地下水資源管理與可持續(xù)發(fā)展的思考

岳建翠

摘 要：眾所周知，水對于人類的發(fā)展至關重要，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類意識到水資源的重要性，將其視為戰(zhàn)略性能源。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，潛藏的是資源的短缺與枯竭，而水資源的供需矛盾與污染已經(jīng)影響到整個社會的發(fā)展，尤其是最近幾年，水資源被過度開發(fā)與利用，導致大量的水被污染，不僅僅局限于地表水，就連地下水資源也逐漸被破壞。隨著我國水資源的需求量迅猛增長，地下水資源已經(jīng)成為城市供水水源的重要組成部分，地下水資源的管理問題也日益成為研究的熱點與前沿。本文選擇我國地下水資源為研究對象，首先闡述現(xiàn)階段地下水資源管理與可持續(xù)發(fā)展間的聯(lián)系；隨后，講述地下水資源開發(fā)利用與管理的現(xiàn)狀，尋找其可能存在的問題，進而結(jié)合實際問題做出全面性的分析與研究；最后，結(jié)合實際問題給出具體的解決辦法與管理意見，為更好的保護水資源提供理論性依據(jù)。

關鍵詞：地下水；水資源管理；可持續(xù)發(fā)展；

一、地下水資源管理與可持續(xù)發(fā)展

（一）地下水資源管理與可持續(xù)發(fā)展的關系

從上世紀中期開始，全球的經(jīng)濟急速增長，伴隨而來的是人口快速增長與資源短缺的矛盾，生態(tài)環(huán)境日益被破壞，自然界承擔的壓力非常大?；谏鲜銮疤嵯拢祟惒粩嗟姆此寂c總結(jié)過去的發(fā)展模式與發(fā)展歷程，評價過去經(jīng)濟發(fā)展的模式。人們終于認識到：污染大、能耗高等粗放式經(jīng)濟模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，只能另尋出路，尋找更加高效、環(huán)保、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。

可持續(xù)發(fā)展是以資源與環(huán)境保護為條件，謀求當代人與后代人共同富裕。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟與環(huán)境二元化的經(jīng)濟模式，建立一種把二者內(nèi)在統(tǒng)一起來的生態(tài)經(jīng)濟模式，地下水資源屬于一種寶貴的自然資源，在可持續(xù)發(fā)展的過程中，與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟密切相關。

（二）基于可持續(xù)發(fā)展的地下水資源管理

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去?，F(xiàn)在人們認識到加強地下水資源管理是十分必要的。一方面，人們希望發(fā)展經(jīng)濟，改善人類的生活，必然要開發(fā)和利用水資源；另一方面，為了保護人類的生存環(huán)境，也為了保護環(huán)境，限制水資源的開發(fā)利用。目前，注重地下水系統(tǒng)水量水質(zhì)的統(tǒng)一管理，保證水資源的可持續(xù)利用，走社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。主要有以下幾點方法：

（1）做好地下水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃

實現(xiàn)地下水資源優(yōu)化配置按照水與人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好地下水資源開發(fā)利用與保護的總體規(guī)劃與實施，實現(xiàn)對各用水部門和用水戶進行優(yōu)化配置和合理供水。

（2）走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展生態(tài)水利

地下水是有限的重要自然資源，從多年的實踐中，人們已逐步認識到地下水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，地下水資源不僅關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且關系到生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）依法治理、加大地下水資源及地下水環(huán)境保護力度

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類活動對大自然的影響，致使地下水資源和水環(huán)境遭到了不同程度的破壞，保護地下水資源和水環(huán)境是一項長期而艱巨的任務。

二.我國地下水資源管理現(xiàn)狀及問題

地下水的過度開采是指地下水年平均開采量超過平均年可采量，導致了地下水不斷下降或發(fā)生生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題。地下水的本質(zhì)是平衡了自然狀態(tài)的產(chǎn)生和破壞，地下水一旦發(fā)生了另一種運動，就會造成原來的供給和排水不平衡，進而造成了一系列的生態(tài)和環(huán)境效應①。當前，地下水資源的污染與短缺問題對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。地下水開發(fā)利用過多、監(jiān)測方式較為滯后、資源承載力匱乏等諸多問題已導致我國出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，如：地下水污染、地面塌陷、含水層疏干等。

目前我國地下水資源管理，已經(jīng)具備相對比較完善的法律法規(guī)體系，與此同時，地方性規(guī)定也得到了進一步完善，水行政主管部門也開始重點關注和嚴格規(guī)范各部門的職責權限，要求每個部門都承擔起自己的責任。即便如此，在實際開發(fā)、應用和管理過程中，依舊有很多不足之處。具體情況如下：

1.法律法規(guī)體系不夠完善

2.管理體制機制不夠健全

3.監(jiān)控管理能力仍然不足

三、強化地下水資源管理，促進可持續(xù)發(fā)展的對策

地下水資源的管理并不是簡單的控制與管理工程，具有很強的系統(tǒng)性與復雜性，包含地下水資源的開發(fā)、利用、保護、修復等很多方面，那么在構建相關的管理系統(tǒng)時，要綜合性的考慮管理目的、具體過程、反饋調(diào)節(jié)與監(jiān)督等。將所有的管理要素、措施、政策制度等利用起來，積極引進比較成熟的經(jīng)驗與模式，充分利用現(xiàn)有的體制與制度，結(jié)合具體問題，展開具體分析與研究，進而給出具有針對性的管理措施。具體如下：

（一）地下水資源可持續(xù)發(fā)展管理理念的確立

（二）建立健全法規(guī)體系

（三）完善管理體制機制

（四）建立健全監(jiān)控體系

（五）健全監(jiān)督考核體系

（六）強化地下水質(zhì)保護和污染防治力度

（八）強化應急儲備管理

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