堅持高點定位 推進創(chuàng)新發(fā)展開創(chuàng)新時代天橋人大工作新局面

□濟南市天橋區(qū)人大常委會主任 劉建忠

劉建忠（左三）帶隊調(diào)研電子商務工作

2017年換屆以來，濟南市天橋區(qū)人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，按照“高點定位、夯實基礎、積極作為、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，密切結合實際，采取多項有力舉措，開啟了人大工作新征程，開創(chuàng)了人大工作新局面。

高點定位 服務大局

面對濟南市從“大明湖時代”走向“黃河時代”、大力實施“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略的重大機遇，面對天橋區(qū)厚積薄發(fā)、乘勢而上、加快崛起的大好局面，區(qū)人大常委會堅持高點定位、一流標準，自覺把人大工作放到黨委工作大局中去謀劃，找準人大工作服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，推動人大工作不斷向前發(fā)展。

一是積極參與全國文明城市創(chuàng)建。2017年是濟南市創(chuàng)建全國文明城市的決戰(zhàn)之年。區(qū)人大常委會主任、副主任們都在全區(qū)環(huán)境綜合整治工作中擔任路長，負責堤口路、二環(huán)北路、師范路等13條、50余公里重點路段，先后召開12次協(xié)調(diào)會，定期不定期上路巡查68次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關街道、部門做好整改提升工作；深入6個包掛街道辦事處所轄的社區(qū)、街巷、庭院，進行明察暗訪，加大督導力度；高標準做好人大機關包掛居民小區(qū)的創(chuàng)城工作，使小區(qū)的生活環(huán)境得到明顯改善。常委會選擇20名區(qū)人大代表擔任創(chuàng)城工作社會監(jiān)督員，深入街道、社區(qū)，查找問題230個，為消除創(chuàng)城死角發(fā)揮了有效監(jiān)督作用，還向市、區(qū)人大代表發(fā)放了“創(chuàng)建全國文明城、人大代表要先行”的倡議書，引導代表發(fā)揮模范帶頭作用，主動投身到創(chuàng)建全國文明城市工作中來。創(chuàng)城成功后，又及時跟進視察、調(diào)研，督促建立健全“后創(chuàng)城時代”城市管理長效機制，鞏固創(chuàng)城成果，提高城市精細化管理水平。

二是積極助力全區(qū)全面趕超發(fā)展。根據(jù)區(qū)委全面加快趕超發(fā)展的部署，區(qū)人大常委會先后組織召開了6次不同層面、共120余人參加的座談會，向200多名區(qū)人大代表發(fā)放了調(diào)查問卷，深入查找了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、棚改舊改、民生保障等方面存在的問題和不足，廣泛聽取了人大代表及社會各界對今后工作的意見建議，并形成了專項調(diào)研報告，為區(qū)委謀劃趕超發(fā)展提供了重要決策參考。

三是積極推動現(xiàn)代天橋建設。立足于改善城市面貌、提升城市形象，圍繞全區(qū)拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等重點工作，常委會多次組織視察組到拆違一線視察督導拆違拆臨，全力支持街道、部門拆違拆臨工作持續(xù)推進，推動解決了許多難事，取得了實實在在的效果；堅持現(xiàn)場督察“散亂污”企業(yè)取締整改和大氣污染防治工作，要求有關方面堅決完成取締整改任務，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清，同時制定切實可行的辦法，杜絕“散亂污”企業(yè)回潮，確保整治效果長期有效，為加快現(xiàn)代天橋建設作出了積極貢獻。

夯實基礎 完善機制

基礎不牢，地動山搖。做好基礎工作是推動人大工作上水平、上臺階的重要前提。區(qū)人大常委會圍繞依法履職、發(fā)揮代表作用等方面，配強工作力量，健全工作機制，為做好人大各項工作打下堅實基礎。

一是充實人大力量，配強常委會組成人員。人大工作涉及面廣，既需要在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展第一線工作的同志，又需要有豐富工作經(jīng)驗的領導干部。在確定常委會組成人員人選時，綜合考慮這些方面的要求，通過換屆選舉，常委會組成人員由27名增加到33名，并進一步優(yōu)化了常委會組成人員的職業(yè)構成、知識結構、年齡結構，為常委會充分發(fā)揮職能作用創(chuàng)造了良好條件。

二是完善組織架構，成立專委會和工委會。根據(jù)地方組織法的規(guī)定以及上級關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的要求，在去年換屆時，區(qū)人大新設了財政經(jīng)濟、法制、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護四個專門委員會，區(qū)人大常委會新設了人事代表、預算兩個工作委員會。每個專門委員會、工作委員會都由常委會一位副主任擔任主任委員或主任，由兩名處級干部擔任副主任委員或副主任，由四名區(qū)人大代表擔任委員，為開展人大工作提供了組織保障。

三是健全工作機制，完善規(guī)章制度。為更好保障和促進人大代表依法行使權利、充分發(fā)揮人大代表主體作用，制定出臺了學習培訓、服務保障、激勵約束、聯(lián)系代表“四項機制”，街道人大工作室年終考核、代表履職考核“兩個意見”，進一步健全完善了科學規(guī)范系統(tǒng)的代表工作機制，為代表參與國家和社會事務管理提供了制度保障。在認真總結實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步健全完善常委會、主任會議、專門委員會及機關工作各項制度，對常委會和機關現(xiàn)有規(guī)章制度進行了全面梳理和修訂完善，形成一套比較完備的制度體系，推進各項工作的制度化、規(guī)范化。

積極作為 扎實履職

區(qū)人大常委會緊緊圍繞全市“1+454”工作體系和全區(qū)“一二三四”總體思路，緊緊圍繞關系全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法開展監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免等各項工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，為加強民主法治建設、推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

一是加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督層面。常委會圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作、各項重大改革和涉及群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，強化監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，以聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查和專題詢問為主要形式，努力使憲法和法律在我區(qū)得到正確實施，區(qū)委的重大決策部署得到全面落實，人民群眾的愿望和訴求得到及時回應和妥善解決。一年來，常委會重點聽取和審議了區(qū)政府關于優(yōu)化政務服務工作、持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作、城市道路規(guī)劃建設、食品安全等11項專項報告，區(qū)法院關于刑事審判工作情況的報告，區(qū)檢察院關于偵查監(jiān)督工作情況的報告；對《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國勞動法》等4部法律法規(guī)的貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查；結合常委會審議議題，適時開展了專題詢問，使有關工作得到加強和改進。

二是審慎研究決定，推動重大事項落實。決定重大事項是憲法法律賦予人大的重要職權，也是人大圍繞中心、服務大局的重要方式。常委會堅持把區(qū)委的重大決策部署同人民群眾的意愿統(tǒng)一起來，認真組織審議區(qū)政府以政府購買服務方式進行融資、新建小區(qū)配套學校建設等事項，依法作出決議決定，并抓好督促落實。加強對依法行使決定權的實踐探索，不斷總結實踐經(jīng)驗，建立健全科學決策、民主決策、依法決策的制度和程序，明確決定重大事項的范圍和內(nèi)容，不斷提升議事質(zhì)量和決策水平。

三是依法選舉任免，提供有力組織保障。堅持黨管干部和人大依法選舉任免干部有機統(tǒng)一的原則，認真做好選舉任免工作。區(qū)人代會依法選舉了人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家機構領導成員，常委會及時任命了新一屆區(qū)政府工作部門主要負責人23人，任免了65名其他國家機關工作人員，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導成員，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的組織保證。全面落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時，公開向憲法宣誓，切實增強了其憲法觀念、公仆意識。制定出臺《關于對區(qū)政府組成部門開展工作評議的實施辦法》，進一步加強被任命人員的任后監(jiān)督。

創(chuàng)新發(fā)展 增強活力

區(qū)人大常委會主動適應新時代對人大工作提出的新要求，認真分析研究人大工作面臨的新情況，在堅持正確方向、嚴格依法辦事的前提下，努力創(chuàng)新工作思路、工作措施和工作方式，推動人大工作與時俱進，使人大工作始終保持創(chuàng)新發(fā)展的生機活力。

一是立足增強決策科學性，設立常委會特邀顧問團。為凝聚各方智慧、積聚各方力量，聘請22名政治素質(zhì)高、獻策能力強、社會影響力大的精英人士，擔任常委會首屆特邀顧問。特邀顧問圍繞社會普遍關注、人大職權范圍內(nèi)的重大事項和重大問題，深入開展調(diào)查研究，提供良好咨詢服務，充分發(fā)揮在調(diào)研視察、提出意見建議等方面的重要作用，為常委會審議報告、作出決議決定提供了參考依據(jù)。

二是立足增強監(jiān)督針對性，成立專項監(jiān)督小組。區(qū)人大各專門委員會和常委會各工作委員會根據(jù)代表的專業(yè)、特長，選擇38名區(qū)人大代表，組成了工貿(mào)監(jiān)督組、司法工作監(jiān)督組、教育科技監(jiān)督組、城市建設與管理監(jiān)督組等12個監(jiān)督小組，充分發(fā)揮代表專業(yè)、靈活、機動的監(jiān)督作用，形成了對口開展工作、體察社情民意的有力支撐。

三是立足增強宣傳實效性，不斷豐富宣傳方式。緊緊圍繞區(qū)人大及其常委會依法履職和發(fā)揮代表主體作用，不斷拓寬宣傳途徑，豐富宣傳內(nèi)容。在充分發(fā)揮區(qū)人大網(wǎng)站、區(qū)人大代表微信平臺作用的同時，創(chuàng)辦了《天橋人大》季刊，廣泛宣傳人大工作的好經(jīng)驗、好做法和人大代表中涌現(xiàn)出的好典型、好事跡，大力弘揚時代主旋律，積極傳播社會正能量。截至目前，共編印《天橋人大》5期，印發(fā)5000余冊，方便了人大代表和人民群眾更加及時深入地了解人大工作，為開展人大工作、代表行使職權營造了良好的輿論氛圍。

使命呼喚擔當，實干催生巨變。伴隨著“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略的持續(xù)推進、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的開發(fā)建設，人大工作站在新的歷史起點上，天橋區(qū)人大及其常委會一定不忘初心，牢記使命，奮力譜寫新篇章，向著“加快趕超發(fā)展，建設現(xiàn)代天橋”的目標奮勇前進！