我國(guó)人口老齡化問題及其對(duì)策分析

黃星辰

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化水平的加快，我國(guó)人口老齡化問題已經(jīng)逐漸成為一個(gè)不容忽視的公共問題，老年群體的數(shù)量越來越龐大，高齡老人和空巢老人比重和增速也在不斷加快。如何滿足老年人的精神生活，解決我國(guó)人口老齡化在個(gè)人層面、家庭層面以及社會(huì)層面存在的社會(huì)問題，以及解決我國(guó)人口老齡化問題的現(xiàn)實(shí)路徑，成為我們思考的一個(gè)重要問題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；問題；對(duì)策

21世紀(jì)是全球人口老齡化的世紀(jì)，“銀色浪潮”滾滾襲來，各國(guó)都在尋找解決人口老齡化給社會(huì)帶來巨大負(fù)面影響的良方。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)提前進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代，這給以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)人口基數(shù)極其龐大的中國(guó)必然帶來巨大的挑戰(zhàn)，如果得不到應(yīng)有的重視，很可能成為導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命傷。因此，如何面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，如何不失時(shí)機(jī)的把人口老齡化挑戰(zhàn)帶來的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，成為我國(guó)社會(huì)學(xué)研究急需突破的一大難題。

20世紀(jì)后期，我國(guó)開始推行計(jì)劃生育政策，人口出生率和人口總數(shù)得到了控制，但它所產(chǎn)生的負(fù)面影響確是近幾年才顯現(xiàn)出來，據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，未來50年間，我國(guó)總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年的平均增長(zhǎng)速度只有7%，而65歲以上老人每年的平均增長(zhǎng)速度卻達(dá)到了2.9%，這在世界人口的發(fā)展史上都是十分罕見的。

人口老齡化是一個(gè)社會(huì)逐漸成熟的標(biāo)志。一般來說一個(gè)國(guó)家的人口老齡化過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該基本是同步的，而我國(guó)由于計(jì)劃生育的實(shí)行，人口老齡化的進(jìn)程明顯超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相較于國(guó)際社會(huì)而言，我國(guó)屬于典型的“未富先老”的國(guó)家，這會(huì)給我們帶來更多的發(fā)展障礙。

人口老齡化是指總?cè)丝谏实慕档蛯?dǎo)致預(yù)期人均壽命的延長(zhǎng)以及總?cè)丝谥幸蚰贻p勞動(dòng)力的減少而導(dǎo)致年長(zhǎng)人口數(shù)量增加的狀態(tài)。這里的人口老齡化具體包括以下兩方面的涵義：一是指老年群體數(shù)量較年輕人口數(shù)量多，老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻什粩嗌仙厔?shì)；二是指社會(huì)整體老年人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)，通俗的說法就是：占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的 10%都是 60 歲以上的老年人，或占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的 7%都是 65歲以上的老年人，這就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)漸漸步入了人口老齡化社會(huì)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到 2010 年底，我國(guó) 60 歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了 1.73 億，占總?cè)丝诒戎氐?12.78%。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及其特點(diǎn)分析

人口老齡化問題已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家面臨的重大公共問題，老齡問題的關(guān)鍵是以老年人為根本，關(guān)心老年人的各種問題，保障老年人的各項(xiàng)權(quán)利，但也不能不考慮發(fā)展問題。

到 2000 年，我國(guó)開始正式步入老齡化國(guó)家行列，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.我國(guó)老年人絕對(duì)數(shù)量大，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。

據(jù)調(diào)查顯示，世界老年人口總數(shù)的 20%都被我國(guó)老年人口所占據(jù)，人口老齡化年均增長(zhǎng)率約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率的 5 倍， 從 2011 年到 2015 年，全國(guó) 60歲以上的老年人由 1.78 億增加到 2.21 億，老年人口的比重由 13.3%增至 16%。如此巨大的老年人口增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量讓我國(guó)較其他國(guó)家提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

2.地區(qū)間發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)倒置。

一方面，20世紀(jì) 70 年代，受“少生優(yōu)生，晚婚晚育”的計(jì)劃生育政策的影響，城鎮(zhèn)生育率較農(nóng)村生育率低；另一方面，農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力去往一線二線城市發(fā)展，農(nóng)村老年人口增多，尤其空巢老人和獨(dú)居老人居多，農(nóng)村老齡化越來越嚴(yán)重，這些方面導(dǎo)致人口老齡化地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置。

3.高齡化趨勢(shì)加劇。

高齡老人的病殘率較其他老人更高，需要的關(guān)心照顧程度較其他老人也更多，高齡老人是老年人中最為脆弱的群體，是解決好養(yǎng)老問題的重難點(diǎn)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，家庭模式中傳統(tǒng)三世同堂越來越少，越來越多的家庭趨于小型化，加之城市生活節(jié)奏的加快，年輕子女陪伴父母的時(shí)間變少，使得我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化。據(jù)最新調(diào)查顯示，預(yù)計(jì)到 2020 年，獨(dú)居老人和空巢老年人將增加到 1.18 億人左右，獨(dú)居老人和空巢老人將成為老年人中的“主力軍”。

二、我國(guó)人口老齡化存在的問題

人口老齡化越來越成為一種社會(huì)問題，以下分別從個(gè)人方面、家庭方面及社會(huì)方面分析我國(guó)老齡化存在的問題。

1.個(gè)人層面：人口老齡化對(duì)老年人身心健康的影響。老年人本身就是社會(huì)的弱勢(shì)群體，隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，老年群體自身的免疫功能也會(huì)逐漸下降，生理機(jī)能開始退化，老年癡呆、心腦血管疾病、風(fēng)濕病等都是老年群體中常見的疾病。由于老年人自身健康狀況和社會(huì)角色的改變，常容易產(chǎn)生悲觀、抑郁、孤獨(dú)和焦慮等一系列不良心理和情緒，而如今的家庭結(jié)構(gòu)模式越來越趨于小型化，子女忙于工作無心照料在家的老人，更別說是精神上的交流，因此，很多老年人精神狀態(tài)比較差，他們需要社會(huì)的關(guān)心和理解。老年人是社會(huì)的一種寶貴財(cái)富，古俗語說： “家有一老如有一寶。”老年人的知識(shí)儲(chǔ)備和生活閱歷是值得我們年輕人學(xué)習(xí)的，老一輩人對(duì)革命的建設(shè)和歷史的貢獻(xiàn)更是值得全社會(huì)敬仰的，全社會(huì)應(yīng)將老年群體視為寶貴財(cái)富去尊敬愛護(hù)他們，要知道每一個(gè)人都會(huì)變老，我們不應(yīng)該帶著有色眼鏡去看待每一個(gè)老年人，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要發(fā)揚(yáng)光大。

2.家庭層面：人口老齡化使家庭養(yǎng)老問題突出。 解決中國(guó)老齡化的問題單靠哪一方面的力量是不夠的，需要各方努力，需國(guó)家、社會(huì)和家庭相互結(jié)合。如今的家庭結(jié)構(gòu)模式大多數(shù)為傳統(tǒng)的“4-2-1”家庭，即四個(gè)老人，夫妻雙方，一個(gè)孩子，意味著兩個(gè)子女要承擔(dān)贍養(yǎng)四個(gè)老人的義務(wù)，這無形中加重了家庭成員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并且受西方文化的沖擊，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念正在逐漸淡化，家庭養(yǎng)老功能也在弱化，老年人的物質(zhì)和情感需求得不到相應(yīng)的滿足，而這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為嚴(yán)重，農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)力去往經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的一、二線城市發(fā)展，使家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，這也在一定程度上造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，我國(guó)的養(yǎng)老問題遇到瓶頸。

3.社會(huì)層面：人口老齡化加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 有學(xué)者曾說過： “沒有一個(gè)國(guó)家可以在嚴(yán)重老齡化的情況下實(shí)現(xiàn)崛起，人口老齡化會(huì)對(duì)國(guó)家支出、勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄資本、家庭等一系列事情起到拉后腿作用?！鼻皫啄辏?“用工難，招工荒”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，歸其原因一方面是我國(guó)人口老齡化加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致年邁的老年人逐漸退出老年人市場(chǎng)，其由原先的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦南M(fèi)者，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面中青年勞動(dòng)力流失，很多年輕人選擇去往更發(fā)達(dá)的一、二線城市發(fā)展，城鄉(xiāng)差異加劇，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。但馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為任何事物都具有兩面性，應(yīng)當(dāng)辯證的看待我國(guó)人口老齡化問題，一方面它加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但另一方面人口老齡化其實(shí)是一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，我們只要能找到解決它的方法就可以立于不敗之地。

三、解決我國(guó)人口老齡化問題的對(duì)策

黨的十八大報(bào)告中指出： “要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，大力扶持和發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！比丝诶淆g化是關(guān)系到個(gè)人、家庭、社會(huì)的大事，我們只有做好充分的準(zhǔn)備才能應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的一系列問題?！比绾瓮晟莆覈?guó)老年群體的各項(xiàng)社會(huì)保障，加強(qiáng)老年群體的關(guān)心與關(guān)愛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建成小康社會(huì)所必須要面對(duì)的一項(xiàng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。所以對(duì)于人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，我們提出如下幾條建議：

1.轉(zhuǎn)變?nèi)丝诶淆g化問題的觀念，加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)懷。 在對(duì)待人口老齡化這一問題上，我們首先要轉(zhuǎn)變觀念，我們要辯證面對(duì)這一客觀社會(huì)現(xiàn)象而不是敬而畏之。社會(huì)在滿足老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)心關(guān)懷老年人的精神生活，注重老年人身心健康。一是各地相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入，為老年人提供較好的精神娛樂場(chǎng)所，豐富老年人的精神文化生活，讓其在與不同人群的交流中體會(huì)樂趣，從而排解空虛寂寞的情緒；二是建設(shè)老年大學(xué)，為老年人發(fā)展自己的興趣愛好提供平臺(tái)，使老年人在活動(dòng)和學(xué)習(xí)中認(rèn)識(shí)同齡人體會(huì)其中的快樂；三是定期組織老年群體開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，通過琴棋書畫、戲劇、歌舞團(tuán)等活動(dòng)讓老年人修身養(yǎng)性，充實(shí)精神生活；四是醫(yī)護(hù)人員為老年人提供情感支持，開展心理咨詢，醫(yī)護(hù)人員在服務(wù)老年人群的過程中，對(duì)待老年人要更有耐心和愛心，站在老人的角色為他們著想，理解他們的痛苦，主動(dòng)與他們溝通交流，傾聽他們內(nèi)心的真實(shí)想法，更要在肢體和語言上表達(dá)出對(duì)他們的尊重與關(guān)懷。積極開展老年群體活動(dòng)，幫助老年人樹立積極、樂觀的心態(tài)，解除他們精神和內(nèi)心負(fù)擔(dān)，通過這些方式豐富了老年人的精神文化生活，更好的增強(qiáng)了他們的社會(huì)歸屬感。

2.建立健全醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)對(duì)老年人醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷。隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，身體抵抗力下降，多數(shù)老年人深受疾病的困擾，因此，醫(yī)療保障對(duì)于老年人是一項(xiàng)重要的保障措施。一方面要完善醫(yī)療福利保障，降低藥品價(jià)格，讓老年人看得起??；另一方面， 對(duì)老年患者要更有耐心。老年患者的疾病主要是慢性病，不僅治愈率低，而且病程長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)伴有功能性方面的問題，所以更需要醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期的醫(yī)療照護(hù)。同時(shí)對(duì)老年人的醫(yī)療保障，不但要為其提供醫(yī)療技術(shù)的指導(dǎo)，更要為其提供情感和心理上的支持與安慰，真正去關(guān)懷關(guān)愛老年人，關(guān)注他們的身心健康。醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員更需要加強(qiáng)對(duì)老年群體健康知識(shí)的宣傳，以老年群體常見病為主要內(nèi)容，更具針對(duì)性向老年群體普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的健康指導(dǎo)。同時(shí)積極向老年人講解相關(guān)常見病、多發(fā)病的預(yù)防和治療，對(duì)他們的生活行為也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而加強(qiáng)對(duì)老年人醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷。

3.多方面籌集養(yǎng)老保障資金，實(shí)行新型養(yǎng)老保障制度。我國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政的再分配功能，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，增加養(yǎng)老補(bǔ)貼，加大對(duì)老年福利的投入。鼓勵(lì)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老人和高齡老人，給予適當(dāng)?shù)募彝パa(bǔ)助和高齡津貼。同時(shí)，政府要支持社會(huì)力量成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合地方資源，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入?？梢圆扇∫試?guó)家、集體、社會(huì)、個(gè)人等多渠道結(jié)合的籌資模式，以各種方式加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的興辦，為老年人群提供更加全面、便捷以及高水準(zhǔn)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。此外，要鼓勵(lì)社會(huì)資本成立更多公益慈善養(yǎng)老基金，充分發(fā)揮慈善組織作用，發(fā)揚(yáng)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，切實(shí)凝聚社會(huì)的力量，提高老年群體的生命質(zhì)量和生活品質(zhì)。

4.完善老年福利的法律保障，真正保障老年人各項(xiàng)權(quán)利。老年群體本身就是社會(huì)的底層，他們是弱勢(shì)群體，老年人沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入來源，生活上的自理能力也較弱，他們有權(quán)利得到社會(huì)的關(guān)心和照顧。 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年群體權(quán)益保障的相關(guān)立法工作，健全一整套保障老年人基本權(quán)利的長(zhǎng)效法律機(jī)制，從而為我國(guó)巨大的老年人口保駕護(hù)航，為社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)懷確立法律基礎(chǔ)。關(guān)心關(guān)愛老年群體，需要政府和全社會(huì)的共同努力，需要我們不斷創(chuàng)新實(shí)踐方法，開拓新途徑。不僅是從宏觀的制度、政策模式和公共財(cái)政傾斜等方面進(jìn)行努力，更要在實(shí)施具體政策中不斷完善社保、醫(yī)療和娛樂基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容，是要在滿足老年人物質(zhì)生活需求的同時(shí)，更加注重豐富老年人的精神文化生活，讓老年群體切實(shí)體會(huì)到社會(huì)的關(guān)懷。這不僅有利于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，更有利于我們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的整體目標(biāo)。