關(guān)于合資鐵路建設(shè)運(yùn)營模式的研究

劉春潔

摘 要：本次研究闡述國內(nèi)合資鐵路建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀，對(duì)國內(nèi)合資鐵路幾種運(yùn)營模式進(jìn)行了對(duì)比與分析，通過闡述不同的合資鐵路運(yùn)營模式，提出了目前國內(nèi)合資鐵路發(fā)展存在的問題及今后發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：合資鐵路、建設(shè)運(yùn)營模式、發(fā)展建議

一、 國內(nèi)合資鐵路運(yùn)營現(xiàn)狀概述

合資鐵路是調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)投資者積極性，推動(dòng)我國鐵路投融資體制改革，加快鐵路網(wǎng)建設(shè)的一種重要企業(yè)組織形態(tài)。我國合資鐵路自20世紀(jì)80年代以來，作為鐵路運(yùn)能新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為緩解鐵路運(yùn)輸供求矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善鐵路網(wǎng)布局做出了重要貢獻(xiàn)。

隨著鐵路投融資體制改革的深入推進(jìn)，合資鐵路發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，合資鐵路已經(jīng)成為我國鐵路建設(shè)和運(yùn)營的主導(dǎo)模式。2003年以來，鐵道部先后與全國各省市自治區(qū)簽訂了共同加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，一些國有企業(yè)、民營企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等也都積極投資鐵路建設(shè)，地方政府及其他社會(huì)投資者出資占所簽訂協(xié)議項(xiàng)目總投資規(guī)模的20%以上，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作的發(fā)展目標(biāo)，鐵路建設(shè)資金有了穩(wěn)定可靠的來源。到2008年底，實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》開工建設(shè)新線里程已達(dá)3萬公里，投資總規(guī)模超過2萬億元，新建項(xiàng)目都是按照合資鐵路模式運(yùn)作的。全國合資鐵路公司已超過100家。

合資鐵路投資規(guī)模和數(shù)量的快速增加，其在路網(wǎng)中占有地位越來越舉足輕重，尤其是客運(yùn)專線網(wǎng)將構(gòu)成路網(wǎng)的骨干。在新一輪的合資鐵路建設(shè)中，為了推進(jìn)鐵路投融資體制改革，保護(hù)地方投資的積極性和利益，大部分建設(shè)項(xiàng)目以省為邊界成立了合資公司，負(fù)責(zé)省界內(nèi)鐵路的建設(shè)與運(yùn)營。

二、 國內(nèi)合資鐵路運(yùn)營模式分析

當(dāng)前，合資鐵路的運(yùn)營管理大體上分為委托運(yùn)輸經(jīng)營、委托運(yùn)輸管理、自管自營和聯(lián)合運(yùn)輸經(jīng)營四種模式，并且隨著高速鐵路的建設(shè)生成具有特色的高速鐵路經(jīng)營模式。

1. 委托運(yùn)輸經(jīng)營模式

委托運(yùn)輸經(jīng)營是資產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營相分離的一種模式。合資公司以實(shí)現(xiàn)股東會(huì)、董事會(huì)確定的經(jīng)營目標(biāo)為基礎(chǔ)，按照保持合資公司名稱不變、法人地位不變、納稅地點(diǎn)不變、運(yùn)輸管界不變、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)收支完整性不變的原則，將合資鐵路的運(yùn)輸專業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理全部委托給相關(guān)鐵路局，實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制。合資公司主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)監(jiān)管，承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任。受托鐵路局根據(jù)委托協(xié)議約定的經(jīng)營目標(biāo)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、成本費(fèi)用、工資計(jì)劃的編制、下達(dá)和組織實(shí)施，并根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)完成情況清算委托管理費(fèi)用。目前，采用這種模式的合資鐵路比較多，主要有龍巖、泉州、武夷山鐵路等。

2. 委托運(yùn)輸管理模式

委托運(yùn)輸管理是合資公司將屬于業(yè)務(wù)管理范疇的客貨運(yùn)組織、調(diào)度指揮、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、維修等工作全部或部分委托當(dāng)?shù)罔F路局管理。屬于經(jīng)營范疇的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)計(jì)劃、盈虧計(jì)劃等經(jīng)營性指標(biāo)仍由合資公司控制、下達(dá)并組織實(shí)施的一種模式。這種模式下，鐵路局僅是一個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位和專業(yè)管理單位，不承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職責(zé)。合資鐵路所有的經(jīng)營工作都要確保合資公司這個(gè)唯一法人地位。合資公司和鐵路局通過簽訂委托協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并按照協(xié)議確定的噸公里運(yùn)輸綜合單價(jià)清算人員工資及其他委托費(fèi)用。目前，采用這種模式的主要有邯濟(jì)、呼準(zhǔn)鐵路。

3. 自管自營模式

自管自營是合資公司獨(dú)立自主行使運(yùn)輸管理權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的一種模式。合資公司按照鐵路運(yùn)輸車、機(jī)、工、電、輛等不同專業(yè)，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)單位，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)一切鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鐵路局僅以安全監(jiān)督管理辦公室的名義負(fù)責(zé)合資鐵路的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作。目前，采用這種模式的主要有集通、東烏鐵路。

4. 聯(lián)合運(yùn)輸經(jīng)營模式

聯(lián)合運(yùn)輸經(jīng)營是由合資公司與有關(guān)出資方、接軌鐵路局及其他利益相關(guān)方聯(lián)合承擔(dān)運(yùn)輸生產(chǎn)組織，共同負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，并通過簽訂協(xié)議明確各自權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的一種創(chuàng)新管理模式。形式上表現(xiàn)為：“網(wǎng)運(yùn)分離，運(yùn)輸聯(lián)合”。即全公司內(nèi)形成靜止?fàn)顟B(tài)的固定資產(chǎn)和行車組織、調(diào)度指揮、運(yùn)力分配由公司負(fù)責(zé)管理；鐵路局和合資公司各自的列車可相互過軌運(yùn)輸；貨場管理、裝卸車組織及其調(diào)車作業(yè)等工作由聯(lián)合運(yùn)輸方分段負(fù)責(zé)。目前，采用這種模式只有朔黃鐵路一家。

5. 高速鐵路經(jīng)營模式

當(dāng)前，我國高速鐵路或城際鐵路多數(shù)采用中央（鐵道部為代表）和地方政府合資建路委托運(yùn)輸經(jīng)營的模式。中央和地方合作組建“合資鐵路公司”，鐵道部為控股股東，地方政府參股；鐵道部和地方政府在各自籌集資本金過程中，分別采用各種方式吸引社會(huì)資本的注入。合資鐵路的建設(shè)由鐵道部主導(dǎo)，建成后委托鐵道部下屬的鐵路局統(tǒng)一運(yùn)營管理。地方政府的鐵路投資機(jī)構(gòu)僅在股東的層面上參與管理。這種模式下，合資鐵路的產(chǎn)權(quán)雖然分屬鐵道部和地方政府，但建設(shè)和運(yùn)營實(shí)際控制在鐵道部手中，地方政府的代表機(jī)構(gòu)很難保護(hù)自己的權(quán)益。

三、存在的問題

目前，國內(nèi)合資鐵路發(fā)展迅猛。但國家、鐵道部對(duì)合資鐵路的運(yùn)營管理沒有明確的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中合資鐵路的運(yùn)營管理形式多樣，管理上與國鐵不對(duì)接，運(yùn)輸組織上效率低下，矛盾不斷，明顯影響路網(wǎng)整體功能和規(guī)模效益的發(fā)揮。國家對(duì)如何保護(hù)地方或其他投資者的利益沒有給予足夠的關(guān)注，影響鐵路建設(shè)運(yùn)營改革的進(jìn)程。

四、今后發(fā)展的建議

1）合資鐵路公司是實(shí)行自負(fù)盈虧和以經(jīng)濟(jì)效益為中心運(yùn)作的的市場主體和法人實(shí)體。在運(yùn)營管理上，首先要尊重合資鐵路公司的法律地位和法人權(quán)利，維護(hù)各方股東的權(quán)益，同時(shí)也要努力提高鐵路運(yùn)輸效率和整體效益。

2）合資鐵路的各投資方在運(yùn)營管理理念和方式上會(huì)存在一些差異，在實(shí)際運(yùn)營管理中，要積極協(xié)商，妥善平衡各方利益，不能采用強(qiáng)制手段或是行政手段解決問題，股東的意志應(yīng)通過法定程序?qū)嵤┖腕w現(xiàn)。

3）采用委托運(yùn)輸經(jīng)營模式或委托運(yùn)輸管理模式，委托管理的內(nèi)涵要準(zhǔn)確界定，委托協(xié)議中委托方和受托方的責(zé)任和義務(wù)務(wù)必要明確，責(zé)權(quán)利一定要清晰，清算辦法要詳盡可行，以便于合資鐵路順利、平穩(wěn)的運(yùn)行。

4）合資鐵路是國家鐵路網(wǎng)的組成部分，其運(yùn)輸安全對(duì)整個(gè)鐵路網(wǎng)正常有序的運(yùn)營有重大的影響。合資鐵路的運(yùn)輸組織和設(shè)備必須復(fù)合國家和行業(yè)的法律和法規(guī)，接受鐵路行政部門的檢查與監(jiān)督；合資公司必須樹立大局觀念，制定相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化安全管理，確保行車和生產(chǎn)安全。

5）鐵路局既是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，又是鐵道部的派出機(jī)構(gòu)行使行政職能。對(duì)鐵路局既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重身份必須有清楚的認(rèn)識(shí)，區(qū)別對(duì)待。理論上講合資鐵路的投資人與國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是：在經(jīng)濟(jì)行為中兩個(gè)法人主體之間是對(duì)等的；在行政行為中是服從的。

四、結(jié)論

從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，合資鐵路與國家鐵路的合作越來越重要，沒有國鐵的合作，合資鐵路將成為運(yùn)輸“孤島”，因此，在運(yùn)營模式的選擇上，應(yīng)把與國有鐵路合作、實(shí)現(xiàn)雙贏作為一個(gè)重要因素來考慮。

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