土地整治管理工作分析

覃永健

摘要：現(xiàn)如今，土地整治已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。土地整治既傳承了上一輩心血、又滿足當代人對土地的需求，不對后代人的生存發(fā)展構(gòu)成威脅，是人類得以生存和延續(xù)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：土地；整治；管理

在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下，做好土地整治管理工作具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性。土地整治是指整治土地以達到對土地的合理利用、高效利用，以及對未利用和生產(chǎn)建設(shè)活動或自然災(zāi)害損毀的土地進行整治。是提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的有效途徑。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響土地整治管理的因素越來越多樣化、復(fù)雜化和動態(tài)化，傳統(tǒng)的土地整治管理工作方法已經(jīng)無法滿足新形勢發(fā)展要求。因此如何轉(zhuǎn)變工作方法，對土地進行有效的整治管理尤為重要。

一、 土地整治管理工作的目的與意義

土地整治管理工作是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一個快速有效的方法，經(jīng)濟是一切的根本，發(fā)展經(jīng)濟才能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)各方面快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全民共同富裕的目標。

土地整治管理工作是為了統(tǒng)籌安排農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟活動，合理配置土地要素，提高土地利用效率，進而提高農(nóng)民的生活水平。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。確保土地整治管理工作實施后，經(jīng)濟上，項目區(qū)的水利設(shè)施完善，提高灌溉保證率，土地的肥力能夠得到較大的提高。

通過土地整理，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田道路、灌溉排水工程全部配套，建立起互聯(lián)互通的道路網(wǎng)絡(luò)和排灌網(wǎng)絡(luò)，極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會均有積極意義。

生態(tài)上，各片區(qū)通過水、田、路綜合整治，可以緩解旱澇災(zāi)害，有效防止水土流失，確保農(nóng)作物正常生長，并起到美化環(huán)境的作用。

二、土地整治管理工作

農(nóng)地整治管理過程要實現(xiàn)田、水、路、林、村的綜合規(guī)劃和治理，統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，構(gòu)建整村推進土地整治的工作模式是土地整治的未來實施方式。土地整治工作的項目管理工作將成為重中之重，項目的統(tǒng)籌治理是指從農(nóng)田到農(nóng)村土地、生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損壞的土地、農(nóng)村建設(shè)用地整治、耕地開發(fā)、草地及工礦廢棄地整治等方面統(tǒng)籌考慮，認真落實規(guī)劃，做到結(jié)構(gòu)完整、布局合理、數(shù)量有余。

資金是項目的核心，資金使用的越好，工程質(zhì)量就越有保障。資金使用不當，項目實施就會受到越大阻礙。然而施工單位為了低價中標，往往會采取不惜一切代價降低成本以獲取利潤。因此管理者必須狠抓工程質(zhì)量以保證效益，嚴管資金使用以保證項目順利進行。土地整治項目的管理是很重的任務(wù)，對管理者有很高的要求，不僅要求管理者充分了解和把握土地項目實施的專業(yè)性知識，更要求具備良好的溝通、協(xié)調(diào)能力和一定的管理手段。

在項目管理過程中，往往會出現(xiàn)諸多的問題，這就對一個管理者的隨機應(yīng)變能力有很高的要求，例如在某鎮(zhèn)某某村的土地整治管理過程中，由于項目實施及現(xiàn)場施工中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計與項目現(xiàn)場實際情況存在一定的差異，一些設(shè)施不符合當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的實際需要，本著項目實施的最終目的是為了改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件這一根本，同時根據(jù)當?shù)厝罕姷膹娏乙螅墒┕挝换蝽椖繀^(qū)群眾提出工程變更申請，經(jīng)土地整理中心、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門技術(shù)人員和監(jiān)理單位到現(xiàn)場勘察論證。項目共擬對規(guī)劃設(shè)計進行變更項目一批，其中變更增加農(nóng)田水利工程715米，取消農(nóng)田水利工程327.2米；變更增加改建田間道路590米，取消設(shè)計不合理的田間道路1185米；變更增加硬化道路1732米。

三、完善土地整治管理工作的重要舉措

（一）健全制度，各單位分工明確

建立健全、完備的管理制度是一項工作順利完成的重要保障，土地整治項目管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性要求都很強的一項工作，工作時間長、涉及范圍廣，因此需建立專人制度，各司其職。例如土地整治項目的檔案管理工作，就建立全面的制度來專門管理檔案，使資料管理科學化、規(guī)范化。

（二）對土地進行整治管理提前做好規(guī)劃

規(guī)劃是一切的前提，符合規(guī)劃是一個土地整治管理項目最終的前提。在土地整治管理過程中要做好整治規(guī)劃和設(shè)計規(guī)劃，土地的整治規(guī)劃就是要以農(nóng)田整治為主，其他用地整治為輔。規(guī)劃中充分考慮地區(qū)現(xiàn)狀，從各方面給予充分規(guī)劃，合理確定田塊規(guī)模，整規(guī)田塊以滿足農(nóng)業(yè)機械化要求，因地制宜推進農(nóng)田林網(wǎng)工程等等都是要提前做好規(guī)劃的。

土地的設(shè)計規(guī)劃是在整治規(guī)劃的前提下選擇的，設(shè)計規(guī)劃的好壞影響到項目后期的效果顯著與否，兩個規(guī)劃都是工作的重點，認真做好兩個規(guī)劃，才能完善土地的整治管理工作。

（三）注重理論與實際相結(jié)合，具體情況具體分析

土地整治是一項可以在不增加土地面積的情況下，獲得巨大土地利用效益的措施，然而在土地整治管理工作進行時，不能一概而全地借助理論知識和以往經(jīng)驗，所謂實踐是檢驗真理的唯一標準，工作過程中更多的是要實事求是、具體情況具體分析，在工作的過程中多多思考、多多創(chuàng)新，才能達到工作目的，實現(xiàn)土地的有效利用。

土地整治管理工作中的規(guī)范分析法是以一定的價值判斷作為出發(fā)點和基礎(chǔ)的，提出行為標準，利用演繹法與歸納方法處理研究問題，注重從邏輯方面說明問題該如何解決的方法。然而實證分析法可能在管理工作中能起到更大的作用，實證分析法是指當前社會或?qū)W科現(xiàn)實，通過事例和經(jīng)驗確認假設(shè)，利用統(tǒng)計計量方法經(jīng)過試驗對研究問題進行分析。而在縣級土地整治管理工作中，應(yīng)該用規(guī)范分析法分析縣級土地整治管理規(guī)劃基本理念和基礎(chǔ)理論，確定縣級土地整治管理規(guī)劃的基本內(nèi)容等，運用實證分析法分析縣級土地整治規(guī)劃方法并運用實例進行驗證來提高研究結(jié)果可靠性。

（四）嚴格保證工作質(zhì)量

工程質(zhì)量不僅決定了項目運轉(zhuǎn)年限和收益多少，工程質(zhì)量有保障，項目效益才會正常發(fā)揮，還決定了土地利用效率等，所以無論是管理者還是土地使用者來說，工作質(zhì)量絕對管理過程中組成重要的部分。目前我國進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走中國特色現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，是以質(zhì)量取勝而不是以數(shù)量取勝的新時期。為了確保工程按時保質(zhì)完成，應(yīng)加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，對項目區(qū)建設(shè)情況實行全過程全方位的有效監(jiān)控，要求施工單位按規(guī)劃設(shè)計、按質(zhì)、按施工規(guī)范完成施工，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)當即責令整改，確保工程達到設(shè)計要求。

在此要求下給出以下主要質(zhì)量控制措施：

1.嚴格工程監(jiān)理。在完成招投標工作的同時，選擇有資質(zhì)的合適的監(jiān)理公司作為工程監(jiān)理單位。監(jiān)理公司認真履行監(jiān)理職責，做好監(jiān)理日志，填報施工的質(zhì)量檢查情況表。

2.主要接受群眾監(jiān)督。要求施工隊伍成立項目經(jīng)理部，將工程范圍、內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工進度、完成時限、項目負責人、實際安排的施工人數(shù)等進行掛牌公示，接受鄉(xiāng)村干部、群眾代表和各級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。

3.加強項目單元工程評定，每次撥付工程進度款前，都由國土資源局組織相關(guān)技術(shù)人員對已完成的單元工程進行評定，對質(zhì)量不合格、虛報工程量及施工過程中檔案資料不齊全的工程，不支付工程進度款，并及時下達限期整改通知。

4.聘請第三方有資質(zhì)單位對完成的工程進行破體驗收并核實工程量，不合格的，不支付工程款。

結(jié)語：

在有著明確整治目標和內(nèi)容的土地整治項目下，不僅保持狀態(tài)良好的土地，也創(chuàng)造了良好的土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，兌現(xiàn)我國對世界的諾言。與此同時還能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，加快我國建設(shè)社會主義和諧社會的步伐，在有效合理的土地整治管理進行下，人民的生活將得到更快更好的改善。

參考文獻：

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