探討電力企業(yè)工程建設(shè)中成本預(yù)算的研究

曹永琴

摘 要：在激烈的市場競爭中，電力企業(yè)只有圍繞創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化全員成本意識，落實(shí)成本責(zé)任，尋求最佳的成本預(yù)算機(jī)制，以安全好、質(zhì)量高、工期短、成本低為目標(biāo)，才能在激烈的市場競爭中獲得較高的利潤，從而求得企業(yè)的生存與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力；工程；建設(shè)；成本預(yù)算；數(shù)據(jù)；效益

在我國實(shí)施電力體制改革的大環(huán)境下，電力基建市場競爭十分激烈，平均利潤率大幅下降，企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須加強(qiáng)成本管理，提高利潤率指標(biāo)。施工項(xiàng)目成本是施工項(xiàng)目管理的核心，也是產(chǎn)品質(zhì)量、工期消耗、安全等指標(biāo)的綜合反映?，F(xiàn)就電力施工環(huán)節(jié)的項(xiàng)目成本預(yù)算談幾點(diǎn)看法。

1. 工程建設(shè)成本 預(yù)算的重點(diǎn)及對策

一個工程建設(shè)成本的最終確定需要通過投資估算、概算、施工圖預(yù)算、結(jié)算乃至最后的決算，而在工程建設(shè)項(xiàng)目的不同階段，所需要解決的問題有不同的側(cè)重點(diǎn)。

1.1 投資估算階段

投資估算是在項(xiàng)目可行性研究階段編制的。一項(xiàng)好的可行性研究應(yīng)通過多方案（站址）的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價比較，向投資方推薦出最佳的方案。其研究結(jié)論，應(yīng)使投資方明確，從經(jīng)濟(jì)效益的角度看該項(xiàng)目是否值得投資建設(shè)；使主管部門明確，從國家角度看該項(xiàng)目是否值得支持和批準(zhǔn)；使銀行和其他資金提供者明確，從貸款者角度看該項(xiàng)目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項(xiàng)目是否有效益，重點(diǎn)則是技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。對于投資方而言，即從企業(yè)的角度分析測算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用等財務(wù)預(yù)測數(shù)據(jù)，計算出項(xiàng)目在財務(wù)上的獲利能力。這就要求技經(jīng)人員所搜集掌握的數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，由此得出的結(jié)論才能夠成為投資決策的依據(jù)。而在實(shí)際工作中，有些項(xiàng)目并沒有做到這一點(diǎn)，以至造成項(xiàng)目投資決策失誤，自投產(chǎn)起即開始虧損。例1，某工程項(xiàng)目投資額 4千多萬元，由于在做項(xiàng)目可行性研究時，對于市場需求沒做很好的調(diào)研，對于預(yù)期的銷售收入計算過高，待項(xiàng)目投產(chǎn)后，實(shí)際生產(chǎn)能力只達(dá)到了設(shè)計能力的百分之十，造成了決策失誤。

1.2 初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算階段

投資估算階段的目的是研究該工程項(xiàng)目是否有效益，而在以后的階段則偏重于需要投入多少資金去完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，這是一個投資不斷細(xì)化的過程。在這一過程中重點(diǎn)在于概算和施工圖預(yù)算階段的工程建設(shè)成本的預(yù)算。

初步設(shè)計的任務(wù)是把設(shè)計任務(wù)書中所確定的各項(xiàng)內(nèi)容在選定的站址上作出具體安排，并且保證在技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的前提下確定出主要技術(shù)方案和總投資。在初步設(shè)計階段主要技術(shù)方案的優(yōu)化比選，對于投資的影響是很大的，如：某工程項(xiàng)目的總平面布置，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計合理安排各建筑物布局、減少各種管道、電纜長度等，工程投資比未優(yōu)化前降低500 多萬元。

概算是在工程初步設(shè)計階段編制的，所以，由于設(shè)計深度的限制，工程項(xiàng)目的投資做到十分準(zhǔn)確是不可能的，有時與施工圖預(yù)算會相差很大。例如：某工程經(jīng)施工圖預(yù)算審查后，較概算階段的建筑安裝工程費(fèi)減少近3000萬元，下降幅度達(dá) 百分之20多，而該項(xiàng)目當(dāng)時簽訂的施工合同價款為概算下浮百分之5加百分之3的包干系數(shù)，實(shí)際下浮僅 百分之2，這樣的結(jié)果導(dǎo)致了工程建設(shè)成本的加大。筆者認(rèn)為：如果合同采用施工圖預(yù)算加簽證的方式，則可以大大節(jié)約工程投資。

設(shè)備、材料的價格也是概算階段預(yù)算工程建設(shè)成本的重點(diǎn)，價格的波動對工程建設(shè)成本的影響非常大，因?yàn)樵诟潘憔幹齐A段，設(shè)備及材料的價格是按信息價和預(yù)算價編制的，與實(shí)際市場價格有差距。如：某發(fā)電項(xiàng)目，其設(shè)備經(jīng)招標(biāo)后，比概算下降了5000多萬元。故應(yīng)從以下幾個方面預(yù)算初步設(shè)計概算，施工圖預(yù)算階段的建設(shè)成本。

1.2.1 加大初步設(shè)計深度

設(shè)計是整個工程建設(shè)的龍頭，一個工程項(xiàng)目確定后，如何設(shè)計就成為關(guān)鍵，而不同的設(shè)計理念所產(chǎn)生的結(jié)果對工程建設(shè)成本的影響非常大，有的設(shè)計院為了保險、求穩(wěn)等原因，設(shè)計較保守，造成投資的浪費(fèi)。所以，對于規(guī)模較大的電力建設(shè)工程應(yīng)在設(shè)計階段采用招投標(biāo)制，促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，加大設(shè)計深度，做到工程量盡量準(zhǔn)確，以保證在不影響工程項(xiàng)目各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)的情況下，達(dá)到節(jié)省工程投資的目的。

1.2.2 嚴(yán)把設(shè)備、材料采購關(guān)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)備、材料在電力建設(shè)項(xiàng)目投資的比重逐漸增大。所以，對于工程建設(shè)項(xiàng)目必須建立設(shè)備、材料招投標(biāo)制度，對于同期建設(shè)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采取大宗材料集合競價的方式降低成本；建立電子采購平臺進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)采購，提高采購的透明度。所有二級單位的設(shè)備、材料采購部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，及時了解市場變化，真正做到貨比三家。

1.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行施工圖預(yù)算編制及審查制度

對于大型火力發(fā)電站，大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程，雖然在項(xiàng)目開工時不具備編制施工圖預(yù)算的條件，但也要進(jìn)行施工圖預(yù)算編制及審查，為將來竣工結(jié)算（工程量調(diào)整）、項(xiàng)目后評價以及為今后同類型項(xiàng)目積累資料；對于工程規(guī)模及投資額度較小的建設(shè)項(xiàng)目（如110kv 以下的輸變電工程、小型技改項(xiàng)目等）盡量做到施工圖預(yù)算編制及審查后再開工，使投資盡量準(zhǔn)確，以達(dá)到預(yù)算工程項(xiàng)目建設(shè)成本的目的。

1.3 施工招投標(biāo)階段

嚴(yán)格地說，施工招投標(biāo)是在初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算階段同時完成的。筆者之所以把它單獨(dú)提出來，是因?yàn)槭┕ふ型稑?biāo)即施工合同的簽訂，在工程項(xiàng)目建設(shè)成本的預(yù)算中占有很大比例。

正如上文所提到的，針對電力建設(shè)工程項(xiàng)目所固有的特點(diǎn)，一味地要求按施工圖預(yù)算編制標(biāo)底進(jìn)行招投標(biāo)，也是不現(xiàn)實(shí)的。但可采取以下兩種方式解決：

（1） 對于投資規(guī)模較大的電力建設(shè)工程項(xiàng)目，需要在初步設(shè)計階段（概算）進(jìn)行施工招標(biāo)的，可以采取簽訂可調(diào)價的合同方式，即根據(jù)工程量清單確定哪些單位（或分項(xiàng)）工程可以采取固定總價或單價可調(diào)方式。例如，對于變化不會太大的設(shè)備安裝項(xiàng)目宜采用固定總價方式，對于預(yù)計工程量可能發(fā)生較大變化的工程項(xiàng)目可采用單價可調(diào)方式 （如建筑工程、電纜敷設(shè)等項(xiàng)目）。這樣，可以在單價固定不變的情況下，根據(jù)工程結(jié)算時實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整，可以大大減少初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算的誤差，達(dá)到預(yù)算工程建設(shè)成本的目的。對于哪些需采用總價或單價，應(yīng)根據(jù)每個工程項(xiàng)目的不同情況在該工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中說明，而且在標(biāo)底中應(yīng)適當(dāng)考慮一個施工包干風(fēng)險系數(shù)，可以對工程項(xiàng)目在一定金額范圍內(nèi)發(fā)生的設(shè)計變更和工程量差不再調(diào)整。這樣，既可有效地合理預(yù)算工程建設(shè)成本又保護(hù)了施工單位的利益不受到損害。

（2） 對于投資規(guī)模較小的電力建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)要求編制施工圖預(yù)算，以審定的施工圖預(yù)算為依據(jù)，編制施工招標(biāo)標(biāo)底簽訂施工承包合同，而且盡量簽訂固定價合同；對于投資規(guī)模小且不宜于進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)采用施工圖預(yù)算加簽證或施工圖預(yù)算加包干系數(shù)的方式簽訂施工承包合同。

6 結(jié)束語

電力工程建設(shè)的造價直接關(guān)系到投資方的回報和電力企業(yè)的綜合效益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一個主要手段就是盡可能地降低成本。對一個完整的工程項(xiàng)目而言，整個壽命期包括建設(shè)期和生產(chǎn)期，即由建設(shè)成本和生產(chǎn)成本構(gòu)成。在工程項(xiàng)目建設(shè)階段，有效合理地預(yù)算工程建設(shè)成本，是節(jié)省投資，提高效益的一個有效途徑。我公司今年在深化工程造價管理基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“施工圖預(yù)算管理”，要求：施工招標(biāo)前，設(shè)計單位提供滿足施工圖深度的招標(biāo)工程量，預(yù)算編制單位提供經(jīng)審核的施工圖預(yù)算，建設(shè)單位編制施工招標(biāo)工程量清單和最高投標(biāo)限價。工程結(jié)算完成后，將結(jié)算數(shù)據(jù)與批準(zhǔn)概算，施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析，查找差異，分析原因，衡量評價設(shè)計質(zhì)量、工程造價管理水平。并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，筆者根據(jù)近幾年的工作體會進(jìn)行分析討論。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫委員會.施工項(xiàng)目成本管理（修訂版）〔M〕.北京：中 國建筑工業(yè)出版社.