐區(qū)資源單位為教育發(fā)展提供了大量的人力、物力、財(cái)力和智力支持，真正打通了教育內(nèi)外、校內(nèi)外和課內(nèi)外的資源，共同服務(wù)于學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)。

3.校際之間協(xié)同成長(zhǎng)形成新樣態(tài)，海淀教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平全面提升

改革要縮小校際差距、促進(jìn)所有學(xué)校共同發(fā)展。學(xué)區(qū)通過(guò)組織家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校，宣傳正確的教育觀和教育理念；組織校際交流合作，推動(dòng)薄弱校抱團(tuán)發(fā)展。真正讓每一所學(xué)校都能享受到發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)學(xué)生不用擇校就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

未來(lái)，海淀區(qū)將更加注重改革的系統(tǒng)性和整體性，立足于構(gòu)建和諧共治的教育治理機(jī)制，逐步將學(xué)前、高中、社區(qū)和校外教育納入學(xué)區(qū)管理，進(jìn)一步完善學(xué)區(qū)職能，提高管理效率，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的貫通、打通、融通、暢通。