淺析汽車二級維護(hù)存在的問題對交通安全的影響及對策建議

艾小勇　賈衛(wèi)國

摘要：近年來，我市營運車輛安全事故多發(fā)、易發(fā)，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。通過對幾起典型交通事故深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市對營運車輛的二級維護(hù)過程中存在漏點、盲點，為切實有效避免因車輛維護(hù)不當(dāng)而導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，事故調(diào)查組深入我市營運車輛二級維護(hù)市場開展針對性調(diào)查，找出二級維護(hù)存在的癥結(jié)，并提出了相關(guān)改進(jìn)措施及建議。

關(guān)鍵詞：二級維護(hù)；營運車輛；交通事故；運輸企業(yè)

0 引言

近年來，由于車輛存在安全運行隱患導(dǎo)致的交通事故呈逐年多發(fā)態(tài)勢，特別是造成人員傷亡事故日益高發(fā)，充分暴露出在行車前、日常維護(hù)中、出現(xiàn)故障后，對車輛保養(yǎng)維護(hù)不到位、安全隱患留于車中等現(xiàn)象實時存在。特別是營運車輛行車前未認(rèn)真檢查，忽視了行車安全的重要性，極易誘發(fā)群死群傷等重大交通事故，給交通安全管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為有效遏制此類事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事故調(diào)查組通過對幾起典型交通事故的梳理，以及我市營運車輛二級維護(hù)情況的深入調(diào)查，針對我市二級維護(hù)中過程中存在的漏點、盲點，分析并提出了相關(guān)改進(jìn)措施及建議。

1 幾起典型交通事故調(diào)查分析

2013年10月，陳某駕駛某輕型貨車與同向一重型自卸貨車尾部相撞，造成人員傷亡的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該輕型貨車右后制動氣室橡膠隔膜破裂，造成右后輪制動力下降，整車制動效能降低。

2013年11月，王某駕駛某重型拖掛車在一長下坡路段時，與9輛車發(fā)生連環(huán)相撞，造成多人受傷，車輛受損的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車制動氣室橡膠隔膜破裂，導(dǎo)致該車制動效能降低。認(rèn)定王某上路前未安全檢查，駕駛安全設(shè)施不全或機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車是造成此次事故發(fā)生的根本原因。

2014年6月，張某駕駛某大型普通客車駛出路面，造成多人受傷，車輛受損的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車同樣是制動氣室橡膠隔膜貫穿性破裂，造成該車制動性能失效，從而導(dǎo)致此次多人受傷事故的發(fā)生。

2014年11月，唐某駕駛某重型廂式貨車在隧道內(nèi)與停駛的兩車發(fā)生接觸，造成2人當(dāng)場死亡的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車制動氣室橡膠隔膜破裂，導(dǎo)致整車制動效能降低，最后認(rèn)定唐某上路前未安全檢查，駕駛安全設(shè)施不全或機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車是造成此次事故發(fā)生的主要原因。

2015年1月，程某駕駛某重型貨車與相對方向行駛的公交客車擦碰后，致公交客車側(cè)翻，造成多人受傷的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于該車二軸左側(cè)制動氣室橡膠隔膜破裂漏氣，造成二軸左側(cè)車輪制動力下降，車輛易出現(xiàn)制動跑偏的現(xiàn)象，認(rèn)定程某駕駛具有安全隱患的機(jī)動車是造成此次事故發(fā)生的直接原因。

2015年3月，鄺某駕駛某貨車先后與6輛車及1名行人發(fā)生碰撞，事故造成多人傷亡及車輛受損。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車三軸右側(cè)制動氣室橡膠隔膜破裂，導(dǎo)致整車制動效能降低。最終認(rèn)定鄺某駕駛安全設(shè)施不全或機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車，上路前未安全檢查是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的全部原因。

2 車輛二級維護(hù)的相關(guān)規(guī)定

2.1 國家相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)要求，道路運輸企業(yè)車輛必須按規(guī)定的周期進(jìn)行二級維護(hù)，維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）的有關(guān)要求對道路運輸車輛進(jìn)行二級維護(hù)[1]。2016年12月13日頒布實施的《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344-2016）中明確規(guī)定汽車一、二級維護(hù)的周期，應(yīng)以汽車行駛里程為基本依據(jù)。對于不便用行程里程統(tǒng)計、考核的汽車，可用行駛時間間隔確定一、二級維護(hù)周期，其時間（天）間隔可依據(jù)汽車使用強(qiáng)度和條件的不同確定[2]。該標(biāo)準(zhǔn)雖對汽車二級維護(hù)檢測項目與基本作業(yè)項目進(jìn)行了細(xì)化，但檢測、維護(hù)作業(yè)內(nèi)容中沒有涉及對制動氣室橡膠隔膜老化破裂的檢查或定期更換等。交通運輸部于2001年8月20日頒布實施的《道路運輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》對運輸車輛的維護(hù)分為：日常維護(hù)、一級維護(hù)、二級維護(hù)。規(guī)定二級維護(hù)是除一級維護(hù)作業(yè)外，以檢查、調(diào)整轉(zhuǎn)向節(jié)、轉(zhuǎn)向搖臂、制動蹄片、懸架等經(jīng)過一定時間使用容易磨損或變形的安全部件為主，并拆檢輪胎，進(jìn)行輪胎換位。其中未涉及制動系統(tǒng)橡膠件定期拆檢及明確更換周期等規(guī)定。由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2012年5月1日發(fā)布實施的《汽車制動氣室橡膠隔膜》（GB26753）規(guī)定了橡膠隔膜的使用壽命為100萬次，貯存期為2年，對其耐壓性能、低溫密封性能、低溫工作性能和壽命檢驗每半年不少于一次[3]。

2.2 地方相關(guān)規(guī)定

我市2007年1月1日起實行的《重慶市道路運輸車輛審驗工作規(guī)范》雖明確規(guī)定了道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對運輸車輛進(jìn)行定期維護(hù)（每3個月一次），確保運輸車輛技術(shù)狀況良好[4]，但沒有具體的運輸車輛定期維護(hù)檢測項目規(guī)定。《重慶市道路運輸管理條例》也僅對機(jī)動車維修經(jīng)營者二級維護(hù)建檔及維修竣工質(zhì)量檢驗進(jìn)行了規(guī)定[5]。安徽省在2007年5月15日發(fā)布實施的地方標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛二級維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》中也沒有明確規(guī)定車輛二級維護(hù)對制動氣室橡膠隔膜的檢查或更換的周期。

3 我市營運車輛二級維護(hù)現(xiàn)狀

3.1 具有二級維護(hù)資質(zhì)維修企業(yè)情況

經(jīng)了解，目前我市現(xiàn)有283家一類維修企業(yè)具有二級維護(hù)資質(zhì)，具有二級維護(hù)資質(zhì)的維修企業(yè)按《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通部7號令）、《重慶市道路運輸管理條例》及《重慶市道路運輸車輛審驗工作規(guī)范》等法律法規(guī)開展運輸車輛管理、維修工作，具體實施維護(hù)作業(yè)內(nèi)容依照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）執(zhí)行。事故調(diào)查組分別對重慶蜀都汽車維修服務(wù)有限公司、重慶市威通公路運輸集團(tuán)有限公司汽車修理廠及重慶市公交汽車維修有限責(zé)任公司二級維護(hù)情況進(jìn)行了實地調(diào)查。其中，重慶市公交集團(tuán)二級維護(hù)管理規(guī)范，集團(tuán)根據(jù)公交運輸車輛運行情況，制定了內(nèi)部二級維護(hù)規(guī)定，將拆檢制動氣室、更換橡膠隔膜納入二級維護(hù)必檢作業(yè)項目，確保二級維護(hù)作業(yè)項目全覆蓋。

3.2 營運車輛二級維護(hù)流程

目前，我市維修企業(yè)二級維護(hù)流程主要分為進(jìn)廠檢驗、過程檢驗、竣工檢驗三個環(huán)節(jié)，為確保二級維護(hù)程序、維護(hù)項目到位，嚴(yán)格二級維護(hù)流程，市運管部門規(guī)定開展二級維護(hù)業(yè)務(wù)的維修企業(yè)，應(yīng)在二級維護(hù)過程中拍攝照片作為電子檔案留存?zhèn)洳?。完成檢驗作業(yè)后由維修企業(yè)簽發(fā)二級維護(hù)竣工出廠合格證，再按規(guī)定進(jìn)行二級維護(hù)檢測或綜合性能檢測，檢測合格后，由檢測站出具檢測報告單，營運車輛憑二級維護(hù)竣工出廠合格證和檢測報告單到運管部門辦理簽章，完成登記備案。為防止倒賣二級維護(hù)竣工出廠合格證，市運管部門每月要對轄區(qū)內(nèi)維修企業(yè)二級維護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，同時，部分維修企業(yè)制定了企業(yè)內(nèi)部建設(shè)規(guī)范，每月對二級維護(hù)作業(yè)情況進(jìn)行抽查，每天不定時突擊檢查，及時糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類問題。

3.3 營運車輛二級維護(hù)周期

目前，全國營運車輛二級維護(hù)周期基本按間隔里程或間隔時間執(zhí)行，我市未根據(jù)不同車型分類制定二級維護(hù)間隔周期，營運車輛統(tǒng)一按照《重慶市道路運輸車輛審驗工作規(guī)范》要求，每3個月進(jìn)行一次二級維護(hù)。重慶市公交集團(tuán)內(nèi)部規(guī)定二級維護(hù)間隔周期為22 000 km～27 000 km，確保運輸車輛技術(shù)狀況良好。

經(jīng)了解，部分省市營運車輛二級維護(hù)間隔里程為10 000 km～15 000 km，間隔時間為3～4個月。近幾年個別省份已對營運車輛二級維護(hù)周期作出了調(diào)整，趨勢是間隔里程在延長，車型等級分類再細(xì)化。浙江省按照客車類型及使用年限界定二級維護(hù)周期：使用年限小于2年的中型客車、大型及以上客車，執(zhí)行45 000 km或120日的二級維護(hù)周期，使用年限大于2年的執(zhí)行35 000 km或90日的二級維護(hù)周期。貴州省按照客車等級界定二級維護(hù)周期：中級客車的二級維護(hù)周期為18 000 km～20 000 km，高一級客車的二級維護(hù)周期為20 000 km～25 000 km，高二級客車的二級維護(hù)周期為40 000 km～45 000 km。

4 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 車輛定期維護(hù)制度流于形式

從幾起典型交通事故調(diào)查情況看，駕駛?cè)笋{駛具有安全隱患的機(jī)動車（制動氣室橡膠隔膜老化破裂）是發(fā)生事故的主要原因。幾起事故不僅暴露出運輸企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理只是走走過場，安全生產(chǎn)主體責(zé)任得不到落實，車輛定期維護(hù)制度形同虛設(shè)，動態(tài)監(jiān)管更是流于形式，也暴露出維修企業(yè)重效益、輕質(zhì)量，在執(zhí)行二級維護(hù)時，未嚴(yán)格控制使用標(biāo)準(zhǔn)，橡膠隔膜更換周期遠(yuǎn)大于其使用壽命，對行車至關(guān)重要的安全部件（橡膠隔膜老化）檢查如蜻蜓點水，不能及時發(fā)現(xiàn)車輛存在的安全隱患。即使維修企業(yè)發(fā)現(xiàn)制動氣室存在漏氣現(xiàn)象時，按照慣例一般不進(jìn)行拆檢更換橡膠隔膜，而是直接更換制動氣室總成，導(dǎo)致維修保養(yǎng)費用增加，運輸企業(yè)為減少投入，選擇不修或更換維修廠家購買二級維護(hù)虛假證明，形成了運輸（車主）、維修企業(yè)共同造假的惡性循環(huán)格局。

4.2 二級維護(hù)流程監(jiān)管存在漏洞

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市維修企業(yè)在二級維護(hù)的實際工作過程中，仍然存在許多問題：一是由于我市目前仍未采取二級維護(hù)全過程視頻監(jiān)控措施，運管部門無法對每個維修環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)督，致使部分營運車主特別是個體車主為節(jié)約費用，不去做任何維護(hù)，直接購買虛假的《機(jī)動車竣工出廠合格證》。如江津區(qū)“2015.3.5”較大道路交通事故涉事的重慶慶通運輸有限公司從2013年12月起均未按相關(guān)規(guī)定對運輸車輛進(jìn)行二級維護(hù)，且2014至2015年度兩次使用虛假的車輛二級維護(hù)證明登記備案。二是少數(shù)維修企業(yè)唯利是圖、作業(yè)中缺項漏項，對作業(yè)過程中拍攝的維修照片進(jìn)行造假拼接。有的甚至只收費不維護(hù)，倒賣《機(jī)動車竣工出廠合格證》。三是維修檔案管理未實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。目前我市營運車輛二級維護(hù)維修檔案均由維修企業(yè)保管，各維修企業(yè)相互之間無法調(diào)取檔案，查詢車輛維修記錄，不能及時了解車況信息，易造成營運車輛漏保、失?，F(xiàn)象。

4.3 二級維護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不完善

目前，全國維修企業(yè)二級維護(hù)作業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344），除個別省市針對不同車型對二級維護(hù)周期進(jìn)行細(xì)化，頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定外，所有二級維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定中均未涉及拆檢、更換制動氣室橡膠隔膜。二級維護(hù)規(guī)定作業(yè)內(nèi)容缺項，導(dǎo)致維修企業(yè)即使按照規(guī)定完成車輛保養(yǎng)作業(yè)，難以保證二級維護(hù)后車輛運行安全。當(dāng)發(fā)生制動氣室橡膠隔膜破裂老化現(xiàn)象，達(dá)到使用壽命期限時，不及時拆檢、更換，為日后行車安全埋下隱患。

5 相關(guān)對策建議

5.1 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

一是修訂技術(shù)規(guī)范。建議修訂《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》中二級維護(hù)作業(yè)內(nèi)容，將拆檢、更換制動氣室納入二級維護(hù)基本作業(yè)項目。二是優(yōu)化維護(hù)期限。根據(jù)不同車型的技術(shù)參數(shù)，制定科學(xué)合理的維護(hù)間隔期限和維修項目，提高二級維護(hù)的針對性。由于不同等級的車輛質(zhì)量、維修頻率、使用壽命有較大差別，且使用環(huán)境各不相同，特別是在氣候和路況上存在明顯差別。目前，我市多數(shù)營運車輛行駛里程記錄完善，行駛里程也容易統(tǒng)計考核，根據(jù)我市氣候與道路特點，建議依據(jù)車輛使用環(huán)境、頻率等，劃分車輛等級，分別制定不同的行駛里程和間隔時間周期，二級維護(hù)周期以行駛里程和時間間隔相結(jié)合方式執(zhí)行，以先到者為準(zhǔn)。這樣既滿足國家行業(yè)管理的要求，又符合實際。三是擴(kuò)大維護(hù)范圍。參與道路運輸?shù)慕?jīng)營活動的低速載貨汽車、拖拉機(jī)長期脫離車輛技術(shù)管理，給道路運輸安全造成很大的威脅，建議國家盡快出臺低速載貨汽車、拖拉機(jī)的維護(hù)、檢測標(biāo)準(zhǔn)。，以便行業(yè)主管部門實施有效監(jiān)管。

5.2 強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)

一是開展宣傳提示。行政主管部門要定期清理二級維護(hù)即將到期的營運車輛信息，依托微博、微信“雙微”平臺、報紙網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、交通廣播、路面LED等平臺載體，提醒運輸企業(yè)或車主按期維護(hù)和檢測車輛，保證車輛技術(shù)狀況良好。二是提供預(yù)約服務(wù)。行政主管部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)系維修企業(yè)，提供二級維護(hù)預(yù)約服務(wù)，方便運輸企業(yè)或駕駛?cè)诉M(jìn)行二級維護(hù)。

5.3 改進(jìn)監(jiān)管方式

一是建立舉報制度。為嚴(yán)防倒賣二級維護(hù)合格證，行政主管部門應(yīng)設(shè)立舉報電話，鼓勵企業(yè)之間相互監(jiān)督，社會公眾參與監(jiān)督。二是加強(qiáng)日常檢查。運管部門每月要對轄區(qū)內(nèi)維修企業(yè)二級維護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類問題，督促企業(yè)落實整改。三是強(qiáng)化科技監(jiān)管。盡快建立汽車維修行業(yè)信息化管理系統(tǒng)，全面提高行業(yè)管理信息化水平。利用計算機(jī)對車輛維修、檢測、管理實現(xiàn)“三位一體”的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化管理，完成維修企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、運管部門聯(lián)網(wǎng)，實行維修、檢測數(shù)據(jù)實時上傳，保證維修、檢測數(shù)據(jù)的真實性。運管部門可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對二級維護(hù)作業(yè)全過程的實時監(jiān)控和考核，有效杜絕在二級維護(hù)作業(yè)過程中的缺項漏項、只收費不維護(hù)的現(xiàn)象。維修企業(yè)相互之間可共享備案車輛維修檔案，查詢維修記錄，方便掌握車況信息，避免漏保、失保現(xiàn)象發(fā)生。

5.4 嚴(yán)格責(zé)任追究

對車輛延期、超期維護(hù)或維護(hù)制度不落實的，行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對二級維護(hù)記錄造假、倒賣二級維護(hù)合格證等違法行為，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)取消維修企業(yè)二級維護(hù)資格，依法追究涉事企業(yè)、人員刑事責(zé)任及相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任追究和嚴(yán)厲的處罰倒逼監(jiān)管部門、運輸企業(yè)、維修企業(yè)及其從業(yè)人員落實二級維護(hù)制度規(guī)范，落實交通安全管理責(zé)任。2015年3月，我市江津區(qū)發(fā)生1起多人傷亡的較大道路交通事故。事故發(fā)生后，江津區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合開展事故責(zé)任調(diào)查，依法嚴(yán)厲追究涉事企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任，起到了良好的警示效果，有力促進(jìn)了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實。

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作者簡介：

1、艾小勇（1970-），男，重慶市人，重慶市公安局交通管理局事故處理及對策支隊副支隊長。

2、賈衛(wèi)國，重慶市公安局交通管理局事故處理及對策支隊副調(diào)研員。