土地資源管理中節(jié)約集約用地的開(kāi)展

原軍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源管理問(wèn)題被相關(guān)人士廣泛關(guān)注，資源的浪費(fèi)問(wèn)題也十分常見(jiàn)，尤其是土地資源的破壞和浪費(fèi)，不僅會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也不利于人們高質(zhì)量的生活，若長(zhǎng)期下去，必然會(huì)造成不可估量的后果，基于此，作為相關(guān)的土地資源管理工作人員，要提高認(rèn)識(shí)，要不斷加快土地資源管理，不斷以節(jié)約集約用地模式，提高土地資源運(yùn)用的可持續(xù)性，通過(guò)本文的進(jìn)一步簡(jiǎn)明闡述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開(kāi)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；節(jié)約集約用地；規(guī)劃理念

引言

我國(guó)是個(gè)資源總量豐富但人均資源貧乏的國(guó)家，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有限的資源已日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。近年來(lái)，中國(guó)耕地總量不斷減少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲，中國(guó)用地形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要想保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用的整體效率非常必要。中國(guó)自改革開(kāi)放以后，一直在探索符合中國(guó)實(shí)際的土地節(jié)約集約利用之路，社會(huì)各界對(duì)節(jié)約集約用地的研究和探索隨之興起，近十年來(lái)，我國(guó)在節(jié)約集約用地之路上取得了令人矚目的成績(jī)。

1節(jié)約集約用地理念與其他規(guī)劃理念的協(xié)調(diào)

1.1節(jié)約集約用地理念的內(nèi)涵

節(jié)約集約用地，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。主要包含三層意思：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節(jié)約集約用地理念是一個(gè)綜合的理念，涉及了土地利用方面的所有系統(tǒng)因素：時(shí)間的、空間的、數(shù)量的，等等。

1.2節(jié)約集約用地理念與其他規(guī)劃理念的關(guān)系

土地利用規(guī)劃理念方面的研究有很多種，但主要的土地規(guī)劃理念有理性發(fā)展理念、概念規(guī)劃理念、生態(tài)理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和科學(xué)發(fā)展觀等。他們都從各自不同的角度對(duì)土地利用規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想提出了統(tǒng)領(lǐng)性或概況性的觀點(diǎn)，這些思想理念的共同目的都是為了使制定出來(lái)的土地利用規(guī)劃方案切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，無(wú)疑對(duì)土地利用規(guī)劃的研究具有一定的指導(dǎo)作用。節(jié)約集約用地理念是站在土地利用的立場(chǎng)上來(lái)解決自身問(wèn)題的，更具有操作性、可行性。節(jié)約集約用地理念與土地利用規(guī)劃的其他理念之間存在著緊密的協(xié)調(diào)關(guān)系，并且是相互促進(jìn)的。

2節(jié)約集約用地制度面臨的問(wèn)題

2.1節(jié)約集約用地認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

一些地方政府部門(mén)對(duì)節(jié)約集約用地面臨的形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，部分地方對(duì)轄區(qū)建設(shè)用地情況缺乏正確認(rèn)識(shí)和了解。對(duì)正確處理“保護(hù)耕地”與“保障發(fā)展”缺乏正確認(rèn)識(shí)和全面理解，對(duì)節(jié)約集約用地工作的重視程度，沒(méi)提高到與“節(jié)能減排”等類(lèi)似制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)用地利用潛力缺乏了解，針對(duì)土地潛力分析的土地調(diào)查基礎(chǔ)工作還沒(méi)有真正啟動(dòng)。

2.2節(jié)約集約用地目標(biāo)任務(wù)不明，制度缺失

目前，一些地方節(jié)約集約用地意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本地土地利用潛力及節(jié)約集約用地工作目標(biāo)不明，只能對(duì)具體地塊產(chǎn)生改造意向，缺乏階段性任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)，節(jié)約集約用地制度與機(jī)制的研究與建設(shè)同樣缺乏，沒(méi)有形成真正有效的約束與激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與共同責(zé)任機(jī)制等，這些都影響到長(zhǎng)效機(jī)制的建立和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的落實(shí)。

3節(jié)約集約用地工作的開(kāi)展

3.1強(qiáng)化建設(shè)用地批后供后監(jiān)管

對(duì)于目前的建設(shè)化用地情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)于市級(jí)以下地區(qū)的監(jiān)管力度，建設(shè)專(zhuān)用的監(jiān)管體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違法提供土地或者是一些其他情況的機(jī)構(gòu)時(shí)，監(jiān)督其進(jìn)行改正，存在行為嚴(yán)重違紀(jì)情況的，應(yīng)當(dāng)立即暫停其用地審批的權(quán)限。除此之外，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，并且應(yīng)當(dāng)以市縣國(guó)土資源部門(mén)為主體，將土地出讓、租賃合同或劃撥決定書(shū)作為依據(jù)，把土地供后開(kāi)發(fā)利用情況作為重點(diǎn)，就土地的一些實(shí)際情況是否與劃撥決定書(shū)相符合，所使用土地的使用狀態(tài)是否合理等方面展開(kāi)具體的監(jiān)督調(diào)查工作，確保土地合理使用，確保土地劃撥使用后合理，沒(méi)有違反相關(guān)規(guī)定，土地承包方對(duì)土地的使用也符合環(huán)保。同時(shí)確保土地能夠取得一定的收益，這對(duì)于土地規(guī)劃而言是非常重要的。

3.2節(jié)約集約型土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理

首先，集約型土地的存在意義是為了提升土地的利用潛力，節(jié)約土地資源，而節(jié)約用地作為目前所實(shí)施的準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)深入土地規(guī)劃管理實(shí)踐中，各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范行事，將節(jié)約集約地這一行為提上日程。其次，在實(shí)施過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)給已經(jīng)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的群眾，增強(qiáng)節(jié)約集約地的主動(dòng)性。第三，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的同時(shí)應(yīng)當(dāng)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，這樣可以使兩者之間存在一定的聯(lián)系，使農(nóng)村居民的居住的更偏向城鎮(zhèn)，通過(guò)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，可以提升可用地的數(shù)量，進(jìn)而保障發(fā)展需要用地時(shí)有地可用，也可以提高節(jié)約集約地的規(guī)劃目的。第四，節(jié)約集約地是為了提升經(jīng)濟(jì)收益，因此，在建立項(xiàng)目時(shí)，提前了解土地的條件，選擇適合自身的土地，可以有效的提升效率，并且，區(qū)域之間在設(shè)立項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)提前溝通，這樣才能避免在同一地區(qū)重復(fù)建立相同項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)的利益無(wú)法得到最大化的提升，還會(huì)增強(qiáng)耕地的壓力。

3.3規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理

隨著我國(guó)土地資源日趨緊張，政府職能部門(mén)必須就用地展開(kāi)更為合理妥善的規(guī)劃，除了對(duì)開(kāi)發(fā)商的歷史任務(wù)進(jìn)行深入的考察以外，還需要依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定與目前土地的使用規(guī)劃，進(jìn)行一定的評(píng)估，以此判斷該區(qū)域建設(shè)開(kāi)展是否有意義，進(jìn)一步對(duì)開(kāi)展的次序進(jìn)行規(guī)劃。各地方政府需要根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際情況，做出在用地使用年限、土地現(xiàn)有存量、土地未來(lái)規(guī)劃上的分析，從而更好適應(yīng)我國(guó)用地的需求，幫助各開(kāi)發(fā)商更有目的性地開(kāi)展建設(shè)。同時(shí)，需要實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)的動(dòng)向，明確目前區(qū)域最需求的用地類(lèi)型開(kāi)展建設(shè)。此外，政府職能部門(mén)最為關(guān)鍵的任務(wù)是將房屋相關(guān)的合同工作處理完善，嚴(yán)格把控從用地分配、項(xiàng)目征求、項(xiàng)目規(guī)劃等多項(xiàng)流程。各項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須以安全作為首要前提，并符合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)定與行業(yè)內(nèi)部的章程，在用地的規(guī)劃上，必須將政府基礎(chǔ)性建筑如醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施作為首要的建設(shè)目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，土地利用規(guī)劃在整個(gè)土地利用管理工作中居于核心地位，節(jié)約集約利用土地，是緩解土地供需矛盾、保障新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。將節(jié)約集約用地以理念的形式貫穿于土地利用規(guī)劃的全過(guò)程，無(wú)疑會(huì)有利于土地可持續(xù)利用，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

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