美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)我國(guó)海上巡航執(zhí)法力量發(fā)展的借鑒意義

摘 要：美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部。是美國(guó)唯一一支軍事化、多功能的海上綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)保護(hù)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全、海域環(huán)境清潔、美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)土安全等。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是世界公認(rèn)的海上最現(xiàn)代化的執(zhí)法隊(duì)伍之一，其船艇及設(shè)備配備、管理方式和執(zhí)法體制等對(duì)我國(guó)海上巡航執(zhí)法力量的發(fā)展與完善具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：海岸警衛(wèi)隊(duì)、海上執(zhí)法

引言

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（United States Coast Guard）隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部。是美國(guó)唯一一支軍事化、多功能的海上綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)保護(hù)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全、海域環(huán)境清潔、美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)土安全等。其主要職責(zé)分為五個(gè)部分，分別為：保護(hù)海上安全、進(jìn)行海上執(zhí)法、實(shí)施海上協(xié)助、保護(hù)海洋自然資源和國(guó)防等。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是世界公認(rèn)的海上最現(xiàn)代化的執(zhí)法隊(duì)伍之一，其船艇及設(shè)備配備、管理方式和執(zhí)法體制等對(duì)我國(guó)海上巡航執(zhí)法力量的發(fā)展與完善具有借鑒意義。

一、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)基本情況

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)最初名為緝私船局（Revenue Cutter Service），是當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府為防止走私行為和海盜并確保美國(guó)水域的進(jìn)出口船舶的稅務(wù)征集工作而建立的一支僅有10艘艦艇的船隊(duì)。1831年以后，緝私船局開(kāi)始組織海上巡航，為海上遇險(xiǎn)的人員和船只提供救援和幫助。1915年，緝私船局和救生隊(duì)合并成立海岸警衛(wèi)隊(duì)。2003年，海岸警衛(wèi)隊(duì)由交通部劃歸國(guó)安部，保衛(wèi)國(guó)家的職能得到進(jìn)一步凸顯。

海岸警衛(wèi)隊(duì)的總部位于美國(guó)首都華盛頓，海上轄區(qū)按照地理位置劃分為大西洋轄區(qū)和太平洋轄區(qū)兩大部分。大西洋轄區(qū)指揮部位于加利福尼亞州，下設(shè)第1分區(qū)、第5分區(qū)、第7分區(qū)第8分區(qū)和第9分區(qū)。負(fù)責(zé)區(qū)域包括1036萬(wàn)平方英里的陸地面積以及426萬(wàn)平方英里的水域面積。太平洋轄區(qū)指揮部位于弗吉尼亞州，下設(shè)第11分區(qū)、第13分區(qū)、第14分區(qū)和第17分區(qū)共計(jì)4個(gè)分區(qū)。轄區(qū)面積約為740萬(wàn)平方英里。

二、海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法力量及運(yùn)作模式

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是世界上裝備最為精良的水上執(zhí)法隊(duì)伍之一。海岸警衛(wèi)隊(duì)的艦艇主要用于水上安全監(jiān)管、執(zhí)法及搜救等工作。主要船型包括巡邏船、訓(xùn)練船、航標(biāo)船、拖船、破冰船等。截止2013年，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)服役大中型艦船（65英尺以上）共240余艘。大中型艦艇主要包括WHEC“漢密爾頓”級(jí)快艇、WMEC“著名”級(jí)快艇、“傳奇”（Legend）級(jí)國(guó)家安全巡防艇等。另外海岸警衛(wèi)隊(duì)還擁有1772艘小型艦艇。其中包括新型小型執(zhí)法艇（共10個(gè)級(jí)別）1015艘，老式小小型執(zhí)法艇（共38個(gè)級(jí)別）757艘。

空中執(zhí)法力量方面，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有200余架固定翼飛機(jī)和直升機(jī)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)共設(shè)有26個(gè)航空基地。航空基地多設(shè)在港口、游樂(lè)區(qū)等人口密集處或事故多發(fā)處。各基地根據(jù)各自特點(diǎn)配備不同數(shù)量的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)。海岸警衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)配備要求為2小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故海域，這一標(biāo)準(zhǔn)大大提升了海岸警衛(wèi)隊(duì)搜救、執(zhí)法的效率。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在人員配備上也走在世界前列，截止2015年4月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有行政人員7057人，現(xiàn)役軍人41873人，預(yù)備役軍人8100人，其他輔助部隊(duì)約30000人。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有自己的人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)----美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院。海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院是美國(guó)官方培養(yǎng)警衛(wèi)隊(duì)人才的重要機(jī)構(gòu)。學(xué)院以給學(xué)員予卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能、堅(jiān)強(qiáng)的意志、健康的體魄和清醒的頭腦為目標(biāo)。培養(yǎng)了一大批海岸警衛(wèi)隊(duì)優(yōu)秀軍官及工作人員。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)總部擁有七個(gè)理事會(huì)，理事會(huì)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)警衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)、人力資源管理、系統(tǒng)運(yùn)行、資源采購(gòu)、海事安全和環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌與指揮?？偛肯略O(shè)的區(qū)域指揮部（分別位于加利福尼亞州阿拉米達(dá)市和弗吉尼亞州的樸茨茅斯市）分別負(fù)責(zé)太平洋和大西洋的全部業(yè)務(wù)。在區(qū)域指揮部之下還設(shè)有地方辦公室，其職責(zé)是負(fù)責(zé)管理指揮指定地理區(qū)域的海岸警衛(wèi)隊(duì)的調(diào)遣工作。地方辦公室下設(shè)海事安全辦公室和團(tuán)體。海事安全辦公室負(fù)責(zé)檢查商業(yè)船只，包括船只的事故調(diào)查、協(xié)調(diào)清除工作及意外事故的防范等；海岸警衛(wèi)隊(duì)團(tuán)體主要負(fù)責(zé)實(shí)施搜救、執(zhí)法航行援助和港口安全服務(wù)等工作。

三、對(duì)我國(guó)海上巡航執(zhí)法力量的借鑒意義

首先，不斷更新硬件設(shè)備。專(zhuān)業(yè)搜救、巡航執(zhí)法裝備的不斷更新是美國(guó)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)高效率行使任務(wù)的基礎(chǔ)所在。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)所配備的船艇、飛機(jī)不僅在數(shù)量上世界領(lǐng)先，而且在裝備、武力、抗風(fēng)浪、速度等各方面都保持著世界最先進(jìn)的水平并且一直都在不斷的更新和改進(jìn)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)非常重視將海上艦艇、空中飛機(jī)和陸上監(jiān)管基的系統(tǒng)性聯(lián)系。將巡航與搜救、執(zhí)法等有機(jī)的結(jié)合起來(lái)實(shí)施一體化、立體化的行動(dòng)方式。早在2006年，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)就制訂了一個(gè)為期25年的“深水”計(jì)劃。該計(jì)劃預(yù)計(jì)投資為420億美元，旨在對(duì)海岸警衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)、艦艇等設(shè)備進(jìn)行技術(shù)性升級(jí)改造?！吧钏庇?jì)劃并不是簡(jiǎn)單的添置艦船或飛機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，而是對(duì)整套執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)。它包括對(duì)現(xiàn)有艦船、飛機(jī)等設(shè)備的現(xiàn)代化升級(jí)，對(duì)指揮、控制、通訊系統(tǒng)等進(jìn)行整合改造，從而打造成一個(gè)集巡航、執(zhí)法、搜救、監(jiān)視、偵查等于一體的綜合性指揮控制系統(tǒng)。這將大大提高美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)執(zhí)行能力。

其次，擁有完善的指揮系統(tǒng)。發(fā)達(dá)海上執(zhí)法的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是擁有世界上較為完善的海上搜救執(zhí)法指揮系統(tǒng)。美國(guó)海上巡航執(zhí)法力量均為軍事化管理。其在運(yùn)作過(guò)程中直接受到軍隊(duì)調(diào)遣和指派，這使得海上巡航執(zhí)法隊(duì)伍在搜救、巡航及執(zhí)法等過(guò)程中不受其他部門(mén)的協(xié)調(diào)和牽制，從而大大提高了行動(dòng)效率。以搜救為例，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)通過(guò)SMC（搜救任務(wù)協(xié)調(diào)中心）指揮和協(xié)調(diào)海岸警衛(wèi)隊(duì)各直屬基地的搜救執(zhí)法力量。另外，SMC還充分的利用了各民間搜救團(tuán)體等社會(huì)搜救力量與海岸警衛(wèi)隊(duì)各基地實(shí)施互補(bǔ)。

再次，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系。科學(xué)的培訓(xùn)體系保持了海上執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)員素質(zhì)的先進(jìn)性。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院是為海岸警衛(wèi)隊(duì)輸送優(yōu)秀隊(duì)員的基地。警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院擁有健全的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度和先進(jìn)的訓(xùn)練設(shè)施。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員在入伍之前都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練。學(xué)院的教員都是從海岸警衛(wèi)隊(duì)中擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀軍官中選拔而來(lái)，而且教員工作實(shí)施輪崗制，即教員在學(xué)院執(zhí)教期滿(mǎn)后會(huì)被派至警衛(wèi)隊(duì)工作崗位，新教員會(huì)重新從優(yōu)秀軍官中選拔而出。輪崗制的實(shí)施在一定程度上保證了海岸警衛(wèi)隊(duì)的培訓(xùn)不會(huì)與實(shí)際工作脫節(jié)，從而保證了培訓(xùn)教育的與時(shí)俱進(jìn)。

最后，重視社會(huì)力量參與。發(fā)達(dá)國(guó)家在海難救助等方面非常重視志愿者社會(huì)力量的建設(shè)和運(yùn)用。截止2015年，海岸警衛(wèi)隊(duì)志愿者及輔助義務(wù)工作者隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到35000余人。志愿者隊(duì)伍多為航海愛(ài)好者，他們對(duì)船舶、無(wú)線電、搜救等都有一定的了解和掌握。他們分布在美國(guó)沿海各地的搜救站中。接受SMC的統(tǒng)一調(diào)配和指揮。他們?cè)谛麄骱Ｉ习踩叫兄R(shí)、船舶安全檢查、無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)以及現(xiàn)場(chǎng)參與搜救等方面發(fā)揮了重要作用。使得海岸警衛(wèi)隊(duì)在搜救、執(zhí)法效率和范圍大大提升。

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作者簡(jiǎn)介：

馬志丹（1988-），男，天津市人，民族：漢，職稱(chēng)：助理工程師，學(xué)歷：碩士研究生。研究方向：政府行政管理.