非公有制企業(yè)基層黨建工作的實施與保障

李德?！埫?/p>

【摘要】雖然非公有制企業(yè)的基層黨建工作是在社會主義條件下發(fā)展私營企業(yè)的必然要求，但是由于非公有制企業(yè)成本支出的經(jīng)營特性和勞資關(guān)系的天然對立，使得其在具體的實施過程中面臨一系列困境。為解決這些問題，非公有制企業(yè)的黨建工作應(yīng)該建立“三點式”的實施機制，即通過引入科學(xué)的發(fā)展路徑，以幫助企業(yè)增值作為切入點；通過加強其政治屬性，以理順勞資關(guān)系作為立足點；通過擴大覆蓋的廣度和深度，以加強黨的建設(shè)作為落腳點。與此同時，還要從企業(yè)外部機制、企業(yè)內(nèi)部機制、內(nèi)外聯(lián)合機制和監(jiān)督反饋機制四個方面來保障基層黨建工作順利有效開展。

【關(guān)鍵詞】非公有制企業(yè) 基層黨建 實施機制 保障機制

【中圖分類號】D606 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.08.016

在具有里程碑意義的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平同志對新時代全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，并特別強調(diào)在加強基層黨組織建設(shè)的過程中，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。而非公有制企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，其黨建工作一直以來都是我國基層黨建工作的重要短板。因此，如何在非公有制企業(yè)中有效開展黨建工作就成為當(dāng)下亟待解決的重要問題，本文將從實施機制和保障機制兩個方面展開論述以推動該領(lǐng)域的相關(guān)研究和實踐順利進行。

基層黨建工作順利開展的“三點”式實施機制

在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中，所有的功能模塊設(shè)計都需要服從和服務(wù)于企業(yè)增值和利潤最大化的最終目標(biāo)，否則就會面臨被邊緣化甚至被淘汰的危險。非公有制企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要微觀主體，雖然與資本主義市場經(jīng)濟的民營企業(yè)一樣，都以追求利潤最大化為目標(biāo)，但是該目標(biāo)必須要服從于社會主義的基本屬性。這種服從既不可能來自于逐利的資本所有者本身，更不可能來自于處于被雇傭地位的職工群體，因此，我們必須設(shè)計一種外部嵌入機制，讓非公有制企業(yè)在追求利潤最大化的同時實現(xiàn)勞資關(guān)系的統(tǒng)一。換句話說，這種外部嵌入機制必須能夠兼顧資方和勞方的利益，是社會主義社會最廣泛利益的代表。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅在理論上是中國最廣大人民根本利益的代表，在實踐中更是集合了中國社會各個階層的先進分子。根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公告，截至2016年年底，中國共產(chǎn)黨的黨員總數(shù)已經(jīng)達到8944.7萬名，其中既包括工人、農(nóng)民和知識分子，也包括企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員和私營企業(yè)主。因此，中國共產(chǎn)黨的基層黨組織就成為使非公有制企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)服務(wù)于社會主義基本屬性的最佳外部嵌入機制，而該組織的建立也就成為區(qū)分社會主義市場經(jīng)濟中私營企業(yè)和資本主義市場經(jīng)濟中私營企業(yè)的最主要標(biāo)志。

雖然非公有企業(yè)基層黨建的初衷是為了理順勞資關(guān)系，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，但是如果這一作用與企業(yè)的增值相沖突，那么就很難獲得私營企業(yè)主的支持，甚至?xí)?dǎo)致其陽奉陰違，不利于發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。在資本主義條件下，企業(yè)增值和利潤的增加通常是以犧牲勞動者的利益為代價的。即使勞動者的利益在此過程中也有所增加，但是其與資本所有者的相對差距在持續(xù)擴大，這種相對剝奪感也會加劇勞資關(guān)系的對立。所以，基層黨建工作在促進企業(yè)增值的基礎(chǔ)上，還要以實現(xiàn)新增價值的公平分配即理順勞資關(guān)系作為基本立足點。在幫助企業(yè)增值、理順勞資關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須要將加強黨的建設(shè)作為最終的落腳點。中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會主義的制度屬性。通過非公有制企業(yè)的基層黨建工作，將私營企業(yè)主和廣大職工群體中的優(yōu)秀分子吸引和團結(jié)在黨組織周圍，從而大大加強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是保持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根本途徑，也是實現(xiàn)最廣大人民群眾利益的根本保證，所以，非公有制企業(yè)基層黨建必須以加強黨的建設(shè)作為最終落腳點。

綜上，非公有制企業(yè)的黨建工作要順利有效開展，必須要遵循上述“三點式”實施機制，即以幫助企業(yè)增值為切入點，以理順勞資關(guān)系作為立足點，以加強黨的建設(shè)作為落腳點。但如何將這“三點”緊密結(jié)合在一起，從而形成一套可行的實施機制呢？首先，以企業(yè)增值作為切入點需要引入科學(xué)的發(fā)展路徑，基層黨建發(fā)揮政治引領(lǐng)作用首先體現(xiàn)在對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)上，要緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨在十八屆五中全會上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，將職工和各類人才緊密團結(jié)在一起，充分發(fā)揮企業(yè)職工的激情與干勁，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)非公有制企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。其次，以理順勞資關(guān)系作為立足點需要繼續(xù)強化其政治屬性，這也是非公有制企業(yè)基層黨組織政治引領(lǐng)作用的集中體現(xiàn)。一方面，基層黨組織要加強對黨的方針政策和法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，維護社會主義市場經(jīng)濟的良好秩序，引導(dǎo)私營企業(yè)出資人正確處理好政商關(guān)系，自覺履行社會責(zé)任，加強對組織生活和黨員的教育和監(jiān)督。另一方面，基層黨組織還要加強企業(yè)文化建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)職工群眾樹立良好的職業(yè)道德。與此同時，要加強對企業(yè)人才的培養(yǎng)和團結(jié)，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，使企業(yè)能夠“人盡其才、才盡其用”。最后，以加強黨的建設(shè)作為落腳點，需要不斷擴大其覆蓋的廣度和深度。一方面，黨組織要隨時利用自身接近廣大職工、私營企業(yè)主、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的便利，積極發(fā)展入黨積極分子，吸收優(yōu)秀的成員加入中國共產(chǎn)黨，從而擴大黨員覆蓋的廣度。另一方面，要繼續(xù)加強對黨員隊伍的教育管理，以群眾反映的問題為導(dǎo)向，狠抓整改落實，切實嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，樹立黨的形象，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。

綜上，在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，必須要遵守“三點式”的實施機制，即通過引入科學(xué)的發(fā)展路徑，以幫助企業(yè)增值作為切入點；通過加強其政治屬性，以理順勞資關(guān)系作為立足點；通過擴大覆蓋的廣度和深度，以加強黨的建設(shè)作為其落腳點，最終推進基層黨建工作的順利有效開展。

非公有制企業(yè)黨建工作實施的保障機制分析

非公有制企業(yè)的黨建工作是一項系統(tǒng)的工程，通過上述實施機制，我們可以發(fā)現(xiàn)其功能主要表現(xiàn)為三點：幫助企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、加強黨的建設(shè)。要保證非公有制企業(yè)中黨建工作的順利開展，實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還需要一系列保障機制，這些保障機制既有來自外部的，也有來自企業(yè)自身的。

外部保障機制。非公有制企業(yè)黨建工作是新時期以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是社會主義市場經(jīng)濟實踐探索中的重要舉措，為了保證其順利開展和實施，必須要將非公有制企業(yè)黨建工作寫入《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》。對非公有制企業(yè)黨建工作的基本要求、戰(zhàn)略部署和實現(xiàn)目標(biāo)進行明確規(guī)定，從而使得非公有制企業(yè)的基層黨建工作上升到國家戰(zhàn)略的高度，引起社會各界的廣泛關(guān)注和重視，這樣才能避免“雷聲大、雨點小”甚至是“走走形式和過場”等問題出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)籌兼顧，落實黨建責(zé)任。從中央到地方形成一套完整的分工體系和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，一級抓一級，嚴(yán)格落實到位，對于不落實整改的堅決追責(zé)到底，這樣才能從外部保障非公有制企業(yè)黨建工作的切實有效開展。從目前的情況來看，非公有制企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)歸屬較為混亂，有的實行縱向領(lǐng)導(dǎo)，歸上一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)；有的實行橫向領(lǐng)導(dǎo)，歸所在地的黨組織領(lǐng)導(dǎo)；還有的實行混合領(lǐng)導(dǎo)，既要對上級黨組織負責(zé)，還要對所在地黨組織負責(zé)。這種復(fù)雜的管理方式不利于工作的分工和責(zé)任劃分，因此必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對于非公有制企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)問題作出明確劃分，以保證相關(guān)工作的順利開展。

內(nèi)部保障機制。由于每個企業(yè)所在的行業(yè)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在重大差異，因此各個企業(yè)的內(nèi)部保障機制必然千差萬別，但有幾點是共通的。一是制度保障，即如何在企業(yè)內(nèi)部對基層黨委的地位和功能進行界定，如何確?；鶎狱h組織夠在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用，如何保證基層黨組織及時全面地聽取職工群眾的心聲并向企業(yè)管理者反饋和提出意見，這些都需要在企業(yè)章程中有所體現(xiàn)，是企業(yè)在未來制度設(shè)計中需要重點考慮的問題。需要注意的是，在基層黨委的權(quán)力和地位設(shè)計中，既不能讓其權(quán)力過大從而干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也不能讓其權(quán)力過小從而不能發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用。二是人員保障。黨建工作是一項細致繁瑣的工作，尤其是在理順勞資關(guān)系方面，對于人員的協(xié)調(diào)能力要求較高，并且黨委會成員必須是經(jīng)過全體黨員推薦選舉的，對此企業(yè)必須要從人員上給予積極的配合。在企業(yè)內(nèi)部職工管理者不存在合適的人選的情況下，企業(yè)也應(yīng)該積極配合上級黨委的任命，吸納外部人員進入企業(yè)內(nèi)部進行基層黨建工作。而對于這些外來的黨委負責(zé)人，企業(yè)的管理者必須要積極配合，不能搞形式，更不能陽奉陰違。三是場地保障，基層黨建工作必須要貼近群眾，相關(guān)工作人員需要傾聽職工的心聲，并與企業(yè)所有者和管理人員保持密切聯(lián)系，要定期開展相關(guān)的學(xué)習(xí)和溝通活動，因此需要企業(yè)為黨建工作人員提供必要的辦公和活動場所。

聯(lián)合保障機制?；鶎狱h建是一項宏大的工程，其涉及的主體和環(huán)節(jié)較多，不僅需要各方各自的努力，而且還需要各主體之間的聯(lián)合努力。因此，除了來自企業(yè)的外部保障和來自企業(yè)的內(nèi)部保障之外，我們還需要內(nèi)外部聯(lián)合起來，共同為基層黨建工作的順利開展提供聯(lián)合保障。這其中最重要的就是經(jīng)費保障，由于非公有制企業(yè)基層黨建工作的功能眾多，這既可以幫助企業(yè)順利成長，也可以反映職工群眾的心聲，還可以加強黨的建設(shè)，因此，不同的主體也需要根據(jù)基層黨建工作的貢獻為其提供相應(yīng)的資金支持。對于企業(yè)而言，其需要為其內(nèi)設(shè)機構(gòu)即基層黨委會的成員發(fā)放工資，并提供相應(yīng)的福利和津貼。作為基層的黨員，其需要定期向基層黨組織交納黨費。盡管黨費需要進一步上交到上級黨組織，但是在很多情況下，出于基層黨組織建設(shè)和活動的需要，上交的黨費大部分會返還給基層黨組織，這就成為基層黨組織開展活動的重要經(jīng)費來源。與此同時，為了加強黨的建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，政府還可以通過財政撥款、黨建立項等方式為基層黨組織的活動籌措經(jīng)費。此外，如果工會與黨委的職能合并，還可以通過向職工群眾收取工會費的方式為相關(guān)群眾活動的開展籌集經(jīng)費。這種多方籌措資金的方式可以有效緩解非公有制企業(yè)黨建工作的經(jīng)費壓力，在一定程度上增強基層黨委的獨立性，避免其因為缺乏資金而受到企業(yè)所有者和管理者的掣肘，從而更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的職能。

監(jiān)督反饋機制。人都是有惰性的，共產(chǎn)黨員也不例外，所以基層黨建工作的順利開展必須要有監(jiān)督機制作為保障。與此同時，要不斷地改進基層黨建工作，提高其實施效果，還必須要建立相應(yīng)的黨建工作反饋機制。一方面，要制定非公有制企業(yè)黨建工作的年度計劃，并實行目標(biāo)制管理，層層落實相關(guān)責(zé)任，對于未完成相關(guān)目標(biāo)的單位或人員進行通報批評和采取其他懲罰措施，同時通過群眾走訪、有獎舉報、隨機調(diào)查等方式對基層黨建工作的進展情況進行監(jiān)督，對腐敗和違法亂紀(jì)的行為堅決予以打擊和治理。與此同時，對那些黨建工作卓有成效的基層組織和個人進行獎勵和通報表揚，通過樹立典型的方式來推進基層黨建工作的順利開展，尤其要總結(jié)成功經(jīng)驗在各企業(yè)內(nèi)部進行推廣。另一方面，要加強對基層黨建工作反饋機制的建設(shè)。由于市場經(jīng)濟的情況千變?nèi)f化，相關(guān)的制度設(shè)計和政策措施也要順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化進行及時調(diào)整，以保證其發(fā)揮最佳的效果，尤其是基層黨建幫助企業(yè)成長方面，必須不斷根據(jù)市場外部環(huán)境和職工內(nèi)部心理的變化調(diào)試自己的戰(zhàn)略舉措，從而為非公有制企業(yè)的成長提供最佳的策略建議。

參考文獻

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責(zé) 編/楊昀赟