高速公路養(yǎng)護管理費用分析與控制措施

任 宏 斌

(山西交通控股集團有限公司忻州北高速公路分公司，山西 原平　034104)

0　引言

近年來，山西省高速公路的發(fā)展取得了令人矚目的成績，根據(jù)山西省交通運輸廳公布的山西高速公路收費統(tǒng)計公報(2013年—2016年)，山西省高速公路從2013年的4 075 km到2016年的5 199.1 km，共增長了1 124.1 km，增長率為27.6%。高速公路建設取得巨大成就的同時，如何解決養(yǎng)護管理費用與安全、便捷的通行環(huán)境之間日益尖銳的矛盾，科學、合理的處理好二者之間的關系顯得尤為重要。通過統(tǒng)計分析并制定相應的養(yǎng)護管理控制措施，延長高速公路的使用壽命做好日常養(yǎng)護工作，達到高速公路養(yǎng)護費用與良好路況和諧并存是值得積極探索的問題。

1　收費和養(yǎng)護運營費用情況

根據(jù)山西省交通運輸廳公布的山西高速公路收費統(tǒng)計公報，經(jīng)過整理詳見表1和表2，從2014年到2016年，收費從124.5億元增長到156.5億元，養(yǎng)護費從10.8億元增長到20.5億元，管理費從18.8億元增長到29.3億元，政策性減免從9.11億元增長到25.4億元。

表1　2014年—2016年高速公路收費和養(yǎng)護運營費用支出統(tǒng)計表

2　每千米收費及經(jīng)營成本分析

為了更好的了解近年來高速公路的收費及養(yǎng)護管理費用情況，對表1進行整理分析，采用每千米收費及經(jīng)營成本進行分析，政策性減免車輛也使用了高速公路資源，因此經(jīng)營成本不僅包括養(yǎng)護費用、運營管理費用、稅金，還包括了政策性減免，詳細情況見表2。同時對經(jīng)營成本中的各種費用占收費比例進行了分析，詳細情況見圖1。

表2　2014年—2016年高速公路每千米收費及養(yǎng)護運營費用表

通過以上分析，現(xiàn)階段山西省高速公路收費和經(jīng)營成本費用出現(xiàn)以下特征：

1)從2014年至2016年每千米收費從258.3萬元增長到300.9萬元，表明高速公路網(wǎng)絡基本上形成，整體效益逐漸顯現(xiàn)突出；經(jīng)營成本從2014年的92.7萬元/km增長到2016年的155.132 0萬元/km，增長幅度較大，主要是由于政策性減免增加；從2014年至2016年年均增長率分析，收費年增長率最小為7.94%，政策性減免年增長率最大為60.80%，經(jīng)營性成本年增長率為29.36%，從以上統(tǒng)計結果來看，收費增長率低于經(jīng)營成本增長率，政策性減免增幅較大和養(yǎng)護費運營費用增幅較大。

2)在養(yǎng)護和運營管理費中，管理費用占養(yǎng)護費的143%～173%，管理費用所占比例偏高，同時養(yǎng)護費和運營管理費總體支出占經(jīng)營性成本的60%～65%之間。

3)稅費是指稅務部門征收的所有稅金與政府財政等有關部門，按相關規(guī)定征收或提取的規(guī)費之和，根據(jù)以上統(tǒng)計分析，稅費支出基本上穩(wěn)定。

4)從政策性減免來看，隨著國家對小客車、綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品、綠色能源的傾斜政策，政策性減免也增長較快，從2014年的7.32%到2016年的16.23%，特別是2016年政策性減免每千米達到48.9萬元，增長幅度較大。

5)將養(yǎng)護、運營費、稅金和政策性減免作為高速公路的經(jīng)營性成本，從2014年占收費的35.89%到2016年的51.55%，增長幅度較大，2016年將近一半的收費用于經(jīng)營性成本，同時以2016年高速公路收費養(yǎng)護管理情況來看(見圖2)，養(yǎng)護和運營費占經(jīng)營性成本61.85%，稅金占6.67%，政策性減免占31.48%，因此控制經(jīng)營性成本只有從養(yǎng)護費和運營管理費中進行重點考慮。

3　養(yǎng)護管理費用控制措施

隨著高速公路網(wǎng)絡的形成，養(yǎng)護管理模式由早期“分散式”的養(yǎng)護管理模式已經(jīng)過渡到了“集中養(yǎng)護，統(tǒng)一管理”的養(yǎng)護模式，養(yǎng)護管理系統(tǒng)和養(yǎng)護標準也基本形成，并且健全了組織機構。根據(jù)以上的分析并結合以往的養(yǎng)護經(jīng)驗，養(yǎng)護費和運營管理費控制需要在以下方面加強控制。

3.1　養(yǎng)護費用管理

養(yǎng)護費用：是指公路日常小修保養(yǎng)、大中修工程、預防性養(yǎng)護、養(yǎng)護設施設備購置、養(yǎng)護檢查檢測、應急養(yǎng)護等費用支出之和。

1)以往日常小修保養(yǎng)費綜合考慮地形、交通量、車道數(shù)、通車年限等因素采用萬元/公路千米計費，而每年的養(yǎng)護費在3億元左右，約占當年養(yǎng)護費用的15%。建議組織相關技術人員對全省高速公路進行實地調(diào)查，并結合現(xiàn)在的養(yǎng)護規(guī)范與相關的養(yǎng)護標準進行對接，最后定出日常養(yǎng)護費用標準。

2)大中修、預防性養(yǎng)護和其他采用了招投標方式進行擇優(yōu)選取。因此建議采用技術可行經(jīng)濟合理的養(yǎng)護設計方案，控制好養(yǎng)護工程規(guī)模和保證養(yǎng)護工程的施工質(zhì)量是控制的重點，因此需從巡查、檢測、設計、施工監(jiān)督等方面進行控制。

a.加強路面、橋梁、隧道的檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題消除在萌芽狀態(tài)中，避免問題的進一步擴大化，注重預防性養(yǎng)護，變被動養(yǎng)護為主動養(yǎng)護，確保養(yǎng)護的目標和實現(xiàn)財力、人力、物力節(jié)約。

b.對于管理單位的養(yǎng)護巡查人員，加強人員的技術培訓，同時加大巡查、檢查力度，并對每年的養(yǎng)護情況進行跟蹤調(diào)查，管理單位應對每年的養(yǎng)護工作實施情況總結分析，便于下一年的養(yǎng)護對策的實施。

c.選擇合適的設計單位，最好選用當時設計該高速公路的設計院或有養(yǎng)護經(jīng)驗的設計單位。因其對全線的地形地質(zhì)和設計意圖具有很深的了解，同時盡量能連續(xù)幾年跟蹤養(yǎng)護設計，經(jīng)過幾年的養(yǎng)護設計，積累了一定的數(shù)據(jù)資料和經(jīng)驗，使養(yǎng)護設計工作更具有針對性，達到事半功倍的效果。

d.因山西省的高速公路大部分由山西交控集團進行養(yǎng)護管理，為了保證養(yǎng)護工程方案的合理性，建議成立養(yǎng)護工程咨詢部，聚集山西省公路養(yǎng)護方面的專家，專門進行養(yǎng)護工程的咨詢研究，為高速公路養(yǎng)護出謀劃策。

3.2　運營管理費用

運營管理費用是指人工成本、設備購置、路政管理、路產(chǎn)巡查、保險費用支出、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運輸、租賃、修理、咨詢、訴訟、排污、物料消耗、技術開發(fā)等支出。根據(jù)圖2運營管理費占經(jīng)營性成本的36.38%，所占比例較大，因運營管理費主要是與人工相關的成本，因此應加強運營管理單位的人員控制，并有效利用人員，充分發(fā)揮每一個人員的作用，做到各盡其能。

4　結語

隨著山西高速公路管養(yǎng)主體變更為山西交控集團，在高速公路養(yǎng)護管理中探索如何節(jié)省經(jīng)營成本，有效的控制養(yǎng)護和管理運營開支，構建便捷、通暢、高效、安全的交通環(huán)境是新形勢下對高速公路運營單位的新要求。