基于海洋環(huán)境保護的公眾參與問題與解決對策探討

摘 要：眾所周知，海洋占據著地球上水資源總量的絕大部分，但是隨著人類社會的不斷進步，對海洋資源的開采也不斷增加，再加上環(huán)境保護意識的薄弱，使得海洋環(huán)境污染比較嚴重，因此要想做好可持續(xù)的發(fā)展，不僅需要政府和相關部門的努力，還需要公眾的積極參與，因為只有通過公眾的參與才能夠保障環(huán)境保護工作順利進行，從而實現對海洋環(huán)境的有效保護。本文對此提出了相關的建議，以期能夠幫助相關部門增強公眾的參與度。

關鍵詞：海洋環(huán)境保護；公眾參與

一、公眾參與的涵義

公眾參與的起源可以追溯到古希臘時代，因為在那個時期，政府自身的改革和相關的活動都是通過民眾的意愿來進行的。國內從上個世紀80年代開始，公共決策已經成為民眾參與的一個熱點話題，但是近年來由于環(huán)境的日益惡化，影響到了人們日常的生活，所以這一問題也受到了人們的廣泛關注。環(huán)境保護的公眾參與指的是公眾有權通過一定的渠道或者是按照一定的程序參與到環(huán)境保護的利益相關活動中，這樣就可以通過民眾的力量來保證環(huán)境的保護有一個比較好的民力基礎。

二、公眾參與的意義與價值

2.1公眾參與環(huán)境保護是憲法和法律賦予人民的權力

我國頒布的憲法中規(guī)定了，人民群眾有權利參與到環(huán)境保護的相關事務中，這是憲法賦予的公民的權利。除了憲法以外還有一些其他的法律也對此作出了說明，89年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》就對此作出了相關的說明，為公民參與環(huán)境保護提供了基本的法律依據。再者，03年頒布的《環(huán)境影響評價法》對公民參與環(huán)境保護的相關問題提出了一些建設性的意見，從而使得公民在實際的參與過程中有一個指導性的依據，有利于公民更加好的維護自己的權益，為環(huán)境保護貢獻出自己的一份力量。

2.2公眾參與可以提高政府決策質量

通過公民的參與，就能夠在環(huán)境保護活動中加入一些非政府的形式，這樣就能夠保證政府的決定符合民意，并且能夠一定程度上實現對政府工作的監(jiān)督，使得政府的工作更加有效，也能夠降低腐敗行為產生的可能性。

2.3公眾參與能提高公民的環(huán)保意識

通過公民的積極參與，就能在社會上形成一種環(huán)境保護的社會風尚，從而引導群眾們積極參與到環(huán)保海洋環(huán)境保護的活動中，從而有利于政府廣泛集中民智匯聚民力，來保證海洋環(huán)境保護的一些工作得到有序的進行，并且通過環(huán)境保護，也能夠幫助公民正確認識我國當前的自然資源和在環(huán)境保護上所面臨的問題。從而有利于在日后的相關建設過程中對民意的征求。

三、中國海洋環(huán)境保護中公眾參與存在的主要問題

3.1公眾的參與權與參與機制不健全

國家的任何事務都離不開一個健全的體制的支持，但是就國內當前的形勢來看，在海洋環(huán)境保護事業(yè)上還存在著一些不足，主要就是機制上的不健全，雖然我國在海洋環(huán)境保護法律體系已經建立起一些基本的保護法，但是在公民義務的明確或者是權利保護等方面還是存在一定的不足。

3.2參與范圍相對有限，缺乏代表性和廣泛性

就當前的國內情況來看，公民參與到海洋環(huán)境保護中這一過程是有一定局限性的，因為大多數情況下，參與到海洋環(huán)境保護的公民一般都是有特定身份，這就缺乏了一個廣泛的代表性，從而不能夠凸顯出我國的民眾參與機制和社會團體的積極作用，也不利于相關的違法犯罪行為的檢舉。

3.3公眾環(huán)境素養(yǎng)和法律意識低

受到我國當前民眾文化水平以及自身的環(huán)保意識等方面的影響使得公民的環(huán)境素養(yǎng)，環(huán)保素質存在兩級分化現象。一些公民具有良好的環(huán)境素養(yǎng)，他們在日常的生活中和自己的實際工作中，都十分注意對海洋環(huán)境的保護；另一些公民的文化水平比較低，這就會導致當他們自身的利益和環(huán)境問題出現沖突時，難免會犧牲環(huán)境來保護自身的利益，這也是當前的公民參與到海洋環(huán)境保護中一個比較大的難題。

四、提高公眾參與有效性的對策建議

4.1加強環(huán)境保護法制建設

依法治國一直是我們追求的治理方法，但是當前我國的法律體制還是存在一些不足的，特別是在環(huán)境保護法的相關建設過程中，由于受到我國當前的民眾文化水平和自身的制度發(fā)展狀況的限制，使得在環(huán)境保護法的建設過程中存在著一些細枝末節(jié)上的不足，因此，就要作好因地制宜的法律制定應該積極考慮到公眾的參與效力，廣泛地聽取民眾的意見，這樣才能夠在環(huán)境保護法的建設過程中，增強民眾參與度，以便日后他們能夠更好地參與到海洋環(huán)境的保護工作中去。

4.2完善公眾參與方式和內容

就我國當前的公眾參與方式來看還是存在一定的局限性的，因為就當前的形勢來看，公眾參與到環(huán)境保護中去，一般都是通過專家咨詢或者是公眾調查，座談會等形式，這樣就會導致公眾的參與過程會出現一定的僵化，因此要做好對相關參與方式和參與內容的改進。應該針對民眾自身的實際情況做好普遍性的改進，使得相關的內容不會遺漏，并且直擊環(huán)境保護這一主題。

4.3加強政府部門的整合，完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系

環(huán)境保護涉及到部門是比較多的，所以在實際的執(zhí)行過程中會導致各個部門之間出現職能上的沖突，這樣就給執(zhí)法帶來了一定的困難，并且不利于相關部門工作效率的提高，所以應該加強政府部門的整合，就能夠保證政府工作在進行工作的時候能夠有更高的工作效率。再者，政府部門的整合，能夠使得權責更加明確，會避免出現問題的時候部門之間出現推諉責任互相扯皮的現象。

五、結語

因為隨著社會的發(fā)展人們對海洋的破壞也越來越大，所以海洋環(huán)境保護問題越來越受到人們的關注，但是就我國當前的形勢來看，在海洋環(huán)境的保護過程中民眾的參與度是不高的，所以所以政府就應該通過各種手段來保障公民能夠有效行使自己的權利并且積極參與到海洋保護的相關活動中去，從而為我國的海洋環(huán)境保護事業(yè)貢獻出自己的一份力量，進而保證我國的海洋環(huán)境發(fā)展越來越好。

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作者簡介：

王毓江，出生年月：1984.7，性別：男， 民族：漢， 籍貫：山東威海榮成市， 學歷：本科.