成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間緊湊發(fā)展和規(guī)劃的設(shè)計(jì)分析

潘碧麟 張偉

摘 要：作為我國城鎮(zhèn)密集區(qū)域之一，成渝地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于空間緊湊發(fā)展。本文即基于成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況，對(duì)其空間緊湊發(fā)展和規(guī)劃合計(jì)對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)密集區(qū)；成渝；空間緊湊發(fā)展；規(guī)劃設(shè)計(jì)

成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)是我國西部少有的在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)發(fā)展，在人口與城鎮(zhèn)分布上較為密集區(qū)域之一。在國家“兩橫三縱”空間開發(fā)格局中，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)位于主軸線，在區(qū)域協(xié)同互動(dòng)發(fā)展中占據(jù)重要地位。成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況，決定了其在空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方面需以緊湊發(fā)展為目標(biāo)。[1]如何規(guī)劃設(shè)計(jì)，使成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間布局上更為合理，是成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)重要課題。

一、成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況

成渝城鎮(zhèn)密集地處我國四川盆地，在總面積上約為18.5萬km2，在常住人口上2016年達(dá)9000萬左右。根據(jù)我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)空間分布（圖1）可以看出，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)十分密集，是以重慶與成都為核心依托的雙核城鎮(zhèn)群。[2]從其地理空間分布來看其大致以四川盆地為界，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)主要分為兩大塊，一塊為重慶市31個(gè)區(qū)縣，一塊為四川省117個(gè)區(qū)縣市；從其交通分布情況來看，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)主要分布在成昆—包成鐵路東段沿線，以及襄渝—渝黔鐵路西段沿線。

成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間發(fā)展上最為突出的問題在于不均衡。從成渝城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)（圖2）可以看出，在城鎮(zhèn)分布上，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)高度集中于成都與重慶這兩大中心城區(qū)，且圍繞該兩大中心不斷向周圍衰減，導(dǎo)致該區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)高度集中，環(huán)境壓力較大。[3]從其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，近年來，四川省開始改革以往“兩點(diǎn)兩線兩翼”戰(zhàn)略，對(duì)“成都平原經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；重慶市提出對(duì)“渝西經(jīng)濟(jì)走廊和都市經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)行建設(shè)戰(zhàn)略，在空間發(fā)展中，對(duì)以重慶為中心圈層的放射性發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)。四川與重慶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線方面的空間規(guī)劃自成體系，不同圈層之間交集較少，導(dǎo)致成渝兩地城鎮(zhèn)在對(duì)外聯(lián)系方面呈現(xiàn)明顯地域差異，也導(dǎo)致兩地在空間相互作用力上較弱，空間發(fā)展不均衡問題日益突出。

二、成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間緊湊發(fā)展和規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策

針對(duì)成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間規(guī)劃設(shè)計(jì)上，應(yīng)以緊湊密集型規(guī)劃理論為指導(dǎo)，趨向于空間適度集中緊湊發(fā)展。[4]

（一）成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)核心城市空間規(guī)模規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)適度分散

在促進(jìn)城鎮(zhèn)密集區(qū)向緊湊方向發(fā)展的各種規(guī)劃設(shè)計(jì)中，比較有效的方式在于對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)空間規(guī)模總量進(jìn)行控制。基于城市規(guī)劃規(guī)劃視角來說，對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)在人均建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與制定，是其中重要環(huán)節(jié)。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，在我國特大城市（人口規(guī)模超100萬）中，其人均建設(shè)用地約為87m2，同日本、韓國等亞洲同類城市基本相當(dāng)；在我國中等城市（人口50萬-100萬）中，其人均建設(shè)用地約為982；在我國小城市（人口20萬-50萬）中，其人均建設(shè)用地約為143m2。

但從成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在規(guī)劃人均用地指標(biāo)方面的具體數(shù)據(jù)看，成都市當(dāng)前約為87m2，同我國同等城市基本相當(dāng)；但重慶市當(dāng)前僅為72m2左右，同我國同等城市相比少15m2左右。從中等城市層面來看，位于成都平原中的德陽、綿陽在人均建設(shè)用地指標(biāo)上當(dāng)前約為95m2與97m2，同我國中等城市水平基本相當(dāng)，宜賓、瀘州、南充在人均建設(shè)用地指標(biāo)上當(dāng)前均約為105m2，同國家平均水平相比高出約7m2；而在重慶都市圈內(nèi)，其中等城市涪陵、南川、合川等在人均建設(shè)用地指標(biāo)上均為82m2左右，比國家平均水平低16m2左右。[5]成都城鎮(zhèn)群多處于成都平原區(qū)域，在建設(shè)條件方面較好，因此其人均建設(shè)用地指標(biāo)同國家平均水平比較接近；而川南及川東北一些城市受河流分割影響，在布局上較為分散，其指標(biāo)同國家平均水平相比稍高。重慶及其周邊城鎮(zhèn)在地形上較為復(fù)雜，相對(duì)來說建設(shè)用地資源較為緊張，因此同國家平均水平相比稍低。

在當(dāng)前成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)，從各城市發(fā)展空間集散程度來看，為了避免成渝城鎮(zhèn)在空間發(fā)展上過于集中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上可從人均用地指標(biāo)規(guī)劃上促進(jìn)成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間適度分散發(fā)展。人均用地指標(biāo)上，成渝區(qū)域中重慶山地城市可適當(dāng)提升，緩解其城鎮(zhèn)過度集中問題。如重慶市區(qū)可將該指標(biāo)規(guī)劃在80-85m2左右，其他大、中城市該指標(biāo)可規(guī)劃在90-95m2左右；對(duì)于川南、川東北等城市，該項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃可適當(dāng)降低，從而促進(jìn)其空間適當(dāng)集中，其他城市在該指標(biāo)規(guī)劃上可于95-100m2左右；而成都平原內(nèi)城鎮(zhèn)當(dāng)前在空間聚散成都上較為合理，對(duì)于成都主城，未來人均用地可規(guī)劃在85-90m2左右，其他中等城市可規(guī)劃在95-100m2左右。

（二）成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)趨于“一軸兩帶，雙核三區(qū)”

國內(nèi)外在城鎮(zhèn)密集區(qū)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)上的相關(guān)實(shí)踐與研究成果均顯示，對(duì)空間規(guī)?？傮w加以控制前提下，多中心空間發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)于區(qū)域整體發(fā)展來說會(huì)更加健康，更有利于區(qū)域城鎮(zhèn)空間均衡發(fā)展，針對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)空間，只需對(duì)其整體格局進(jìn)行規(guī)劃整合，即可促進(jìn)城鎮(zhèn)密集區(qū)在區(qū)域空間方面達(dá)到緊湊發(fā)展。[6]

在成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)，其空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出非常明顯的“兩極化”特征。成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心為成都、重慶這兩個(gè)特大城市，除此之外尚欠缺其他大城市以二級(jí)中心城市身份對(duì)成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)中更為廣大的川東北及川南地區(qū)進(jìn)行帶動(dòng)。基于此，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)應(yīng)立足多點(diǎn)多極、緊湊發(fā)展這一視角，與成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域腹地等多種綜合因素結(jié)合起來對(duì)渝城鎮(zhèn)密集區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其趨向于“一軸兩帶，雙核三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)（圖3）。[7]這里的“一軸”即為重慶-成都這一軸心，“兩帶”即為成德綿樂城市帶與沿江城市帶，“雙核”即為以重慶、成都為核心依托的中心城市圈，“三區(qū)”即為川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)及達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)。成渝地區(qū)在今后的城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)重慶、成都“一軸、雙核”的發(fā)展，將其規(guī)劃為成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)中關(guān)鍵發(fā)展軸心與極核，以這一軸心和兩大核心城市促進(jìn)成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)域影響力的提升。但為了促進(jìn)成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上整體格局向緊湊化發(fā)展，使區(qū)域整體處于健康發(fā)展水平，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中還需對(duì)次級(jí)中心進(jìn)行規(guī)劃、培育，使成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)上的“一軸兩帶，雙核三區(qū)”發(fā)展，即加強(qiáng)對(duì)綿陽、樂山、南充以及宜賓、瀘州、萬州等大中城市建設(shè)，培育其他輻射城市帶與城市圈，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)域遠(yuǎn)期均衡發(fā)展。

（三）成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)集散均衡

為推動(dòng)成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間方面緊湊發(fā)展，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于總體空間布局，對(duì)因地制宜用地結(jié)構(gòu)加以建立，使成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)空間總量能夠得到適度集中的同時(shí)，注重規(guī)避受建設(shè)用地大面積粘連影響而引發(fā)的各種城市問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)集散均衡的成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間結(jié)構(gòu)的建立。[8]

在我國當(dāng)前城市群中，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在面積上較大，從其用地結(jié)構(gòu)來看，主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一種是趨向于“集中式”的平原城市形態(tài)，還有一種是趨向于“組團(tuán)式”的山地、水系城市形態(tài)。前一種形態(tài)以成都周邊城鎮(zhèn)較為典型，容易導(dǎo)致單中心空間結(jié)構(gòu)，該種聚集模式往往會(huì)導(dǎo)致城市在環(huán)境污染以及交通擁擠等方面問題的加重；后一種形態(tài)以重慶周邊城鎮(zhèn)較為典型，容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展在空間布局上過度分散，給城市的集約發(fā)展帶來不利影響。對(duì)于成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)來說，空間的集中有利于其經(jīng)濟(jì)聚集，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的降低，但過度集中也不行。針對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的城市，其在發(fā)展規(guī)劃中可設(shè)計(jì)“分散的集中化”發(fā)展結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)主要指在宏觀格局上適度分散，但各城市組團(tuán)應(yīng)集中緊湊。通常情況下，100萬人以內(nèi)的城市規(guī)模，單中心發(fā)展還處于有效率范圍內(nèi)，但超過100萬以上的規(guī)模，則需對(duì)組團(tuán)化城市規(guī)劃加以考慮。不過，該類規(guī)劃也要以具體地理環(huán)境為基礎(chǔ)，對(duì)于山地城市與水系城市，受山水阻隔影響，可對(duì)分散的組團(tuán)式發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。[9]

根據(jù)以上原則，在空間結(jié)構(gòu)集散關(guān)系視角下，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)可從三層層次進(jìn)行考慮。首先，對(duì)于人口規(guī)模不超出50萬人的成渝小城市，因其規(guī)模較小，不管其處于成都平原范疇還是處在山地、水系區(qū)域，在城鎮(zhèn)空間布局方面，都需要趨向于單中心集中模式規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以確保其空間資源獲得集約利用。其次，對(duì)于人口規(guī)模在50萬-100萬人之間的成渝中等城市，可根據(jù)地形條件不同來具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，如成都平原內(nèi)的城鎮(zhèn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中可對(duì)單中心集中發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)；而對(duì)于山、水系城鎮(zhèn)，如南充以及宜賓等，則在規(guī)劃設(shè)計(jì)上可對(duì)多中心適度分散空間發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不過，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中需注重在各組團(tuán)內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)上的相對(duì)集中。再次，對(duì)于人口規(guī)模大于100萬人的來說，如成都與重慶市，因其城市規(guī)模較大，所以不管是平原城市還是山地城市，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上都需注重中心城市的功能適度分散，對(duì)多中心、組團(tuán)化發(fā)展模式加以實(shí)施。

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