淺談項(xiàng)目管理模式與實(shí)踐

李新禎

摘 要：近年來，隨著中國改革開放日益深化，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，項(xiàng)目管理得以迅速發(fā)展，項(xiàng)目管理公司作為為建設(shè)工程為業(yè)主提供專業(yè)服務(wù)的公司，因其專業(yè)性及解決工程問題的能力，越來越被廣大業(yè)主所接受。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；服務(wù)；實(shí)施

湖北誠信建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為在湖北省成立最早的項(xiàng)目管理公司之一，在整合其傳統(tǒng)監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上開展了項(xiàng)目管理，經(jīng)過三年多實(shí)踐，現(xiàn)將其從事項(xiàng)目管理類型總結(jié)如下：

一為“項(xiàng)目管理服務(wù)”型，項(xiàng)目管理公司按合同約定，在項(xiàng)目決策、實(shí)施階段為業(yè)主提供技術(shù)、管理咨詢服務(wù)。具體來說，在工程決策階段為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供規(guī)劃方案管理與選擇、擴(kuò)初設(shè)計(jì)的論證與評價、施工圖階段審查、項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購管理，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同等進(jìn)行管理和控制。該類型根據(jù)提供服務(wù)的范圍來分兩類即“菜單式管理服務(wù)”和“全過程全壽命的管理服務(wù)”。菜單式服務(wù)即我國傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價、審計(jì)服務(wù)。業(yè)主根據(jù)需要可選擇工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)、幾項(xiàng)或全過程選擇項(xiàng)目管理服務(wù)。全過程全壽命服務(wù)即建設(shè)工程全程全生命期服務(wù)。在這類型的服務(wù)中，項(xiàng)目管理公司僅承擔(dān)了咨詢顧問工程師的角色。其特點(diǎn)是：項(xiàng)目管理人員通常并不決策。工程項(xiàng)目中的決策事項(xiàng)仍由業(yè)主決定。但項(xiàng)目管理公司可以彌補(bǔ)決策者職責(zé)與能力間的差距。項(xiàng)目管理人員利用自己的專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)和掌握的資料。為決策者提供科學(xué)合理的或兩種以上的可供選擇的建議與方案，從而減少決策失誤。在工程實(shí)施過程中，由于業(yè)主通常缺乏自行管理工程的能力，項(xiàng)目管理公司利用自身專業(yè)化優(yōu)勢，負(fù)責(zé)工程實(shí)施全過程的管理。及時發(fā)現(xiàn)和控制工程中的問題，大大提高工程實(shí)施過程中的效率和效果。

這類項(xiàng)目管理服務(wù)合同實(shí)質(zhì)是一種咨詢合同，項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目咨詢工程師享有項(xiàng)目實(shí)施的建議權(quán)及過程環(huán)節(jié)的簽字權(quán)，而決策的權(quán)力在于業(yè)主，項(xiàng)目管理公司的義務(wù)主要是派出能力勝任的咨詢工程師，提供與其水平相適應(yīng)的咨詢報(bào)告、意見及方案比較，從而維護(hù)業(yè)主的利益，項(xiàng)目管理公司并不承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的工期、質(zhì)量、投資風(fēng)險，相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險、項(xiàng)目責(zé)任主體的承擔(dān)者仍為業(yè)主。同時項(xiàng)目管理公司并不與設(shè)計(jì)、施工等項(xiàng)目參與方發(fā)生合同關(guān)系，僅依據(jù)業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工方簽訂的合同中所明確的管理地位，對設(shè)計(jì)施工過程進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行過程管理與控制管理。項(xiàng)目管理公司可根據(jù)自身能力及資質(zhì)，經(jīng)業(yè)主同意承擔(dān)與其資質(zhì)相適應(yīng)的設(shè)計(jì)、工程咨詢、招標(biāo)、監(jiān)理、造價咨詢服務(wù)。項(xiàng)目管理服務(wù)合同的合同價一般根據(jù)工程造價的一定比率提取或同業(yè)主協(xié)商議定，且項(xiàng)目管理公司有權(quán)向業(yè)主索取由于非自身因素而導(dǎo)致附加工作及額外工作的報(bào)酬。

采用該種方式的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：

1、業(yè)主利用項(xiàng)目管理公司專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)自行決策。

2、業(yè)主承擔(dān)質(zhì)量、投資等建設(shè)工程的相關(guān)法律責(zé)任。

缺點(diǎn)：

1、由于項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目中僅承擔(dān)了咨詢顧問的角色，項(xiàng)目中存在兩個業(yè)主的現(xiàn)象會導(dǎo)致責(zé)任制難以落實(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險、責(zé)任主體不清。

2、由于項(xiàng)目管理公司與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不存在合約關(guān)系，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的管理往往通過業(yè)主。這樣會導(dǎo)致項(xiàng)目的管理路徑增長，不能有效發(fā)揮項(xiàng)目管理的專業(yè)優(yōu)勢，項(xiàng)目的有效管理資源同時也不能得到充分利用。

3、由于項(xiàng)目管理復(fù)雜，要求業(yè)主投入大量專業(yè)資源對項(xiàng)目管理公司的建議做出充分有效的判斷，導(dǎo)致了業(yè)主人力資源的巨大浪費(fèi)。

工程項(xiàng)目風(fēng)險及風(fēng)險管理

風(fēng)險指干擾目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并可能帶來損失的不確定性。工程項(xiàng)目風(fēng)險指工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段可能遭受的風(fēng)險。由于工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長、單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施工程中存在更多的不確定性，因而比一般商品具有更大的風(fēng)險。同其他項(xiàng)目風(fēng)險一樣，工程項(xiàng)目風(fēng)險也具有客觀性、必然性、可變性、相對性、階段性等特性。

二為“代建制項(xiàng)目管理”。代建制項(xiàng)目管理是我國政府投資工程改革的主導(dǎo)方向。我國現(xiàn)行的代建制是指政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目（代建項(xiàng)目）的前期和建設(shè)階段的實(shí)施管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期?？⒐ず笠平唤o使用單位或設(shè)施管理單位。

代建制的推行關(guān)鍵在于采用公開競爭的方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同約束代建單位的代建義務(wù)，使原本由在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府包辦事情高度社會化、專業(yè)化、市場化。依據(jù)合同，當(dāng)代建單位確定后，責(zé)任單位可將代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束的全過程交代建單位組織實(shí)施和管理，也可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，分別實(shí)行前期工作代理和建設(shè)實(shí)施代建。代單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、編制招標(biāo)文件、依法組織項(xiàng)目招標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算、確保工程質(zhì)量、按期交付使用、并對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

代建制的實(shí)施有效促進(jìn)了政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化的項(xiàng)目管理最終控制投資，提高投資效益和管理水平。

代建合同已從單純的服務(wù)合同轉(zhuǎn)為實(shí)體合同，代建制與項(xiàng)目管理服務(wù)的突出區(qū)別是：代建制確定了項(xiàng)目代建單位在項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，代建單位在代建工程中擁有法人權(quán)力，包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)、與二級單位合同的簽署權(quán)，同時代建單位在合同中承擔(dān)了與其權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任及風(fēng)險，工程投資、工期、質(zhì)量風(fēng)險均在于代建單位。這時業(yè)主一般不與設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)商簽訂合同，以上合同均由代建單位（項(xiàng)管公司）簽訂，代建單位在實(shí)施過程中，不得違反法律規(guī)定和合同約定，擅自調(diào)整代建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，一旦造成損失的，責(zé)任單位將依法追究代建設(shè)取得了良好的效果和成績 。

其他管理

其他管理包括項(xiàng)目管理日志和項(xiàng)目管理月報(bào)、例會管理、工程圖片管理和臺帳管理。項(xiàng)目部每天寫項(xiàng)目管理日志，按月提交項(xiàng)目管理月報(bào)，項(xiàng)目管理日志由項(xiàng)管員負(fù)責(zé)，但項(xiàng)目經(jīng)理每天進(jìn)行內(nèi)部交流，盡量使項(xiàng)目管理日志涵蓋項(xiàng)目部全體成員的日程活動，重點(diǎn)記錄重要事情和出現(xiàn)的問題及解決辦法，也要避免與監(jiān)理日志重復(fù)。項(xiàng)目管理月報(bào)每月由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)本月的各種進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際紅線進(jìn)度圖以及資金使用情況編寫，同時向公司匯報(bào)出現(xiàn)的問題及需要公司協(xié)調(diào)的事宜。通過對每天、每月的合理安排，從而保證每一階段工作的順利開展。

不難看出在這三類模式中，其責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)成遞進(jìn)關(guān)系，即建設(shè)工程管理總承包承擔(dān)的風(fēng)險最大，項(xiàng)目代建次之，項(xiàng)目管理服務(wù)最小。

在上述類模式中，也不難看出各自模式權(quán)力的分配狀況，但在實(shí)踐中，特別是在代建制項(xiàng)目管理實(shí)踐中，往往出現(xiàn)項(xiàng)目管理公司權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任倒掛的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)權(quán)力都在業(yè)主、責(zé)任都在項(xiàng)管公司的現(xiàn)象，業(yè)主過多越權(quán)，項(xiàng)目管理公司的行為，這些越權(quán)行為在一定程度上影響了代建單位對項(xiàng)目的管理，也影響代建公司的積極性和主動性，而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。

因此，項(xiàng)目管理作為項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的一種有益探索，應(yīng)盡早完善相關(guān)法制建設(shè)，確立項(xiàng)目管理包括代建的法律地位，建立比較完善的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)價體系、規(guī)范，完善項(xiàng)目管理行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時，及早建立較為完善從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格評審考核制度，取得社會保險制度的支持都是培育發(fā)展項(xiàng)目管理這一產(chǎn)業(yè)的必要條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉格橋政府投資項(xiàng)目“代建制”初稿中國工程咨詢2004年第1期