新形勢下省級廣播電視臺治安安全工作研究

王立軍

摘 要： 近年來，隨著我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展，我國的廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)生了深刻的變化。為應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)化及新媒體、自媒體蓬勃發(fā)展帶來的巨大沖擊，各級廣播電視臺逐步走上開放辦臺、市場化運營的發(fā)展模式。但是廣播電視作為黨和政府喉舌的政治屬性并沒有隨之削弱，依然擔負著“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”的政治職責和使命。宣傳工作安全、播出工作安全、安全保衛(wèi)工作安全依然是廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基石。省級廣播電視臺是國家廣播電視系統(tǒng)治安安全二級風險單位、省級治安反恐工作重要目標單位。作為擔負省級廣播電視臺安全保衛(wèi)工作者，結(jié)合迎接黨的十九大勝利召開各項安全防范工作的開展，對治安安全工作現(xiàn)狀進行了分析，對存在的困難困境進行了梳理，并就如何做好新形勢下省級廣播電視臺治安安全工作進行了一定的研究，提出了對策與建議。

一、省級廣播電視臺治安管理工作面臨的形勢

1.國際國內(nèi)安全形勢嚴峻復(fù)雜。國際暴恐襲擊案事件頻發(fā)，2017年，全球計發(fā)生恐怖襲擊案事件1600余起，暴恐襲擊目標和手段發(fā)生變化，有以往主要針對政府強力機構(gòu)，轉(zhuǎn)向平民和社會公共場所，實施手段多采取槍擊、刀砍、汽車碾壓，防不勝防，造成的社會民眾恐懼心理激增。2017年，涉恐案事件依然高發(fā)，我國社會面臨這暴恐襲擊現(xiàn)實危害的風險不容低估，反恐維穩(wěn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。

2.社會治安問題突出，影響公眾安全感。我國社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定，是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一。2016年度嚴重暴力犯罪案件比2012年下降43%，信訪總量下降22%，人民群眾安全感不斷增強，對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到2016年91.99%。但是我國仍處于刑事犯罪的高發(fā)期，違法犯罪活動日趨暴力化、組織化、職業(yè)化，嚴重暴力犯罪案件突出，高技術(shù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪增多。傳統(tǒng)的治安“頑癥”依然多發(fā)，一些地方黃賭毒問題嚴重，直接帶來各種治安問題。個人極端暴力案件增多，作案手段殘忍，犯罪后果嚴重，極易引發(fā)公眾恐慌。

3.社會矛盾積聚，加大社會安全風險。隨著改革的深化，我國社會加速轉(zhuǎn)型，積聚了勞資沖突不斷、生產(chǎn)責任事故高發(fā)、社會道德失范、信任危機加深等風險因素，出現(xiàn)了不同社會發(fā)展階段風險交織疊加的特征。極易引發(fā)規(guī)模大、難處理的重大群體性事件，直接影響社會和諧安定，給治安工作造成新的壓力。

二、省級廣播電視臺治安管理工作現(xiàn)狀和存在的問題

（一）治安管理工作現(xiàn)狀

1.治安管理工作日趨復(fù)雜繁重。對所在臺近年來日常治安管理工作進行了統(tǒng)計。2014年以來，每年查驗登記外來辦事人員都超過80000人次，查驗外來車輛超過30000臺次，接待處置上訪人員超過3000人次，大型節(jié)目（活動）安全保障超過500場次，查驗安檢觀眾超過70000余人次。近兩年來，隨著開放辦臺、市場化運營的逐步展開，節(jié)目（活動）組織主體、制作模式，參與觀眾來源及數(shù)量控制都發(fā)生了巨大變化。這些變化，給安全管理工作提出了許多新的課題，治安管理工作日趨復(fù)雜繁重。

2.管理對象出現(xiàn)新變化。近兩年來，隨著開放辦臺、市場化運營的逐步展開，節(jié)目（活動）組織主體、制作模式、觀眾來源及數(shù)量都發(fā)生了巨大變化。外來節(jié)目制作人員大幅增多，這些人員流動性大，安全背景難以準確及時掌握，同時這些人員對廣播電視治安管理工作知之了了，節(jié)目生產(chǎn)安全第一的思想認識匱乏。這些新變化新情況，給治安安全管理工作提出了許多新的課題，治安管理工作日趨繁重復(fù)雜。

3.上訪人員數(shù)量居高不下。廣播電視依然是社會矛盾訴諸媒體重要渠道，2014年以來，所在臺統(tǒng)計，每年接待處置各類來臺謀求媒體幫助的上訪人員都超過1000人次。采取圍堵辦公區(qū)大門、拉訴求橫幅訴狀及采取自殘、惡意闖入等非常規(guī)手段的上訪事件時有發(fā)生，嚴重影響了省級廣播電視臺正常的辦公秩序，同時如果處置不當，也極易在社會層面造成惡劣影響。這些上訪事件給省級臺的治安安全管理工作造成巨大的壓力。

（二）治安管理工作存在的不足

1.安全保衛(wèi)干部隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不強?，F(xiàn)在全國30余個省級廣播電視臺基本都成立了專門的安全保衛(wèi)工作機構(gòu)，但安全保衛(wèi)干部基本由其他崗位轉(zhuǎn)崗人員（大多為行政后勤崗位）及部隊轉(zhuǎn)業(yè)（退伍）軍人組成，專業(yè)院校畢業(yè)或受過安全保衛(wèi)專業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的人員缺乏，造成安全保衛(wèi)干部隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作大多憑經(jīng)驗開展，缺少系統(tǒng)的理論支持，工作視野及謀劃處置能力不足。

2.安全防范工作力量薄弱。按照國務(wù)院、中央軍委令，武警部隊不再擔負省級廣播電視臺的安全守衛(wèi)任務(wù)。省級廣播電視臺以往主要由武警部隊擔負重要部位守衛(wèi)的安全管理模式不復(fù)存在?，F(xiàn)除了北京、新疆等少數(shù)省級廣播電視臺留有武警部隊駐守，其余省級廣播電視臺安全防范勤務(wù)工作基本由社會保安公司承擔。而現(xiàn)階段，我國社會保安服務(wù)企業(yè)在運行機制、隊伍管理、從業(yè)人員素質(zhì)等方面，都不能適應(yīng)廣播電視行業(yè)，特別是有重要社會影響的省級廣播電視臺安全防范工作需要。

3.安全防范技防、物防設(shè)施建設(shè)不足?！斗纯植乐髁x法》的頒布實施，給省級廣播電視臺的安全防范技防、物防設(shè)施配置建設(shè)提出了新的標準和要求。而現(xiàn)省級廣播電視臺的技防、物防設(shè)施大多已建成投入運行多年，在監(jiān)控攝像頭監(jiān)控范圍無縫對接、監(jiān)控信息存儲時長、主要出入口設(shè)置防沖撞設(shè)施等不少方面都不能滿足《反恐怖主義法》規(guī)范要求。而這些設(shè)備設(shè)施的添置及升級改造，不論從資金的投入和施工的組織上都存在一定的難題。并且大多省級廣播電視臺所屬的發(fā)射臺站因建設(shè)年代久遠、所處地理環(huán)境特殊、隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)等客觀原因，在安防技防及物防設(shè)施建設(shè)方面欠賬很多，完善建設(shè)，需要大筆的資金投入。

4，行業(yè)法規(guī)亟待修訂完善。一是《企業(yè)事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》2004年12月頒布施行后，省級廣播電視臺作為省級重點單位，以往由所在省市級公安機關(guān)專門機構(gòu)負責重點要害部位審核審批監(jiān)管、發(fā)布安全防范預(yù)警、監(jiān)督檢查和組織保衛(wèi)干部進行工作交流和培訓(xùn)的工作機制逐步弱化。隨著近年來國內(nèi)外反恐工作形勢日趨嚴峻，反恐工作任務(wù)日趨繁重，省級廣播電視臺的安全保衛(wèi)工作急需公安機關(guān)的深度介入，以增強省級廣播電視臺反恐怖應(yīng)急處置等治安管理工作能力。二是現(xiàn)行《廣播電影電視系統(tǒng)重點單位重要部位的風險等級和安全防護級別》（GA586-2005）規(guī)范，在省級廣播電視臺的風險等級和防護級別確定方面，已經(jīng)不適應(yīng)近年來我國廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，特別是廣播、電視、傳輸發(fā)射的合并重組及基礎(chǔ)建設(shè)的快速擴張和周邊安全環(huán)境的變化需要，需結(jié)合廣播電視行業(yè)的發(fā)展變化及國家層面《反恐怖主義法》等法律法規(guī)的要求，盡快修訂，以使各級廣播電視機構(gòu)在重點部位確定，技防、物防設(shè)施建設(shè)及設(shè)置上有明確的標準。

三、提高治安安全工作的建議與對策

1.積極推進有關(guān)法律規(guī)范的修訂。當前，國家層面正組織修訂《企業(yè)事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《廣播電影電視系統(tǒng)重點單位重要部位的風險等級和安全防護級別》等法律法規(guī)。抓住時機，依托上級行業(yè)主管機關(guān)，客觀反應(yīng)省級廣播電視臺當前治安工作面對的困難困境，積極建言獻策，爭取在新修訂的有關(guān)法律法規(guī)中，明確公安機關(guān)深度介入省級廣播電視臺等重點單位要害部位審核、確定、監(jiān)管職責及強化重點單位安全保衛(wèi)干部建設(shè)管理，提高從業(yè)資格（明確應(yīng)有一定比例受過專業(yè)教育人員）標準、落實專業(yè)培訓(xùn)教育等條款，并確定切實可行的技防、安防、人防設(shè)置規(guī)范，使省級廣播電視臺治安反恐工作做到有章可循。

2.爭取地方政府支持，提高保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。一是爭取財稅政策支持。建議廣電行業(yè)主管機進一步爭取有關(guān)政府部門支持，對服務(wù)于省級廣播電視臺這樣重點要害單位的社會保安服務(wù)公司，在財稅等方面給予更大扶持，以增強保安服務(wù)公司營收能力，進而提升企業(yè)發(fā)展水平。二是爭取保安服務(wù)從業(yè)人員享受就業(yè)資金補助。商情有關(guān)政府部門將服務(wù)于省級廣播電視臺這樣的的重點要害單位的保安服務(wù)從業(yè)人員，納入補助范圍，在職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險繳納方面予以補助，以提高從業(yè)人員生活保障，增強從業(yè)人員獲得感和穩(wěn)定性，進而提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。三是加強保安服務(wù)企業(yè)監(jiān)管。依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》，落實并加強各級公安機關(guān)加強省級廣播電視臺等重點要害單位保安服務(wù)企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管及從業(yè)人員的審核認證工作，促進保安服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)水平的提高和保安從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)處置能力的提高。

3.立足現(xiàn)狀，扎實做好單位內(nèi)部治安安全工作。一是切實落實法律法規(guī)明確的單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總則、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”的要求，層層落實治安反恐等安全工作責任制，以上率下提高安全工作的“一失萬無”紅線意識，健全治安安全工作網(wǎng)格化管理模式，夯實治安安全工作“我要安全”的群眾基礎(chǔ)。二是加強安全保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)，在安全保衛(wèi)干部隊伍配備方面，選調(diào)有良好職業(yè)素養(yǎng)和高度工作責任心的同志擔負這項工作，并且在業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作交流，政治薪酬待遇等方面予以傾斜支持，以提升安全保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)。三是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范要求，結(jié)合事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，不斷完善各項安全管理工作制度，前瞻性的謀劃安全防范技防、物防設(shè)施建設(shè)，不斷夯實治安安全工作人防、物防、技防、制度防體系。四是不斷完善治安安全快速響應(yīng)機制。加強與屬地公安機關(guān)與兄弟單位工作聯(lián)系，及時掌握治安安全工作信息，做好安全風險預(yù)警，并制定科學(xué)可行的治安安全突發(fā)事件處置預(yù)案，經(jīng)常性地組織演練。

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。作為省級廣播電視臺安全保衛(wèi)管理部門，深感肩負的責任重大。行百里者半九十，我們各項事業(yè)的發(fā)展離不開安全這項基礎(chǔ)性工作。新的時代，面臨安全領(lǐng)域新的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們只有進一步學(xué)習貫徹習近平總書記總體國家安全觀重要論述精神，不斷強化憂患意識，做到居安思危，始終保持對自身安全工作的紅線意識，將我們的工作做的更實更細，在工作實踐中不斷提高安全工作科學(xué)謀劃及處置能力，我們才不枉這個偉大的時代，才能確保我們的廣播電視行業(yè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)安全有序的跟上新時代的發(fā)展，確保這個偉大的時代賦予廣播電視行業(yè)的政治和社會使命的實現(xiàn)。