邁向城市社會(huì)：中國(guó)成就、經(jīng)驗(yàn)與愿景

摘要：邁向城市社會(huì)正日益成為一種全球性趨勢(shì)。中國(guó)正在加速的城市化進(jìn)程不斷書(shū)寫(xiě)著發(fā)展奇跡——開(kāi)創(chuàng)了世界范圍內(nèi)的城市化的速度奇跡、規(guī)模奇跡和質(zhì)量奇跡。我國(guó)城市在開(kāi)創(chuàng)未來(lái)美好生活方面積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持城市發(fā)展的市場(chǎng)化方向，二是堅(jiān)持城市發(fā)展的宏觀政策的兜底意識(shí)，三是堅(jiān)持城市發(fā)展的法治化，四是堅(jiān)持城市發(fā)展的人民本位。

城市既是人類文明的結(jié)晶，也是涵養(yǎng)人類文明的容器，傳承著人類文明成果。為了更好地迎接城市時(shí)代挑戰(zhàn)，2010年上海世博會(huì)提出了“城市，讓生活更美好”的口號(hào)。聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》中同樣強(qiáng)調(diào)：“城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！睘榱俗非竺篮蒙睿藗儚泥l(xiāng)村來(lái)到城市，這既是世界人民的選擇，也是改革開(kāi)放后我國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。進(jìn)入城市、改造城市、融入城市，在改變自己命運(yùn)的同時(shí)，也在改變城市命運(yùn)。在這場(chǎng)面向市場(chǎng)、面向民眾、面向現(xiàn)代的城市化進(jìn)程中，我國(guó)城市迎來(lái)了數(shù)千年未有之變局：城市經(jīng)濟(jì)空前繁榮，城市形態(tài)深刻變革，城市空間不斷優(yōu)化，城市形象日趨文明。作為一種生存方式與生活方式的城市，已經(jīng)融入到人們的精神血脈中，融入到人們的日常生活世界中。值此改革開(kāi)放40周年之際，回顧中國(guó)在后發(fā)趕超道路上狂奔猛進(jìn)的城市化之路，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以便更好地選擇未來(lái)的道路，迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。

一、邁向城市社會(huì)：一種全球性趨勢(shì)

城市，是一種古老的現(xiàn)象，早在四五千年前就相繼在埃及、美索不達(dá)米亞、印度河流域、黃河流域和中美洲等各主要人類文明中涌現(xiàn)，成為人類共同體各區(qū)域文明的搖籃。然而，真正讓城市一路凱歌、突飛猛進(jìn)的，卻是在近現(xiàn)代。

公元1500年前后，葡萄牙、西班牙等國(guó)冒險(xiǎn)家們開(kāi)啟的地理大發(fā)現(xiàn)，讓人類進(jìn)入了大航海時(shí)代，也讓原本因受地理與歷史阻隔的各區(qū)域人類共同體從孤立、封閉發(fā)展邁進(jìn)了聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放式發(fā)展階段。[1]與此同時(shí)，發(fā)生于意大利的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，讓西歐率先擺脫了中世紀(jì)的宗教神學(xué)，推動(dòng)了人類精神的蛻變，逐漸從彼岸的以神為中心變成了此岸的以人為中心。[2]自此，世俗性的資本主義商業(yè)活動(dòng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音，并直接推動(dòng)人類社會(huì)由陸地時(shí)代進(jìn)入了海洋時(shí)代，包括葡萄牙、西班牙、意大利、荷蘭、英國(guó)等在內(nèi)的海洋國(guó)家，成為時(shí)代的寵兒。受益于大航海時(shí)代的全球貿(mào)易，主要資本主義國(guó)家的第一批沿海商業(yè)與貿(mào)易城市從農(nóng)業(yè)社會(huì)中突圍，成為當(dāng)時(shí)財(cái)富與文明的大熔爐。

然而，世界范圍內(nèi)的城市崛起，卻是來(lái)自于更為深刻、恢弘的產(chǎn)業(yè)革命。產(chǎn)業(yè)革命又叫工業(yè)革命，它成為推動(dòng)全球邁入城市時(shí)代的根本動(dòng)力。與聚焦于流通領(lǐng)域的商業(yè)革命不同，工業(yè)革命更是一場(chǎng)生產(chǎn)端革命，是一場(chǎng)由生產(chǎn)力裂變引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系全面變化的史詩(shī)。其根本意義在于，人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的同時(shí)，也由鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入了城市社會(huì)。無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，工業(yè)革命讓原本習(xí)慣了日出而作、日落而息分散在各地的農(nóng)民，開(kāi)始了向城市大規(guī)模聚集的歷史過(guò)程，成為人類社會(huì)歷史上前所未有的一種全新現(xiàn)象。[3]隨著工業(yè)革命的加速與向縱深發(fā)展，人類逐漸走進(jìn)了城市時(shí)代：1850年前后，率先進(jìn)行工業(yè)革命的英國(guó)，城市人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，標(biāo)志著人類社會(huì)正式跨進(jìn)了城市時(shí)代。此后，德國(guó)于1892年、法國(guó)于1931年、美國(guó)于1918年，這幾個(gè)資本主義國(guó)家城市化率相繼超過(guò)50%。2016年5月18日，聯(lián)合國(guó)人居署在主題為“城鎮(zhèn)化與發(fā)展：新興未來(lái)”的《2016年世界城市狀況報(bào)告》中指出：排名前600位的主要城市中居住著五分之一的世界人口，對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)60%。截至2015年底，居住人口超過(guò)1 000萬(wàn)的“超級(jí)城市”數(shù)量已經(jīng)增加到28個(gè)，其中人口在100萬(wàn)以下的中小城市住戶人數(shù)占到世界城市人口的59%。

二、受阻的城市化：中國(guó)教訓(xùn)

與早在600年前就已經(jīng)啟動(dòng)，并在工業(yè)革命后，特別是1900年前后加速發(fā)展的全球城市化進(jìn)程相比，中國(guó)的城市化進(jìn)程步履蹣跚。在英國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的100年后，即1949年新中國(guó)成立之時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為10.64%。受益于1950年代的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，1959年這一數(shù)據(jù)上升為18.41%。然而，之后的20年里，城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了下降，到1978年，中國(guó)的城市化率為17.92%。

從最直接的原因看，就是對(duì)待人口流動(dòng)的態(tài)度發(fā)生了急轉(zhuǎn)。1949年，新中國(guó)成立后通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以及1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》里，都專門(mén)寫(xiě)進(jìn)了要保障人民的“居住和遷徙的自由”。其政策含義就是，承認(rèn)和保障公民的流動(dòng)、遷徙的權(quán)利。1950年11月，公安部長(zhǎng)羅瑞卿在全國(guó)治安行政工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告上強(qiáng)調(diào)：“戶籍工作有一條基本原則，就是保障人民的自由、對(duì)人民要寬，給以合法的最大方便。”1951年7月16日，建國(guó)后戶籍登記和管理方面的第一個(gè)法規(guī)《城市戶口管理暫行條例》，同樣強(qiáng)調(diào)要保障人民“居住、遷徙的自由”。1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常的戶口登記制度的指示》，要求把經(jīng)常性的戶口登記工作推向全國(guó)，以把握人口變動(dòng)的狀況。除了對(duì)地主和被剝奪了政治權(quán)利的其他群體的戶口遷移作了一些限制，該指示對(duì)于一般民眾，只是要求在遷徙時(shí)履行關(guān)于戶口轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的義務(wù)，而對(duì)流動(dòng)和遷徙本身，并沒(méi)有附加任何限制。有研究表明，受益于較為寬松的戶籍政策，在此前后的幾年間，戶口的遷移非常頻繁，僅1954～1956年，遷移人口據(jù)說(shuō)即達(dá)到7 700萬(wàn)人。[4]

然而，中央政府及其有關(guān)職能部門(mén)從1956年的12月30日到第二年的12月18日的一年間，連續(xù)發(fā)布了9個(gè)限制農(nóng)民進(jìn)城的文件。其中，1957年12月18日由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)署的《關(guān)于制止農(nóng)民盲目外流的指示》集中體現(xiàn)了政策的轉(zhuǎn)向。指示明確要求：在招收工人或臨時(shí)工（包括搬運(yùn)工和保姆）時(shí)必須先城市后農(nóng)村；鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)企圖外流的農(nóng)村人口應(yīng)切實(shí)加以勸阻；在某些鐵路沿線或交通要道，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口盲目外流的勸阻；在城市和工礦區(qū)，對(duì)盲目流入的農(nóng)村人口要?jiǎng)訂T其返回原籍，并嚴(yán)禁流浪乞討；應(yīng)嚴(yán)格控制自由市場(chǎng)的范圍，取締無(wú)照商販營(yíng)業(yè)和無(wú)照車輛運(yùn)輸?shù)取?0天之后的1958年1月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)并當(dāng)即公布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，其中第10條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明、學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！?/p>

1958年的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，標(biāo)志著有中國(guó)特色的戶籍管理制度正式定型化，并在此后長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里，從嚴(yán)實(shí)施，幾乎在事實(shí)上堵死了農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某鞘谢?。這一政策的后果，也基本解釋了為何到了1978年我國(guó)城市化率不升反降的現(xiàn)象。同時(shí)，這一時(shí)期農(nóng)民進(jìn)城受阻，還受制于宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)波動(dòng)性較大，從而直接影響到城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、供給食物、保障住房等方面的能力，限制了城市化的現(xiàn)實(shí)可能性。

三、書(shū)寫(xiě)奇跡：擁抱中國(guó)城市社會(huì)新時(shí)代

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)與人民群眾改善生活迫切需要的壓力下，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)正式作出了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的全新政策選擇，正式開(kāi)啟了我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的新篇章，也拉開(kāi)了我國(guó)城市化的新時(shí)代。經(jīng)過(guò)整整40年的艱辛探索與不懈努力，“敢叫日月?lián)Q新天”，我國(guó)城市化建設(shè)取得了輝煌成就，主要表現(xiàn)在：

（一）在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了城市化的速度奇跡

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%。較之于1978年的17.92%，在38年的時(shí)間里，提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，年均近乎1個(gè)百分點(diǎn)以上。從世界范圍看，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠在長(zhǎng)達(dá)近40年的時(shí)間里，以年均1%的速度在成長(zhǎng)。以英國(guó)為例，其城市化高速推進(jìn)期在19世紀(jì)，從1801年的33.8%發(fā)展到1891年的70.2%，提高了約40個(gè)百分點(diǎn)，花了90年的時(shí)間。[5]以美國(guó)為例，其城市化高速推進(jìn)期在19世紀(jì)晚期至20世紀(jì)中期，從1880年的24.9%到1960年的59.8%，同樣提高了約40個(gè)百分點(diǎn)，花了80年的時(shí)間。[6]

（二）開(kāi)創(chuàng)了世界范圍內(nèi)城市化的規(guī)模奇跡

作為世界第一人口大國(guó)，如何把數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)村人口，有序、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口為1.7245億，而到了2016年則變?yōu)?.9298億，相當(dāng)于在38年的時(shí)間里，把6.2053億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這一人口規(guī)模，比美國(guó)總?cè)丝诘?倍還要多，分別相當(dāng)于4.89個(gè)日本、7.75個(gè)德國(guó)、9.25個(gè)法國(guó)、9.54個(gè)英國(guó)的總?cè)丝?。從年度?shù)據(jù)看，以2016年為例，當(dāng)年新增城鎮(zhèn)人口為2 182萬(wàn)人。從全球范圍看，人口超過(guò)這一數(shù)字的國(guó)家僅有55個(gè)。換言之，僅每年新增城鎮(zhèn)人口，就要超過(guò)全球范圍內(nèi)大多數(shù)國(guó)家的總?cè)丝?。從單體城市的角度看，不僅涌現(xiàn)了如北京、上海、深圳、廣州等在內(nèi)的世界級(jí)城市，而且還涌現(xiàn)出如杭州、蘇州、青島、南京、武漢、重慶、鄭州、天津等在內(nèi)的強(qiáng)二線城市。如果從人口指標(biāo)上看，這些人口規(guī)模在千萬(wàn)左右的強(qiáng)二線城市并不遜色于國(guó)際上的一些著名城市。更為重要的是，我國(guó)城市的能級(jí)依然處于高速躍升階段。從全球范圍看，城市發(fā)展與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口密度、交通條件、地理位置等因素存在相關(guān)關(guān)系，并基于此預(yù)測(cè)中國(guó)在2020年，100萬(wàn)人以上規(guī)模城市人口占中國(guó)總?cè)丝诘谋戎乜赡苓_(dá)到30%左右，到2030年，這一比例有望進(jìn)一步提高到39%。這意味著，在20年左右的時(shí)間里，中國(guó)將新增上百個(gè)百萬(wàn)規(guī)模人口級(jí)別的大城市。[7]

（三）在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了城市化的質(zhì)量奇跡

從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，城市化在給人帶來(lái)希望的同時(shí)，往往也會(huì)給一些個(gè)人帶來(lái)絕望。特別是對(duì)后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市化往往只是少數(shù)人的天堂，大多數(shù)人會(huì)在失業(yè)、貧困、疾病等所謂的城市病中掙扎。誠(chéng)然，我國(guó)的城市化進(jìn)程同樣存在不同程度、不同類型的城市病，但是，毋庸置疑的是，改革開(kāi)放以來(lái)的城市化中國(guó)之路，基本上沒(méi)有上演在后發(fā)國(guó)家普遍出現(xiàn)的失業(yè)、貧困與疾病等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。2017年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，比上年增長(zhǎng)7.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%；全年CPI漲幅為2.0%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。人均預(yù)期壽命，是一個(gè)更能反映城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量及其健康狀況的綜合性指標(biāo)?！冻鞘兴{(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.9——邁向健康城市之路》研究認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已達(dá)80歲。這一數(shù)據(jù)，與美國(guó)的79.3歲、位居世界第一的日本的83.7歲，已經(jīng)不相上下。顯然，從上述主要指標(biāo)看，作為后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)，在部分體現(xiàn)生活質(zhì)量的指標(biāo)上，已經(jīng)基本與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到同一水準(zhǔn)。

四、中國(guó)道路：多重動(dòng)力機(jī)制及其演進(jìn)

改革開(kāi)放后城市化中國(guó)之路的成就是巨大的，在40年的時(shí)間里，推動(dòng)了我國(guó)從封閉走向開(kāi)放、從短缺走向豐裕、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。就城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制而言，大致可以劃分為以下幾個(gè)方面：

（一）城市發(fā)展的商業(yè)化動(dòng)力機(jī)制

1978年后，國(guó)家在事實(shí)上放寬對(duì)商販貿(mào)易的限制，默許城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。所謂“城市”由“城”和“市”組成，“城”表明了城市的空間屬性，“市”則表明了城市的空間特征，“無(wú)市”則無(wú)“城”，而“市”則是人們用來(lái)交易、互換有無(wú)的地方。允許市民或商販進(jìn)行走街串戶式的交易，不僅能夠活躍生產(chǎn)、滿足人民群眾的生活需要，而且更重要的是重新激發(fā)了商業(yè)意識(shí)在我國(guó)的覺(jué)醒。現(xiàn)代資本主義興起的第一波動(dòng)力，就是來(lái)自于地理大發(fā)現(xiàn)下的跨區(qū)商業(yè)貿(mào)易。同樣，在某種程度上，也可以說(shuō)，對(duì)民間交易的解禁，也是改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)發(fā)展的最初動(dòng)力。特別是在市場(chǎng)交易過(guò)程中，作為城市毛細(xì)血管的個(gè)體戶和民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在不斷地成長(zhǎng)與積累，并醞釀著更為壯闊的蛻變。

（二）城市發(fā)展的工業(yè)化動(dòng)力機(jī)制

20世紀(jì)80年代，始于建國(guó)初的工業(yè)化戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了解決輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡問(wèn)題以滿足人民生活之需，國(guó)家開(kāi)始重視輕工業(yè)生產(chǎn)。民生需求導(dǎo)向的輕工業(yè)化，極大滿足了人民群眾的基本生活需求，逐漸改變了短缺經(jīng)濟(jì)的歷史。與工業(yè)化進(jìn)程相伴的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨變。輕工業(yè)化的啟動(dòng)，帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，受城鄉(xiāng)間工資差的影響，出現(xiàn)了人類歷史上極為罕見(jiàn)、并延續(xù)到今天的一種現(xiàn)象，即大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，受城鄉(xiāng)兩個(gè)方面因素的共同作用：一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率與低效益，另一面則是工廠工作的收入相對(duì)穩(wěn)定性。站在改革開(kāi)放40周年的角度回看，農(nóng)民工進(jìn)城，不僅為城鎮(zhèn)工業(yè)化提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，而且也為以后的市民化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與思想準(zhǔn)備。

（三）城市發(fā)展的市場(chǎng)化動(dòng)力機(jī)制

如果從1978年的改革開(kāi)放算起，直至1992年正式確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，歷時(shí)14年。期間，除了經(jīng)歷了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的“商品化”過(guò)渡階段，還在20世紀(jì)80年代末期發(fā)生了要不要市場(chǎng)的劇烈爭(zhēng)論。值得慶幸的是，自1992年起，無(wú)論風(fēng)吹雨打，市場(chǎng)終究在城市中站穩(wěn)了腳跟，成為推動(dòng)城市不斷前行的最有效率的資源配置方式，并正在繼續(xù)發(fā)揮著決定性作用。

（四）城市發(fā)展的民營(yíng)化動(dòng)力機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)城市化中國(guó)之路之所以能夠取得今日之成就，關(guān)鍵一點(diǎn)就在于人民群眾成為自己命運(yùn)的主人，但是，這一地位的取得并非朝夕之功。早在20世紀(jì)80年代，雖然已經(jīng)存在事實(shí)上的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是，這一群體的政治地位與法律地位并不明確。1983年底，有著“中國(guó)第一商販”之稱的安徽蕪湖的年廣久，因其“傻子瓜子”雇用了100多名工人而以“資本家復(fù)辟”“剝削”的罪名上報(bào)到中央，并驚動(dòng)了鄧小平。盡管鄧小平作出了“我的意思是放兩年再看，讓‘傻子瓜子經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義了嗎？”這樣的批示，但是1987年底，蕪湖還是對(duì)年廣久以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題立案?jìng)刹椋⒂?991年5月，蕪湖市中院判決年廣久犯有流氓罪，判處有期徒刑3年，緩期3年。直至鄧小平南巡講話再次提及而拯救了他：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個(gè)‘傻子瓜子問(wèn)題，當(dāng)時(shí)許多人不舒服，說(shuō)他賺了100萬(wàn)元，主張動(dòng)他，我說(shuō)不能動(dòng)，一動(dòng)人們就說(shuō)政策變了，得不償失?！?992年，年廣久因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不成立而獲釋。要知道當(dāng)年安徽是我國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟，農(nóng)村土地承包制就是源于小崗村。然而，容得下農(nóng)村，卻容不下城市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)家生存之艱，由此可見(jiàn)一斑。值得慶幸的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)、人們觀念的不斷更新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)人員的政治身份與法律地位最終得以解決，多種所有制共存也深入人心，特別是黨的十九大后高度重視企業(yè)家精神的培育與保護(hù)工作，為城市發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

（五）城市發(fā)展的國(guó)企改革動(dòng)力機(jī)制

20世紀(jì)90年代后期，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化，幾乎到了難以為繼的地步。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示，國(guó)營(yíng)企業(yè)的虧損面超過(guò)40%，企業(yè)負(fù)債率平均高達(dá)78.9%。與10年前相比，資產(chǎn)增長(zhǎng)了4.1倍，債務(wù)則增長(zhǎng)8.6倍。面對(duì)這一困局，1995年9月28日，中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了新的思路，宣布實(shí)行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。將那些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好、非支柱的地方中小型國(guó)有企業(yè)以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”為名，向民間出售，若無(wú)人要，則予以破產(chǎn)。同時(shí)，選擇一些有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在金融信貸政策上予以扶持，通過(guò)“實(shí)業(yè)-金融”混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式使之迅速壯大。[8]這一以產(chǎn)權(quán)清晰化為核心的國(guó)企改革，在相當(dāng)程度上也是一場(chǎng)“國(guó)退民進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，不僅激活了國(guó)有企業(yè)活力，減輕了國(guó)家包袱，使之有更多的財(cái)力用于城市建設(shè)，而且隨著大量資源由國(guó)家向市場(chǎng)與社會(huì)的轉(zhuǎn)移，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，壯大了民間經(jīng)濟(jì)力量，為活躍城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了難得的歷史契機(jī)。地方國(guó)企的這場(chǎng)改革也為后來(lái)的城市化快速發(fā)展提供了廣闊的空間。

（六）城市發(fā)展的新城化動(dòng)力機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)后，城市空間與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。歷史遺留下來(lái)的城市框架，已經(jīng)無(wú)法滿足城市高速發(fā)展、人口大規(guī)模集聚、產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張的需要。為此，建設(shè)新城成為新世紀(jì)城市發(fā)展的新動(dòng)力。在新城建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)諸多問(wèn)題，如“攤大餅”“浪費(fèi)”“政績(jī)工程”等。的確，人多地少、資源緊張是我國(guó)的基本國(guó)情，城市建設(shè)同樣應(yīng)該盡量節(jié)約資源、提高效率。但是，一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)就是我國(guó)的城市化進(jìn)程大幅超預(yù)期，往往規(guī)劃的速度趕不上變化的幅度。認(rèn)知滯后于實(shí)踐，是改革開(kāi)放40年的常態(tài)。從實(shí)際進(jìn)程看，受益于城市化的重心從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谑忻窕?，以往人們關(guān)于新城的擔(dān)心在相當(dāng)大程度上得到消解，如前些年媒體關(guān)于“鬼城”的批判，已經(jīng)被證偽。一些城市的新區(qū)，不但沒(méi)有淪為“鬼城”，而且成為吸引高端人口、聚集高端產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新的策源地。

（七）城市發(fā)展的高端化動(dòng)力機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，特別是黨的十九大后，“高質(zhì)量發(fā)展”成為下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。對(duì)于城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，既是對(duì)未來(lái)的指引，也是對(duì)當(dāng)前的期望。實(shí)事求是地看，值此改革開(kāi)放40周年之際，我國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)在自覺(jué)或不自覺(jué)地開(kāi)始從規(guī)模型、速度型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。拒絕高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各主要城市的政策選擇。同時(shí)，基于信息與知識(shí)的新經(jīng)濟(jì)，全面成為各城市聚焦目標(biāo)，并獲得了高速發(fā)展。在空間環(huán)境上，優(yōu)化存量空間，推動(dòng)城市更新，節(jié)制增量空間的開(kāi)發(fā)，成為一二線城市的選擇。其中，大中城市還積極推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，騰籠換鳥(niǎo)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)的發(fā)展。在人力資源質(zhì)量上，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配，各一、二線城市也都開(kāi)始以更大力度吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能人才。無(wú)疑，高端化是推動(dòng)我國(guó)城市新一輪高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，也是主動(dòng)力。

（八）城市發(fā)展的房地產(chǎn)化動(dòng)力機(jī)制

毋庸諱言，自1998年國(guó)家推動(dòng)住房商品化改革后，房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不僅大幅改善了人民群眾的居住條件與生活質(zhì)量，自身也逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展過(guò)程中的作用，對(duì)于形成科學(xué)客觀的調(diào)控政策意義重大。一方面，必須看到房?jī)r(jià)過(guò)高對(duì)所在城市生活成本、營(yíng)商成本的負(fù)面影響，另一方面也應(yīng)該注意到，正是房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，才使得各級(jí)地方政府有足夠的財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒(méi)有房地產(chǎn)業(yè)繁榮帶來(lái)的財(cái)政紅利，大規(guī)模的城市軌道交通、路網(wǎng)整治、公共設(shè)施投入等都是難以想象的。

五、擁抱未來(lái)：創(chuàng)造城市美好生活的若干方向

城市發(fā)展，是多重力量共同作用的結(jié)果。在速度、規(guī)模與質(zhì)量上，創(chuàng)造了世界奇跡的中國(guó)城市，在自身的成長(zhǎng)中，也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。面對(duì)從高速度發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的城市巨變新時(shí)代，[9]如何更好地建設(shè)城市、創(chuàng)造更加美好的生活，需要人們?cè)陧憫?yīng)變化的同時(shí)，保持若干基本經(jīng)驗(yàn)與方向，大致來(lái)說(shuō)有如下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持城市發(fā)展的市場(chǎng)化方向

40年來(lái)的城市發(fā)展歷程告訴我們，市場(chǎng)依然是最有效率的資源配置方式。凡是質(zhì)疑市場(chǎng)、否定市場(chǎng)的，城市發(fā)展就會(huì)遭遇波動(dòng)與挫折，相反，尊重市場(chǎng)規(guī)律、遵守市場(chǎng)規(guī)則，城市就能得到好的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)最具創(chuàng)新活力的城市非深圳莫屬，而深圳的核心經(jīng)驗(yàn)就在于高度市場(chǎng)化。

（二）堅(jiān)持城市發(fā)展的宏觀政策兜底意識(shí)

市場(chǎng)，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈，需要政府的宏觀政策進(jìn)行介入與矯正。但是，必須正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。價(jià)值規(guī)律告訴我們，價(jià)格總是圍繞價(jià)值波動(dòng)。這句話的意思就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格幾乎不會(huì)等于價(jià)值。因此，對(duì)于市場(chǎng)失靈要有一個(gè)區(qū)間判斷。只要市場(chǎng)失靈是在自身的區(qū)間范圍內(nèi)波動(dòng)，就可以依靠市場(chǎng)自身的力量進(jìn)行自我修復(fù)。宏觀政策的著力點(diǎn)，應(yīng)聚焦于具有系統(tǒng)重要性的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。

（三）堅(jiān)持城市發(fā)展的法治化

城市發(fā)展，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。在粗放式發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位、法制不健全、手段不科學(xué)等因素，會(huì)出現(xiàn)種種非法治化治理現(xiàn)象。這種非法治化治理，雖然能解決眼前問(wèn)題，卻可能為未來(lái)預(yù)留下各種麻煩。要從根本上化解爭(zhēng)端、保護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益，就必須以法治為城市治理的根本準(zhǔn)則，法無(wú)授權(quán)不可為。通過(guò)政府的以身作則、率先垂范，建立城市治理的長(zhǎng)治久安機(jī)制。

（四）堅(jiān)持城市發(fā)展的人民本位。人民，是城市的主人。城市發(fā)展就是為了讓人民生活得更好、發(fā)展得更好。一方面，要激活人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。我國(guó)城市之所以展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，就在于通過(guò)不斷改革，為人民群眾創(chuàng)造出了越來(lái)越廣闊的施展才華的舞臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了物盡其用、人盡其能。另一方面，要持續(xù)提高人民群眾的生活質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展作為時(shí)代主旋律的基調(diào)下，地方政府應(yīng)把大部分精力從直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抽出來(lái)，聚焦于推動(dòng)民生領(lǐng)域不斷改善、質(zhì)量不斷提高上，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感、成就感。

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