中國未能如期獲得"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位"的思考

柴繼文

摘 要：2016年12月11日，根據(jù)中國加入WTO時(shí)簽署的協(xié)定，15年過渡期結(jié)束，中國即可獲得"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位"。但是，這一本應(yīng)順理成章的事情如今卻因?yàn)槊罋W日出爾反爾的行為再度擱置，并由此引發(fā)熱議。

關(guān)鍵詞：WTO；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

一 我國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的淵源

自加入WTO之日起（2001年），中國就被定義為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，并且期限長達(dá)15年。對(duì)于產(chǎn)品傾銷行為，WTO在法律上允許進(jìn)口成員采取反措施，對(duì)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門或企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償1。換句話說，15年中，中國要想使一個(gè)國家承認(rèn) “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，就必須符合這個(gè)國家的反傾銷立法的標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。據(jù)中國商務(wù)部長陳德銘透露，目前包括美國、日本及歐盟等有大約30個(gè)左右、全球3/4的“高收入國家”不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位2。

二 中國非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位目前現(xiàn)狀

按《議定書》地規(guī)定，中國在2016年12月11日后應(yīng)自動(dòng)取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”8。但年2016以來，歐盟、美國、日本卻紛紛對(duì)此提出異議，都宣布不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟的立場(chǎng)稍有不同，但卻表示仍然會(huì)采取新的反傾銷手段。

美國一直堅(jiān)定反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國國會(huì)及行政當(dāng)局中國委員會(huì)（CECC）16年10月6日發(fā)布年度報(bào)告，這份報(bào)告建議，如果中國的相關(guān)環(huán)境沒有顯著改善，美國政府應(yīng)該繼續(xù)維持中國的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，并考慮提起更多WTO反傾銷訴訟。美國商務(wù)部長普利茲克（Penny Pritzker）11月23日在華盛頓舉行的中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議后的記者會(huì)上表示，“賦予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)機(jī)仍不成熟”9。日本在12月8日也加入表態(tài)，據(jù)日本媒體報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省8日稱，因中國尚未解決國有企業(yè)等產(chǎn)能過剩問題。日本將維持對(duì)不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機(jī)制。

歐盟先是在2016年1月提出三種選項(xiàng)：第一、不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，維持現(xiàn)有反傾銷的計(jì)算方法；第二、承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不再維持現(xiàn)有反傾銷計(jì)算方法；第三、承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但引入新的反傾銷計(jì)算方法。5月歐盟議會(huì)以546票贊成，28票反對(duì)，77票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)票反對(duì)承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但歐盟議會(huì)此決議并無約束性，還要取決于歐盟委員會(huì)的最終決定。7月20日，歐盟委員會(huì)稱會(huì)尊重世貿(mào)有關(guān)條款，承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但要考慮制定新的反傾銷計(jì)算方法。11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改其反傾銷法律制度的提案，并提出將以“市場(chǎng)扭曲”的概念替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)裁定中國是否反傾銷。對(duì)此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在12月9日的新聞發(fā)布會(huì)上表示強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)。

據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站消息，2016年12月12日，中國就美國、歐盟對(duì)華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序3。

三 中國得不到美歐日等國家承認(rèn)的原因分析

1.事實(shí)不符論4，有學(xué)者對(duì)中國的市場(chǎng)化發(fā)展事實(shí)提出質(zhì)疑，指出中國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未得到很好地發(fā)展，中國企業(yè)很大程度上仍是在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”下運(yùn)營，如果承認(rèn)中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”則與現(xiàn)實(shí)和邏輯不符。

2.貿(mào)易保護(hù)主義論5，所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”本身就是一個(gè)偽命題。從我國的角度來看，這些成員對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施是假，大搞貿(mào)易保護(hù)主義才是真。如果中國獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這些國家要向中國征收懲罰性的反傾銷稅的難度會(huì)大很多。

3.利用政策杠桿論，去年5月，歐洲議會(huì)通過決議，拒絕承認(rèn)中國“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的所謂議案。12月8日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也正式宣布，決定繼續(xù)不承認(rèn)中國是具有 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的國家，聲稱將繼續(xù)維持對(duì)中國出口產(chǎn)品采用反傾銷措施的機(jī)制。而美國此前已經(jīng)多次表態(tài)，拒絕承認(rèn)中國的這一地位。有學(xué)者指出，美日歐等是不愿意放棄通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的政策杠桿，撬動(dòng)中國國內(nèi)改革的機(jī)會(huì)。

四 中國在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題上的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上我國所遭受的不公平待遇，中國應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

第一，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制起訴。商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明表示，以目前的情況看，中國應(yīng)淡化謀求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而把重點(diǎn)放在督促這些國家終止“替代國”做法上。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義談及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)主要是一個(gè)技術(shù)性問題，但某些WTO成員堅(jiān)決想讓其上升到政治性的問題，中國不應(yīng)讓其牽著鼻子走，必要時(shí)中國可采取適當(dāng)?shù)姆粗拼胧?/p>

第二，加強(qiáng)國內(nèi)改革6。我國市場(chǎng)體制建設(shè)尚存問題需要改革問題，包括國企改革、民營企業(yè)的準(zhǔn)入改革、土地制度的改革、要素價(jià)格扭曲的價(jià)格。引導(dǎo)地方政府的良性競(jìng)爭(zhēng)而不是“惡性”競(jìng)爭(zhēng)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用。

第三，外交談判。要鼓勵(lì)支持不同學(xué)科研究人員合作研究，介紹我國幾十年改革開放在建立培育開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面努力，客觀評(píng)估這一進(jìn)程取得歷史性成就與尚存問題；同時(shí)要積極與WTO方面溝通合作。

小結(jié)

中國從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)變不是“一夜之功”，而是一個(gè)長期市場(chǎng)市場(chǎng)化改革的過程。關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的爭(zhēng)論，也反映出任何真正的改革都應(yīng)該是市場(chǎng)取向的改革，吳敬璉曾指出，建立自由的企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系是改革成功的關(guān)鍵。對(duì)此，中國還有很長的路要走。

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[2] 參見商務(wù)部：http：//www.mofcom.gov.cn/

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